從計提折舊探討高校固定資產(chǎn)管理水平提升

摘要：本文對高校固定資產(chǎn)管理狀況以及固定資產(chǎn)計提折舊進行分析，結(jié)合工作經(jīng)驗，提出提升固定資產(chǎn)管理水平的措施建議，以促進高校事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理;固定資產(chǎn)折舊;完善措施

固定資產(chǎn)是高校辦學(xué)條件的重要基礎(chǔ)組成和辦學(xué)實力的重要體現(xiàn)。近幾年隨著社會經(jīng)濟水平的提高，促進了我國教育科研行業(yè)的改革，高校辦學(xué)規(guī)模的擴大、高校資金獲取渠道越來越多樣化，高等教育事業(yè)的經(jīng)費投入激增，購置固定資產(chǎn)能力提升，使得高校固定資產(chǎn)不論從總量上，還是精密貴重程度上來看，都是前所未有的迅速增長和檔次提升?？茖W(xué)、合理管理資產(chǎn)、配置資產(chǎn)就顯得愈加重要。高效管理固定資產(chǎn)是每一所學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，也是辦學(xué)單位國有資產(chǎn)管理水平的考核指標。

高校固定資產(chǎn)概念范疇：

高校固定資產(chǎn)主要通過購買、自建、租賃、接收捐贈等方式取得，以取得當時的實際支付成本或達到交付使用前所發(fā)生的一切合理、必要的支出來入賬。因高校的教育行業(yè)性質(zhì)，其固定資產(chǎn)具有以下特征：

1、高校固定資產(chǎn)使用年限要超過一年，也就是要超過一個會計年度。

2、除了以名義金額入賬的固定資產(chǎn)外，其他固定資產(chǎn)單位價值在規(guī)定標準以上，或者單位價值沒有達到規(guī)定標準，但使用期限超過一年的大批同類物資。（如圖書、課桌椅等）

3、高校持有固定資產(chǎn)的目的是為了保障學(xué)校教學(xué)、科研以及管理等工作順利開展。

4、高校固定資產(chǎn)在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)，而且在每次使用中都能保持固有狀態(tài)。

高校固定資產(chǎn)管理狀況：

在固定資產(chǎn)的管理中，高校普遍存在著一些問題：

1、高校所擁有的固定資產(chǎn)（包括房屋建筑物、一般通用設(shè)備、專用設(shè)備、家具用具、圖書資料、文物陳列品）屬于國有資產(chǎn)，學(xué)校固定資產(chǎn)的所有權(quán)與使用權(quán)嚴重分離，存在“部門所有”或“個人所有”的意識現(xiàn)象。對于固定資產(chǎn)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”、“歸口管理”、“分級負責(zé)”、“責(zé)任到人”的管理體制不能有效實施。

2、固定資產(chǎn)使用部門存在只考慮自身發(fā)展和利益，追求“小而全”、“高精尖”的配置思路。隨著學(xué)院、學(xué)科發(fā)展的有力政策支持，各種教學(xué)科研經(jīng)費的大量注入，盲目購置固定資產(chǎn)的情況時有發(fā)生。甚至采購了一些高價值儀器設(shè)備，但是使用頻率卻很低，最終會因技術(shù)淘汰和自然損耗導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置和浪費現(xiàn)象嚴重。

3、因為缺少有效的管理機制和辦法，固定資產(chǎn)不能（或不愿）共享，使用效率低下。同一學(xué)院內(nèi)部不同教研組、不同學(xué)院之間，管理部門之間缺乏有效的調(diào)控和規(guī)劃，固定資產(chǎn)使用部門存在重復(fù)購置現(xiàn)象。

4、以往高校的會計制度基本遵循收付實現(xiàn)制，對資產(chǎn)的核算僅局限于賬面核算。只是對固定資產(chǎn)的購置成本、使用成本和處置損益做相關(guān)的會計處理，沒有對折舊成本進行相應(yīng)的處理，這是不完整的成本核算體系。不計提折舊，就無法真實反映固定資產(chǎn)的凈值，固定資產(chǎn)的損耗無法真實體現(xiàn)，造成賬面價值虛增，就容易讓管理者做出錯誤的購置和處置固定資產(chǎn)的判斷。

