從失衡到均衡：體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究

戴紅磊 胡阿珍

摘? 要? 體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是深刻的理論和實踐命題。運(yùn)用文獻(xiàn)資料、實地調(diào)查等方法對我國體育產(chǎn)業(yè)給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的失衡點(diǎn)、立足點(diǎn)、著力點(diǎn)進(jìn)行深入分析，在此基礎(chǔ)上提出我國體育產(chǎn)業(yè)給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的均衡發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞? 體育產(chǎn)業(yè)? 供給側(cè)? 失衡? 均衡

體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全面落實經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是全面落實體育強(qiáng)國的積極實踐。在國務(wù)院“46號文件”和“43號文件”的驅(qū)動下，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，取得了驕人的成績，但目前仍存在諸多體制機(jī)制障礙。因此，本文希冀通過對體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)問題的深入剖析，找尋我國體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展之道，這不僅是一個有待深化的理論命題，更是一個亟待解決的實踐命題。

一、體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的失衡點(diǎn)

（一）供給側(cè)與需求側(cè)的失衡

供給與需求的相互耦合是維持體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必備條件。然而，我國體育產(chǎn)業(yè)的供給與需求卻呈現(xiàn)出明顯的非均衡態(tài)勢，尤其在當(dāng)前“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”背景下，體育產(chǎn)業(yè)的供需失衡或供需錯配更是成為制約我國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和影響人民美好生活需要的突出性問題。從現(xiàn)實來看，雖然近年來我國體育產(chǎn)業(yè)在各種政策的支持下發(fā)展迅速，但整體上仍然不能滿足消費(fèi)者的差異化消費(fèi)層次和多元化消費(fèi)需求。例如，“低端體育產(chǎn)品生產(chǎn)過剩與高端體育產(chǎn)品不足”“小型便民體育場館不足與大型高質(zhì)體育場館空置”等失衡現(xiàn)象依然存在[1]?？梢?，我國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾本質(zhì)在于消費(fèi)需求與生產(chǎn)供給的結(jié)構(gòu)性錯配與均衡。

（二）公益性與經(jīng)濟(jì)性的失衡

體育產(chǎn)業(yè)是具有公益屬性和經(jīng)濟(jì)屬性的特殊產(chǎn)業(yè)形態(tài)。體育產(chǎn)業(yè)的公益性在于為社會公眾無償提供公共體育服務(wù);體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性是指以營利性為目的的物質(zhì)性和服務(wù)性的生產(chǎn)經(jīng)營活動。站在歷史的長河看，理想的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展是社會效益與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展。然而，我國體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，部分體育產(chǎn)業(yè)主體過分追求體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，忽視體育產(chǎn)業(yè)本身所固有的社會公益屬性，造成體育產(chǎn)業(yè)的公益屬性與經(jīng)濟(jì)屬性嚴(yán)重失衡。例如，公共體育場館作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品在管理運(yùn)營中理應(yīng)突顯出公益性，但目前各地的公共體育場館商業(yè)性開發(fā)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越社會公益化程度。因此，公益性與經(jīng)濟(jì)性的失衡是目前我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)。

（三）國際化與本土化的失衡

國際化與本土化的均衡發(fā)展是體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近些年，我國體育產(chǎn)業(yè)在各種政策的利好下呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢，但與體育產(chǎn)業(yè)先發(fā)國家相比，我國體育產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展仍處于初級階段，最顯著的表現(xiàn)就是我國體育產(chǎn)業(yè)國際化與本土化嚴(yán)重失衡。目前，我國體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)大部分還屬于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中低端，具有自主知識產(chǎn)權(quán)或科技技術(shù)領(lǐng)先的國際知名體育產(chǎn)品還相對缺乏，無法從根本上滿足國際上對高端體育產(chǎn)品的需求。誠如易劍東教授所言：“冬奧會面臨著國產(chǎn)高級別冬季器材短缺的問題，并提出我國的體育器材生產(chǎn)企業(yè)需要提高技術(shù)層次，拓展自身的品牌力量”[2]?？梢哉f，實現(xiàn)國際化與本土化均衡是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的問題。

二、體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的立足點(diǎn)

（一）要立足于以人為本的核心要求

“以人為本”是人類社會發(fā)展的根本要求。體育產(chǎn)業(yè)作為人類社會的產(chǎn)物，首要或者最重要的責(zé)任就是為人民服務(wù)，一切脫離于人的發(fā)展都是“偽發(fā)展”。因此，體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的主要目標(biāo)，就是不斷滿足社會公眾日益增長的體育需求，解決社會公眾在參與活動中所遇到的各種問題，要時刻把“一切為了人民”的理念貫穿于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，要兼顧不同區(qū)域、不同人群、不同階層對于體育的需求。唯有立足于“人”的基點(diǎn)上，體育產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才會持續(xù)深入。

