關(guān)于土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的分析

張鵬飛

摘 要：隨著新型農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的出臺和農(nóng)村自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要，都需要積極進(jìn)行土地利用方式的轉(zhuǎn)型，提高土地資源應(yīng)用管理的效率。

關(guān)鍵詞：土地利用 轉(zhuǎn)型 土地資源

引言

隨著我國社會與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快了城市化的進(jìn)程，這就使土地資源的需求量不斷加大，而靠近城市的耕地面積不斷萎縮，迫切需要改革土地資源管理機(jī)制，提高土地資源的利用效益。再加上我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐漸轉(zhuǎn)變，如何進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理，提高土地資源管理效率成為一項重要的研究內(nèi)容。

1、土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理的簡要分析

1.1土地利用轉(zhuǎn)型

土地利用轉(zhuǎn)型簡單的講就是在一定的時間中將現(xiàn)有土地的形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N土地應(yīng)用的形態(tài)，以提高土地資源應(yīng)用的質(zhì)量和水平，使其更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的需要。就我國當(dāng)前的實(shí)際情況來講，就是積極進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，將土地進(jìn)行集中性的應(yīng)用，進(jìn)行大規(guī)模機(jī)械化的耕作，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時，有效的降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，最終提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的效益和價值。從土地利用轉(zhuǎn)型的影響來講，一方面這是國家與社會在新的歷史條件下進(jìn)行農(nóng)村土地應(yīng)用模式的有效探索。另一方面也是廣大的農(nóng)民積極進(jìn)行新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式變革、增加收入而應(yīng)用的一種方式。比如：我國一些地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了這方面的有效探索，取得了一些應(yīng)用的成果。如：新型家庭農(nóng)場的出現(xiàn)、新型農(nóng)村合作社的出現(xiàn)，都在在進(jìn)行土地利用方式情況下出現(xiàn)的。

1.2土地資源管理

土地資源管理的核心在于提高土地的利用效率，它是土地管理中的一項重要方法。在實(shí)際的土地資源管理工作中，需要具備以下幾項要素：第一，制度管理。制度是開展土地資源管理的重要前提，在土地制度的約束和調(diào)控下，確保土地資源管理朝著可控方向進(jìn)行，進(jìn)而最大程度提升土地資源利用效率；第二，政策支持。任何一項管理工作都必須要有相關(guān)政策作為支持，在政策的支持下開展土地資源管理，不僅是提高其管理水平的關(guān)鍵，更是社會發(fā)展對于土地管理的硬性需求。由此可見，要想更好地開展土地資源管理，必須要在建立土地轉(zhuǎn)型機(jī)制的前提下，加強(qiáng)制度約束和政策支持，以此提高土地資源管理效率。

2、土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理互饋機(jī)制

2.1經(jīng)濟(jì)干預(yù)的影響

土地資源管理本質(zhì)在于改善土地利用結(jié)構(gòu)，以此實(shí)現(xiàn)對土地的高效管理和利用效率的提高。而經(jīng)濟(jì)手段的引用，很好的達(dá)到了這一效果。相關(guān)土地資源管理工作人員利用客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律對土地利用形式進(jìn)行正確的引導(dǎo)和干預(yù)，極大地提高了土地資源利用效率，實(shí)現(xiàn)了對土地的高效管理，例如在對非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地資源管理時，可以對耕地占有者收取地稅，不僅可以實(shí)現(xiàn)對土地資源的有效利用，而且還可以使其朝著非農(nóng)建設(shè)方面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地利用的根本價值。另外，相關(guān)部門還可以加大對土地的投入，從而改善土地利用方式，實(shí)現(xiàn)其最大限度的資源利用效率。

2.2土地資源工程的影響

土地資源管理具體來說是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋了工學(xué)、理學(xué)、管理學(xué)等眾多學(xué)科的交叉，突出表現(xiàn)為土地整治、土地規(guī)劃、土地利用等幾方面內(nèi)容。其中，直接關(guān)系土地利用轉(zhuǎn)型的內(nèi)容就是土地整治，其屬于土地資源工程技術(shù)領(lǐng)域，包括了土地開發(fā)、整理及復(fù)墾技術(shù)，通過土地整治能夠充分發(fā)揮出土地資源最大化的利用效益，緩解當(dāng)前我國緊張的用地局面。縱觀當(dāng)下我國土地資源的利用結(jié)構(gòu)，其中存在不少的問題，比如農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)模缺乏經(jīng)濟(jì)等，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平就必須進(jìn)行土地整治，整治的主要任務(wù)就是完善土地利用結(jié)構(gòu)，有效增加耕地面積，提高土地利用效益，滿足我國社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。簡單地說，土地整治就是優(yōu)化土地利用隱性形態(tài)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，有機(jī)整合分散的土地資源，實(shí)現(xiàn)土地利用轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