5、高校固定資在分類上比較簡單，基本按性質(zhì)分為六大類，每一大類內(nèi)只是做粗略的小類別劃分。高校對于使用的固定資產(chǎn)只是大致了解其規(guī)模，每一臺件固定資產(chǎn)的使用情況，無法落實有效的跟蹤管理。在計提固定資產(chǎn)折舊時，使用年限精確性差，影響到折舊額的準確性。同時由于粗放的固定資產(chǎn)分類管理，使用單位將固定資產(chǎn)的大致使用年限誤認為是可以報廢處置的規(guī)定期限，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)處置存在隨意性，不能充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大效能。

6、高校固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)素質(zhì)沒有跟上學(xué)校管理現(xiàn)代化發(fā)展的要求，同時又缺乏專業(yè)技能培訓(xùn)提升制度，人員組成專業(yè)化較弱，人員思想認識不足，認為沒有必要進行成本核算，認為高校資產(chǎn)都是無償使用的，認為高校不會破產(chǎn)的，沒有資金來源的風(fēng)險意識，沒有成本核算的壓力，對于固定資產(chǎn)折舊業(yè)務(wù)操作不熟練。

高校固定資產(chǎn)折舊理念

隨著高校財務(wù)制度改革和新的政府會計制度頒布，為了更加真實地反映資產(chǎn)價值、核算辦學(xué)成本，新的會計制度明確規(guī)定高校對固定資產(chǎn)要按照確定的計提方式進行系統(tǒng)分攤，于2019年初開始實施。高校在確定固定資產(chǎn)折舊范圍時，有幾方面需要注意：

1、高校根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和實際使用情況，合理確定折舊年限，原則上執(zhí)行省級以上財政部門、主管部門（如教育部）對固定資產(chǎn)規(guī)定的折舊年限。

2、高校固定資產(chǎn)以其取得成本作為應(yīng)折舊金額，一般采用年限平均法按月計提折舊，不考慮固定資產(chǎn)的預(yù)計凈殘值。

3、與一般企業(yè)會計計提固定資產(chǎn)折舊辦法相比較，有一項很重要的區(qū)別：高校規(guī)定當月增加（購置）的固定資產(chǎn)，當月計提折舊;當月減少（處置）的固定資產(chǎn)，當月不再提折舊，并隨著核減固定資產(chǎn)原值同時調(diào)整累計折舊。

4、已提足折舊后、無論是否繼續(xù)使用的和提前報廢的固定資產(chǎn)，都不再計提折舊。已經(jīng)達到使用年限、仍然可以繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)，應(yīng)當遵照固定資產(chǎn)的管理辦法來繼續(xù)使用、保管以及效率考核等規(guī)范管理。

5、高校為增加固定資產(chǎn)使用效能或延長其使用年限而發(fā)生的改建、擴建或修繕等可資本化的后續(xù)支出，應(yīng)當計入固定資產(chǎn)成本。并且應(yīng)當按照重新確定的固定資產(chǎn)成本以及重新確定的折舊年限，重新計算折舊額。

高校固定資產(chǎn)折舊的實施意義：

固定資產(chǎn)的折舊其實質(zhì)就是一種費用核算，在高校來說就是辦學(xué)成本，是在有效期內(nèi)將固定資產(chǎn)以折舊形式轉(zhuǎn)化為貨幣資金。固定資產(chǎn)計提折舊的制度對高校資產(chǎn)管理有著很大的實際意義：

1、在當代高校的經(jīng)濟管理活動之中，固定資產(chǎn)折舊在大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷發(fā)展的情況下，具有多重功能：財務(wù)部門能夠隨時掌握現(xiàn)金流量，提高高校的經(jīng)濟效益，能夠為高校決策者預(yù)測經(jīng)營狀況提供借鑒，提高各項業(yè)務(wù)活動的事前控制能力。在市場資源配置中發(fā)揮導(dǎo)向指引作用、有效利用資金，能夠確保高校穩(wěn)定、快速、持續(xù)地積極發(fā)展。