（二）要立足于資源稟賦的地域特色

資源稟賦是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，包括自然資源、要素資源和社會資源等多方面。從全球來看，但凡體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的國家和地區(qū)，都非常注重借助地區(qū)資源稟賦來發(fā)展本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)。從這個意義上說，體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須尊重科學(xué)，在遵循“自然規(guī)律”“經(jīng)濟(jì)規(guī)律”“社會規(guī)律”的基礎(chǔ)上走“因地制宜”和“錯位發(fā)展”之路，否則將陷入同質(zhì)化競爭的漩渦。因此，體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須立足于地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢。

（三）要立足于創(chuàng)新驅(qū)動的時代要求

創(chuàng)新驅(qū)動是引領(lǐng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一動力，是體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必經(jīng)之路。因為世界經(jīng)驗已經(jīng)表明，通過觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新等創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略來搶占競爭制高點(diǎn)是任何產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的成功之路。體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，作為我國深化體育改革的重要部分，也必須要采用創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，這是繞不過也棄不掉的一條發(fā)展路徑。因此，立足于創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。

三、體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的均衡策略

（一）從人才上保障著體育產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展

人才是體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心，要強(qiáng)化人才對于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障優(yōu)勢。一是加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)高層次人才隊伍建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有國際領(lǐng)先水平的體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)營管理人才。同時，各地要著力破除體制機(jī)制障礙，最大程度將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高層次人才選拔出來、集聚起來為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。二是擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)管理人才教育規(guī)模，完善體育產(chǎn)業(yè)管理人才培養(yǎng)體系，在符合條件的院校設(shè)置體育產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)課程和實踐教學(xué)體系，將體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)營管理實踐能力培養(yǎng)貫穿于整個教學(xué)過程和各個教育階段，使學(xué)生真正掌握解決實際問題的能力。三是實施體育產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)工程，加快建立院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育三階段有機(jī)銜接的體育產(chǎn)業(yè)“復(fù)合型”高端人才保障體系，從根本上解決體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的人才短缺問題[3]。

（二）從制度上保障著體育產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展

制度是推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要保障。首先，建立國家體育產(chǎn)業(yè)政策的地方配套制度。強(qiáng)化地方體育產(chǎn)業(yè)制度或措施對落實國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要作用，各地區(qū)要因地制宜，在國家政策的指導(dǎo)下建立適宜地方體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。其次，完善體育產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠制度。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)功能制定體育產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠的具體辦法和優(yōu)惠事項，哪些項目應(yīng)該進(jìn)行稅收優(yōu)惠應(yīng)該具體明確，避免稅收企業(yè)認(rèn)可的多頭管理和多頭審批。最后，制定和完善鼓勵扶持政策。通過土地、貸款和水電等系列政策和制度鼓勵和吸引社會資本參與體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)，通過住房、經(jīng)費(fèi)等優(yōu)惠政策吸引高端人才為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。唯有此，才能實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（三）從資源上保障著體育產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展

資源是體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動力保障。各地要通過優(yōu)化資源配置來破解體育產(chǎn)業(yè)資源供給不足的難題。首先，政府通過引導(dǎo)資金的引導(dǎo)，吸引社會資本參與體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成政府、社會市場等多主體相輔相成、共同參與的格局，以促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其次，發(fā)揮市場在體育產(chǎn)業(yè)資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)資本、技術(shù)、人才、信息等要素資源向體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚。要積極完善多層級資本市場建設(shè)，根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段特征，構(gòu)建立體式的支撐政策和融資渠道[4]。最后，建立體育產(chǎn)業(yè)財政長效投入機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，尤其加大競賽表演產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的投入力度，發(fā)揮各類財政資金引導(dǎo)和杠桿作用，形成各環(huán)節(jié)緊密相扣的投融資保障體系。

四、結(jié)語

體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是一蹴而就的，需要我們認(rèn)真思考體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的失衡點(diǎn)，找尋體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的立足點(diǎn)，理順體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)，要通過資源、人才和制度才予以現(xiàn)實保障。

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[4]張秋珍，陳百強(qiáng).供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展探討[J].經(jīng)濟(jì)問題，2017（11）：86-89.

作者單位：?天津體育學(xué)院