2.3土地資源管理政策制度的影響

政策一般是國家頒布的具有強(qiáng)制性的作用，從宏觀角度制定的土地資源管理政策與制度來看，對土地資源利用轉(zhuǎn)型有著積極的引導(dǎo)作用，能夠在很大程度上提升土地資源利用的總體效益。這主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，城鄉(xiāng)二元土地管理制度。根據(jù)我國《土地管理法》，農(nóng)村集體所有土地的使用權(quán)受到一定程度的限制，禁止進(jìn)行非農(nóng)業(yè)化用地的租賃和轉(zhuǎn)讓等，其中轉(zhuǎn)讓主要包括集體土地間的相互轉(zhuǎn)讓以及與國有土地之間的轉(zhuǎn)讓等，正是因?yàn)檫@些法律法規(guī)及政策制度的限制，致使我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對滯后。因此，結(jié)合具體的國情和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，我國政府及相關(guān)職能部門正在探索，以期實(shí)現(xiàn)土地管理模式的深化改革；第二，土地產(chǎn)權(quán)變更。由我國相關(guān)土地產(chǎn)權(quán)規(guī)范文本要求可知，土地產(chǎn)權(quán)的變更是用地轉(zhuǎn)型的主要方式，它是土地資源管理制度的規(guī)范性要求；第三，用地集約化。該制度強(qiáng)調(diào)提高土地利用效率，最大限度的實(shí)現(xiàn)土地資源的合理化開發(fā)，以達(dá)到節(jié)約用地的目的。就目前我國已頒布的促進(jìn)建設(shè)用地集約化的制度與政策的實(shí)施情況來看，實(shí)行成效偏差，沒有轉(zhuǎn)變農(nóng)村建設(shè)用地效率低的情況，所以積極推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，嚴(yán)格控制用地總量規(guī)模非常有必要，其可以為土地民生提供切實(shí)有效的保障。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化土地資源管理的現(xiàn)實(shí)路徑分析

3.1建立健全土地法規(guī)體系

目前，我國土地資源管理方面頒布實(shí)施的法律有《土地法》，其明確規(guī)定了土地數(shù)量、質(zhì)量以及集約化使用與治理保護(hù)等內(nèi)容。但其中部分內(nèi)容詮釋的不夠完善和明確，也沒有具體明確土地資源開發(fā)使用、行政審批、綜合治理等環(huán)節(jié)需要的法律法規(guī)。所以，為了進(jìn)一步提高土地資源管理效率和成效，必須不斷完善土地法規(guī)體系。建議調(diào)整現(xiàn)行法律法規(guī)中規(guī)定的土地資源管理內(nèi)容，進(jìn)一步明確土地資源開發(fā)使用、行政審批、綜合治理等環(huán)節(jié)。另外，再結(jié)合我國具體國情的基礎(chǔ)上，我們還可以積極借鑒國外成熟的土地資源管理法規(guī)體系，分析、研究、總結(jié)、革新其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定和完善土地法規(guī)體系的建設(shè)。雖然在前期對國有土地發(fā)展與利用產(chǎn)生阻礙作用，但是在后期法規(guī)體系建立完成后會對國家土地使用集約化管理與利用產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。

3.2深化土地有償使用制度

土地有償使用制度指的就是根據(jù)土地使用的面積及年限征收一定的使用費(fèi)用，這里需要注意的是必須以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)，來合理確定土地使用費(fèi)用，同時還要直接與用地單位的經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，確保土地有償使用制度的科學(xué)合理性與可操作性。建立和完善土地有償使用制度，一方面可以起到約束的作用，限制用地單位過多的占用土地，確保國家建設(shè)對土地的建設(shè)征用總量。此外，還有利于提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合理性。

3.3統(tǒng)一規(guī)劃、管理土地利用

當(dāng)前，國家統(tǒng)一管理國土資源的一種有效的行政手段就是對土地進(jìn)行行政規(guī)劃。具體來說，土地行政規(guī)劃就是統(tǒng)一規(guī)劃、管理現(xiàn)有的各種類型的地塊，包括農(nóng)地、林地、建設(shè)用地、工業(yè)用地等，綜合考量地塊的所屬性質(zhì)與地理位置，統(tǒng)一調(diào)度使用與管理的方式。該方式強(qiáng)化了不跨界使用土地，不改變土地使用范圍，有效規(guī)避了土地濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

結(jié)語

對于土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理問題進(jìn)行研究，有利于我國有效的應(yīng)用好眾多方式完成土地利用方式的轉(zhuǎn)型，充分的保障農(nóng)民的權(quán)益，提高土地資源管理應(yīng)用的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會價值。

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