探討物權(quán)法中的若干行政法問(wèn)題

周姿言

【摘? ? 要】物權(quán)法中涉及很多與行政法相關(guān)的問(wèn)題。例如“公法遁入私法”的現(xiàn)象與行政法的內(nèi)容相互聯(lián)系;關(guān)于基層民眾的自治組織對(duì)財(cái)產(chǎn)的支配問(wèn)題和國(guó)家的間接行政相關(guān)聯(lián);關(guān)于公共利益的規(guī)定涉及公權(quán)力的干預(yù)基礎(chǔ)進(jìn)行討論;不動(dòng)產(chǎn)登記行為和公權(quán)力間的關(guān)系等。

【關(guān)鍵詞】物權(quán)法 行政法 相互間關(guān)系

中圖分類號(hào)：G4? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2020.15.196

第十屆人大五次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》進(jìn)行通過(guò)，強(qiáng)調(diào)了其作為私法的性質(zhì)，并且明確規(guī)定了因物的歸屬權(quán)和利用產(chǎn)生的所有民事關(guān)系都適用物權(quán)法。物法權(quán)所規(guī)范的不僅僅是物本身的權(quán)利，而是規(guī)范因物的歸屬權(quán)問(wèn)題和利用因物產(chǎn)生的人和人之間的法律的關(guān)系。這種法律關(guān)系可以是私法的法律關(guān)系，也可以是公法上的法律關(guān)系。物權(quán)法中涉及的法律關(guān)系是相當(dāng)復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)按照法律就具體情況進(jìn)行具體分析。

一、關(guān)公權(quán)力的干預(yù)基礎(chǔ)

公權(quán)力的行使是存在邊界和限制的。對(duì)私人使用或者所有的物，公權(quán)力機(jī)關(guān)要介入必須具備干預(yù)基礎(chǔ)。干預(yù)基礎(chǔ)是指行政公權(quán)力在哪種情況時(shí)才能干預(yù)公民的合法權(quán)益。一般認(rèn)為，干預(yù)基礎(chǔ)包括公共利益和法律授權(quán)兩方面。行政公權(quán)力的機(jī)關(guān)必須基于公共利益或者法律授權(quán)的情況下才能實(shí)行行政行為。為此，很多行政法相關(guān)方面的學(xué)者認(rèn)為，行政行為的目的是公共利益，行政法調(diào)整的對(duì)象是指以公眾利益為目標(biāo)的行政。所有行政行為的界限和理由都是以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，這也是私人追求的和大眾福祉涉及的利益以及行政機(jī)關(guān)想要達(dá)到的大眾福祉的區(qū)別。在物權(quán)法上，對(duì)于公共利益的重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)在對(duì)涉及影響到公民的不動(dòng)產(chǎn)等重大權(quán)益問(wèn)題時(shí)。一般情況下，公權(quán)力機(jī)關(guān)具備干預(yù)基礎(chǔ)，只有當(dāng)符合公共利益的時(shí)候。在實(shí)際中，許多國(guó)家的民法典和憲法都對(duì)公共利益進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定。

公共利益是不確定的法律概念。在物權(quán)法制定時(shí)，公民對(duì)于公共利益的界定發(fā)生了激烈辯論。曾經(jīng)一部分常委會(huì)委員提出，應(yīng)明確公共利益的界定范圍，才能有效地限制地方職能部門濫用征收權(quán)力，使群眾利益遭受侵害。最后得出的研究結(jié)論是，在不同的領(lǐng)域內(nèi)、不同的情形下，公共利益不同，情況極其復(fù)雜，所以物權(quán)法對(duì)公共利益難以做出統(tǒng)一的界定。因?yàn)楣怖媸桥c法律授權(quán)并列的干預(yù)基礎(chǔ)，可推斷出，在一般情況下對(duì)公共利益的判斷很難找出實(shí)定法的依據(jù)。據(jù)公共利益本身的特點(diǎn)，對(duì)公共利益進(jìn)行判斷時(shí)，應(yīng)該把握：1.公共利益是具有公共物品的屬性特征，應(yīng)排除單純私益行政。關(guān)于國(guó)家安全和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公共福利、公共事業(yè)都是屬于“公共利益”;2.公共利益是非營(yíng)利性質(zhì)。凡是隸屬商業(yè)開發(fā)的都不是公共利益;3.公共利益有持續(xù)公共功能。