2、隨著高校新的會計制度的執(zhí)行，固定資產(chǎn)的折舊工作的開展首先要建立在一套完整、準確的固定資產(chǎn)賬目的基礎(chǔ)上。固定資產(chǎn)的采購原值、購置入庫時間是固定資產(chǎn)計提折舊的必要依據(jù)。這樣就要求固定資產(chǎn)及時登記入賬，并做到賬實相符，從而達到固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化。

3、按照新會計制度要求按月對高校固定資產(chǎn)計提折舊，能夠?qū)⒉煌A段的固定資產(chǎn)信息真實地體現(xiàn)出來，了解固定資產(chǎn)所具有的實際價值與期末凈值。提醒到購置執(zhí)行者，儀器設(shè)備是有成本的，需要考量資金使用效率及回報效益，體現(xiàn)出成本效率，從而杜絕固定資產(chǎn)閑置和使用效率低的現(xiàn)象。

4、在新會計制度中對高校固定資產(chǎn)計提折舊對象提出明確要求，可以將高校的支出進行平均分攤，使固定資產(chǎn)實際價值的體現(xiàn)更具合理性。隨著高校事業(yè)發(fā)展的市場化水平顯著提高，目前已有很多社會合作辦學(xué)模式正在運行，國有資產(chǎn)的有償使用需要有核算依據(jù)。精準核算辦學(xué)成本便成為新辦學(xué)模式應(yīng)用的重要前提，可見固定資產(chǎn)的折舊管理辦法的實施，能夠大大提高教育成本核算的準確性。

如何做好固定資產(chǎn)折舊并提升管理水平的實施建議：

高校固定資產(chǎn)具有的品種多樣、數(shù)量龐大、使用部門分散、管理部門與使用部門不統(tǒng)一、在賬和在用時間長短不一、使用過程中會有很多變更的因素發(fā)生等等特征，使得固定資產(chǎn)永遠處于變動的狀態(tài)中。如何系統(tǒng)化管理固定資產(chǎn)，并使其發(fā)揮最大、最科學(xué)的效力，是固定資產(chǎn)管理人員工作和研究的長期使命。筆者多年從事高校固定資產(chǎn)的具體管理工作，以本職日常的實踐工作為思考基礎(chǔ)點，總結(jié)出以下幾方面的具體管理措施。

1、為了固定資產(chǎn)折舊工作的順利啟動，首先應(yīng)該對全校固定資產(chǎn)進行全面清查，確保資產(chǎn)賬實相符。采用各使用部門自查與資產(chǎn)管理部門抽查相結(jié)合的方式，逐臺件落實資產(chǎn)的實際領(lǐng)用單位、領(lǐng)用人及存放地。對于固定資產(chǎn)清查的結(jié)果，按照盤盈、盤虧分別依照固定資產(chǎn)管理辦法進行登記入賬和核銷處理。對于固定資產(chǎn)清查過程中查實出已不能使用、并無維修價值的設(shè)備、家具逐級審批報廢處置并做賬務(wù)處理。固定資產(chǎn)清查的工作應(yīng)該建立起以年度或?qū)W年為工作周期的長期有效、切實可行的工作機制，在此基礎(chǔ)上得到的固定資產(chǎn)總數(shù)量及總價值，是正確計算固定資產(chǎn)折舊的必要依據(jù)。

2、隨著科技的高速發(fā)展，我們正處在信息化的時代，高校的固定資產(chǎn)管理工作也應(yīng)該逐步實現(xiàn)信息化。摒棄落后低效的人工錄入、分類、統(tǒng)計、計算、單據(jù)送財務(wù)部門報銷、處理等手段。開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的資產(chǎn)全生命周期管理系統(tǒng)，將PLM理念引入固定資產(chǎn)管理模式，從資產(chǎn)的購置、使用保管到處置三個主要階段進行全程、全方位管理。以“資產(chǎn)”“領(lǐng)用人”“存放地”信息三位一體鎖定管理對象，將管理責(zé)任落實到每一位資產(chǎn)使用人。為實施固定資產(chǎn)的折舊精準計提，及時升級優(yōu)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)，加入折舊計提模塊，按照固定資產(chǎn)登記入賬時間及自動匹配的類別，依據(jù)教育部對各類應(yīng)計提折舊固定資產(chǎn)的使用年限，系統(tǒng)快速計算出每月折舊額，及時報送財務(wù)部門進行成本核算，同時能夠統(tǒng)計出所有固定資產(chǎn)的凈值。新技術(shù)的運用大大減輕計算人員的工作量，另一方面也能降低出錯概率，使得固定資產(chǎn)管理工作更加精細化。

