探索推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革

梁香玲

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，一些人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿艽蟮逆?zhèn)，普遍面臨著“人大衣小”“腳大鞋小”等權(quán)責(zé)不一致、公共服務(wù)薄弱等問(wèn)題突出，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，可以進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮其對(duì)周邊輻射帶動(dòng)作用，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層治理;經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn);行政管理體制改革

深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革是黨中央、國(guó)務(wù)院在全面深化改革形勢(shì)下做出的重要決策。綜合考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)常住人口數(shù)量、城鎮(zhèn)化率、財(cái)政收入、區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)特色、地域分布以及示范帶動(dòng)作用等因素，2018年5月24日，山西省委召開(kāi)常委會(huì)議暨全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，提出在進(jìn)一步深化介休市義安鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)的工作基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)汾陽(yáng)市杏花村鎮(zhèn)等11個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革[1]。杏花村是中華名酒第一村，是全國(guó)最大的清香型白酒生產(chǎn)基地，抓住山西中部盆地城市群一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、先導(dǎo)性工作，不斷深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。

一、簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限

賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)與其規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。結(jié)合杏花村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)地域分布、自然稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等特點(diǎn)，按照“依法下放、能放即放、按需下放”的原則在充分聽(tīng)取杏花村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，從《山西省賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》總盤子里，將基層管理迫切需要且能夠有效承接的92項(xiàng)汾陽(yáng)市級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)賦予杏花村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行使，制定目錄向社會(huì)公布，明確鎮(zhèn)政府為權(quán)力實(shí)施主體[2]。暫時(shí)不具備條件下放的管理權(quán)限，將積極創(chuàng)造條件，成熟一批，賦予一批，確保下放權(quán)力接得住、用得好，不斷將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作推向縱深發(fā)展。

二、創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建簡(jiǎn)約精干組織架構(gòu)

遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，立足基層工作實(shí)際，建立扁平高效的基層組織架構(gòu)。1.職能調(diào)整。杏花村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)與杏花村經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行一體化領(lǐng)導(dǎo)，班子交叉任職、保留兩個(gè)組織架構(gòu)、兩塊牌子、逐步實(shí)現(xiàn)合署辦公，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)與開(kāi)發(fā)區(qū)融合發(fā)展。發(fā)揮兩邊干部各自的優(yōu)勢(shì)，原則上按照杏花村經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、杏花村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)社會(huì)管理的運(yùn)行模式靈活調(diào)整職能。2.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。杏花村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)黨委、政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌設(shè)置為6個(gè)：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)辦公室、社會(huì)事務(wù)管理辦公室、行政審批辦公室（掛政務(wù)服務(wù)中心牌子）、綜合執(zhí)法辦公室（掛綜合執(zhí)法局牌子）。3.派駐機(jī)構(gòu)管理。汾陽(yáng)市政府部門派駐在杏花村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，除公安、司法、國(guó)土、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等派駐機(jī)構(gòu)外，統(tǒng)一下放實(shí)行屬地管理，職能和人員編制相應(yīng)劃入杏花村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)有關(guān)事業(yè)單位（綜合便民服務(wù)中心）或綜合執(zhí)法辦公室（綜合執(zhí)法局），業(yè)務(wù)接受汾陽(yáng)市政府有關(guān)部門指導(dǎo)。4.事業(yè)單位設(shè)置。將杏花村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、杏花村經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)職責(zé)相同、職能相近的事業(yè)單位綜合考慮、統(tǒng)籌安排、有所側(cè)重。

三、黨政主導(dǎo)，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化

落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，樹(shù)牢大杏花理念，把黨建作為杏花村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)做好各項(xiàng)工作的生命線，加強(qiáng)杏花村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)黨委自身思想、組織、制度、作風(fēng)、廉政建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)、農(nóng)村黨組織建設(shè)。以高的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的要求，夯實(shí)基層政權(quán)建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。整合有效資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)共建、共融、共治、共享的目標(biāo)。以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理體系。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，依法推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，制定服務(wù)重點(diǎn)工程一個(gè)項(xiàng)目由一個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)總體協(xié)調(diào)、一個(gè)重點(diǎn)站所全程服務(wù)、一個(gè)專門小組重點(diǎn)落實(shí)“四個(gè)一”制度，不斷加強(qiáng)改革創(chuàng)新，探索與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際需求相適應(yīng)、與城鎮(zhèn)化發(fā)展方向相適應(yīng)的政府管理方式。大力培育社會(huì)組織，不斷激發(fā)社會(huì)活力，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、多種主體共同參與的基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、鞏固成果，穩(wěn)妥有序推進(jìn)各項(xiàng)改革

通過(guò)杏花村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，積累經(jīng)驗(yàn)，拓展思路。切實(shí)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、完善基層政府功能為重點(diǎn)，以探索建立簡(jiǎn)約精干的組織架構(gòu)、務(wù)實(shí)高效的用編用人制度和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政管理模式、推進(jìn)集中審批服務(wù)和綜合行政執(zhí)法為保障，構(gòu)建符合基層政權(quán)定位、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制。

五、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷加大探索創(chuàng)新力度

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，改革本身也具有漸進(jìn)性和復(fù)雜性，推進(jìn)改革亟須結(jié)合實(shí)際，因地制宜，不斷探索，形成新的改革成果。一是賦權(quán)的后續(xù)還需加強(qiáng)。如：組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是辦理流程復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的行政職權(quán)事項(xiàng);對(duì)職權(quán)事項(xiàng)辦理的前置申請(qǐng)材料、內(nèi)容及流程等環(huán)節(jié)還應(yīng)進(jìn)行全面優(yōu)化;建立相應(yīng)崗位責(zé)任制、監(jiān)管責(zé)任制等一系列制度。二是鎮(zhèn)區(qū)一體化改革尚需探討。目前杏花村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和杏花村經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)一體化領(lǐng)導(dǎo)模式已初步建立，鎮(zhèn)、區(qū)啟動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但在機(jī)構(gòu)級(jí)別不同、地域交叉的現(xiàn)狀下，如何實(shí)現(xiàn)權(quán)力分清、職責(zé)共擔(dān)、效能共享;領(lǐng)導(dǎo)班子是否交叉任職;是否簡(jiǎn)單地經(jīng)濟(jì)發(fā)展以開(kāi)發(fā)區(qū)為主，社會(huì)事務(wù)以杏花村鎮(zhèn)為主的方式進(jìn)行職能融合等等，亟須更深入地進(jìn)行探討。

六、結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，有效解決了改革本身在發(fā)展中遇到的體制機(jī)制障礙問(wèn)題，通過(guò)解放思想、大膽實(shí)踐、勇于探索，激發(fā)了杏花村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的積極性、主動(dòng)性，由此輻射帶動(dòng)周邊，為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共山西省委辦公廳山西省人民政府辦公廳.關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)[Z].2018-7-10.

[2]魏剛.深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革政策解讀[J].中國(guó)機(jī)構(gòu)改革與管理，2017（6）：14-16.