二、“公法遁入私法”的現(xiàn)象與行政法的內(nèi)容相互聯(lián)系

“公法遁入私法”指行政機(jī)關(guān)在選擇私法行政和公法行政的方式時(shí)選擇私法的行為。民法受合同自由、平等自愿等原則支配，較易與當(dāng)事人合作，達(dá)成行政目標(biāo)。對(duì)于只能采取私法方式的事項(xiàng)，嚴(yán)禁采用征用和征收的方式進(jìn)行。行政私法設(shè)計(jì)的范圍有：1.行政法意義上的私法行為，例如公車、辦公用品、行政辦公場(chǎng)所等地供應(yīng)可通過(guò)民事合作的方式來(lái)解決，如有爭(zhēng)議可以提起民事訴訟進(jìn)行解決;2.行政意義上的經(jīng)營(yíng)行為;3.利用私法方式達(dá)到行政目標(biāo)，如國(guó)家通過(guò)郵政、供電、供水等企業(yè)達(dá)到行政目標(biāo)，若發(fā)生爭(zhēng)議可依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行民事訴訟或者行政訴訟來(lái)解決。物權(quán)法對(duì)于行政私法的規(guī)定多數(shù)集中在對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)資企業(yè)的物權(quán)規(guī)定，以及對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的法律責(zé)任的規(guī)定。

三、由村委會(huì)對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行支配與間接國(guó)家行政間的關(guān)系

間接國(guó)家行政指國(guó)家不經(jīng)過(guò)自己的行政機(jī)關(guān)直接執(zhí)行行政行為，而是委托或授權(quán)其他在法律上有權(quán)利能力的組織進(jìn)行執(zhí)行。間接國(guó)家行政與直接國(guó)家行政是有區(qū)別的，間接國(guó)家行政的重要因素是基層群眾的自治原則。例如基層群眾性質(zhì)的自治組織（村民委員會(huì)和居民委員會(huì)）就作為間接國(guó)家行政的表現(xiàn)形式，在憲法上也具有地位。對(duì)于基層群眾性質(zhì)的自治組織在憲法上的地位規(guī)定于地方各級(jí)人民政府和地方各級(jí)人民代表大會(huì)一節(jié)中?；鶎诱?quán)與村民委員會(huì)的關(guān)系是：鎮(zhèn)人民政府、民族鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對(duì)村民（居民）委員會(huì)的工作進(jìn)行支持、幫助和指導(dǎo)，但不得干預(yù)法律上屬于村民自治范圍內(nèi)的事物。村民（居民）委員會(huì)協(xié)助鎮(zhèn)人民政府、民族鄉(xiāng)、鄉(xiāng)開展工作。因此，對(duì)基層群眾自治組織實(shí)行的是間接國(guó)家行政，隸屬于國(guó)家管理。新的研究表明，村民委員會(huì)成為公權(quán)力主體法律上的地位越來(lái)越清晰，一部分法院開始受理關(guān)于村委會(huì)做出的公權(quán)力行政行為的案件。

四、不動(dòng)產(chǎn)登記行為和公權(quán)力間的關(guān)系

行政法中對(duì)于某項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)行強(qiáng)行規(guī)定，在司法的法律關(guān)系中也同樣具有約束力。對(duì)于和行政法相悖的司法法律行為行政法能夠排除其法律效力。在行政法中，對(duì)于規(guī)定強(qiáng)制的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)給予許可、核準(zhǔn)、登記等形式計(jì)入司法法律關(guān)系，使其成為效力要件。物權(quán)法對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)的登記行為進(jìn)行規(guī)定：對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、變更和消滅，必須依法進(jìn)行登記，方能產(chǎn)生效力，如未經(jīng)登記，則不具有法律效力，除法律另行規(guī)定的以外。物權(quán)法采取登記生效的主義是為了保障交易安全，使其享有法律上規(guī)定的連續(xù)性。但是如因人民法院判決、行政權(quán)力機(jī)關(guān)征用、征收決定和因行政行為拆除房屋等設(shè)立或消滅物權(quán)的，不需要登記就可生效。此外，相關(guān)法律明確規(guī)定了如登記對(duì)抗主義情形。

對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行登記主要涉及房產(chǎn)管理部門、土地管理部門等。就目前的登記體制來(lái)看還是比較分散的。按行政管理體制的改革需要，物權(quán)法確立的是統(tǒng)一登記的原則。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行登記最重要的是對(duì)登記機(jī)構(gòu)的審查密度。審查密度是指登記機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料進(jìn)行的是實(shí)質(zhì)審查還是僅僅是形式審查。實(shí)質(zhì)審查和形式審查區(qū)別在于登記機(jī)關(guān)審查權(quán)限是否涉及原因關(guān)系。在物權(quán)法中，就登記機(jī)構(gòu)的職責(zé)雖然進(jìn)行了規(guī)定，但對(duì)于形式審查和實(shí)質(zhì)審查的問(wèn)題沒(méi)有規(guī)定，將會(huì)導(dǎo)致弊端的出現(xiàn)。

五、總結(jié)

物權(quán)法涉的及行政問(wèn)題還很多，例如土地承包經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題、公用企業(yè)的問(wèn)題、企業(yè)問(wèn)題、宅基地和建設(shè)用地的使用問(wèn)題等。本文由于篇幅有限，僅對(duì)物權(quán)法中涉及的幾個(gè)方面進(jìn)行初步論述，物權(quán)法在今后的實(shí)行當(dāng)中還需要進(jìn)一步深刻地進(jìn)行理論和實(shí)務(wù)方面的研究。

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