3、新的政府會計制度明確提出高校固定資產(chǎn)必須計提折舊，就是要求高校在快速發(fā)展的同時必須慎重考慮辦學(xué)成本?；谧畲罂赡芙档凸潭ㄙY產(chǎn)購置、使用成本的目的，高校資產(chǎn)管理人員應(yīng)該從以下幾方面創(chuàng)新思路、完善管理制度：

首先，結(jié)合預(yù)算管理、財務(wù)管理制度，做好固定資產(chǎn)的購置前期可行性論證工作。包括使用單位的項目需求性，同類可替代資產(chǎn)的存量情況、市場性價比調(diào)研報告等，都是采購計劃合理性審核的考量因素。同時建立完善的內(nèi)部控制制度，審計紀檢部門參與到采購工作中。

第二，加強固定資產(chǎn)的驗收管理、使用管理。組織專業(yè)人員嚴格執(zhí)行資產(chǎn)驗收制度，落實責(zé)任到人，必要時依法依規(guī)主張應(yīng)有的權(quán)利。建全固定資產(chǎn)使用率考核制度，尤其是大型貴重儀器的使用機時考核，必要時進行達標考核，配套獎懲辦法，杜絕固定資產(chǎn)的閑置浪費。

第三，利用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的設(shè)備數(shù)據(jù)，搭建起一定區(qū)域范圍內(nèi)的高校儀器設(shè)備資源共享平臺，實時更新可共享儀器設(shè)備信息，開放查詢、預(yù)約使用功能，結(jié)合市場運營方式適當收取合理費用。同時，還可以利用已組建完備、安全易操作、普遍通用功能的實驗室，組織學(xué)生自主進駐搞科技立項、項目創(chuàng)新活動，這樣既可以提高固定資產(chǎn)使用效率，又能降低購置成本和科研成本。

第四、隨著新的管理理念更迭和科學(xué)技術(shù)的進步，高校必須提高管理人員的素質(zhì)，以及固定資產(chǎn)使用操作人員的專業(yè)水平。高校必須建立長期的技能培訓(xùn)提升制度，創(chuàng)造機會和改善條件，激勵管理人員、使用人員鉆研學(xué)習(xí)、提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)。從而使得固定資產(chǎn)在使用時更科學(xué)、更專業(yè)，最大效能地發(fā)揮其作用，減少誤操作造成的儀器設(shè)備損毀和提前失效現(xiàn)象。

結(jié)語

順應(yīng)我國高校事業(yè)高速發(fā)展以及管理制度的改革必然要求，新的高校財務(wù)制度已經(jīng)將固定資產(chǎn)折舊管理納入高校固定資產(chǎn)管理與財務(wù)核算工作中。固定資產(chǎn)計提折舊使得高校國有資產(chǎn)管理工作更加趨于規(guī)范、專業(yè)，同時更加真實、準確、全面地核算出高校教育成本。只有不斷優(yōu)化、完善固定資產(chǎn)折舊管理的措施，才能提高固定資產(chǎn)使用效益、發(fā)揮投入資金的效能，最終實現(xiàn)高校提高辦學(xué)質(zhì)量、高水平發(fā)展的目標。

參考文獻：

[1]吳建華主編新高等學(xué)校會計實務(wù)山東大學(xué)出版社2014年6月

[2]財政部.政府會計制度中國財政經(jīng)濟出版社，2018

[3]帥毅.基于生命周期的高校固定資產(chǎn)管理研究.會計之友，2013（2）

作者簡介：肖艷楠（1971.08-），女，漢，籍貫：湖南，學(xué)歷：大學(xué)本科，職稱：研究實習(xí)員，畢業(yè)院校：西北民族大學(xué)，畢業(yè)專業(yè)：經(jīng)濟貿(mào)易，研究方向：高校資產(chǎn)管理，工作單位：山東大學(xué)（威海）資產(chǎn)與實驗室管理處。