淺析宋代流民安置

龔文蕾

【摘要】流民是威脅社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。在自然因素和社會(huì)因素相互作用下，宋代出現(xiàn)許多流民，形成大規(guī)模流民群體。針對(duì)這些流民，宋代統(tǒng)治者采取了入伍、就地、返鄉(xiāng)這三種主要方式來(lái)安置。這些安置措施一定程度上緩解了當(dāng)時(shí)的流民問(wèn)題，避免了許多農(nóng)民起義的發(fā)生，維護(hù)了社會(huì)生產(chǎn)秩序。同時(shí)，也對(duì)今天安置城鄉(xiāng)流動(dòng)人口起到一定借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】宋代;流民;安置

【中圖分類號(hào)】K244? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】2096-8264（2020）38-0043-02

宋代災(zāi)害多發(fā)，戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，產(chǎn)生大量流民，甚至出現(xiàn)多次流民潮。這些人流離失所，無(wú)以為生，所以，如何安置解決這些流民便成為困擾宋代統(tǒng)治者的難題。文章主要分析宋代流民安置問(wèn)題，為今天解決工業(yè)文明背景下產(chǎn)生的頻繁社會(huì)流動(dòng)問(wèn)題提供一些借鑒。

一般說(shuō)來(lái)，流民問(wèn)題是在自然因素和社會(huì)因素的雙重影響下產(chǎn)生的?？v觀整個(gè)宋代歷史，水旱災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民生活難以為繼。政府政策失當(dāng)，官吏貪污暴虐，地主階級(jí)鯨吞土地等原因又進(jìn)一步加劇了農(nóng)民生活的殘破。

層出不窮的流民往往會(huì)引發(fā)許多嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，引起社會(huì)秩序動(dòng)蕩，土地荒蕪、國(guó)家財(cái)政收入銳減、兵員短缺等，更有甚者，會(huì)引發(fā)大規(guī)模的農(nóng)民起義。如此，急需統(tǒng)治者來(lái)解決這些流民問(wèn)題。宋代統(tǒng)治者主要采取以下三種方式來(lái)安置流民：

一、廣招流民入伍

在這些流民群體當(dāng)中不乏一些“獷悍之徒”。這些人是國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力，同時(shí)也是國(guó)家兵力的主要來(lái)源。為了讓這些“獷悍之徒”充分發(fā)揮其作用，宋代統(tǒng)治者推行募兵制，將這些壯士招募到軍隊(duì)里。

這項(xiàng)措施最早是在建立北宋的太祖時(shí)期確定的。太祖說(shuō)：“吾家之事，唯養(yǎng)兵為百代之利。蓋兇年饑歲，有叛民而無(wú)叛兵;不幸，樂(lè)歲變生，（則）有叛兵而無(wú)叛民?！?①災(zāi)年招募流民和饑民當(dāng)兵，用來(lái)防范人民起義。之后宋朝的歷代統(tǒng)治者都沿襲了宋太祖的這項(xiàng)措施，這項(xiàng)措施也逐漸成為宋代獨(dú)具特色的一項(xiàng)傳統(tǒng)國(guó)策。真宗天禧（1017年-1021年）時(shí)，宋廷兵員總數(shù)為912000人，到仁宗慶歷（1041年-1048年）時(shí)，總兵數(shù)漲至1259000人。②數(shù)字增加了30余萬(wàn)，可見(jiàn)廣招流民入伍這項(xiàng)政策取得良好的效果。

受北宋統(tǒng)治者的影響及該政策效果良好，南宋皇帝繼續(xù)推行這項(xiàng)政策，并將該政策發(fā)揮到極致。孝宗乾道七年（即1171年）的時(shí)候，江西、湖南地區(qū)大旱，上曰：“江西、湖南旱歉，恐可募兵兩路，各且募千人?！?③招募千人流民入伍，緩和了社會(huì)矛盾。后來(lái)，到了高宗淳祐四年（1240年）整個(gè)軍隊(duì)都是由流民組成的。這成為當(dāng)時(shí)軍隊(duì)的一大特色。

廣招流民入伍，所取得的效果明顯，宋代軍隊(duì)兵源充足，士兵數(shù)量增多，軍隊(duì)規(guī)模擴(kuò)大。但是，它主要是針對(duì)流民群體中的壯士，其他流民的問(wèn)題并沒(méi)有解決。

二、就地授田安置

為了流民能夠重新安頓下來(lái)再生產(chǎn)，統(tǒng)治者煞費(fèi)苦心。“淮北之民負(fù)襁而至，朕為民父母，豈可使其失所，可賦田予之，更加優(yōu)恤?！?④為此，統(tǒng)治者頒布政策讓流民所至之地官府以無(wú)償或有償?shù)姆绞絹?lái)安置流民。

就地安置流民，主要是將一些荒閑的田地和官田分給逃亡到此的流民，并且通過(guò)減租、減稅等方法，幫助他們?cè)诖税捕ㄏ聛?lái)。在南宋時(shí)期尤為明顯，紹興三十二年（1162年），湖北、京西制使吳拱曾提到西北方向來(lái)的逃民眾多，朝廷下令將這些流民“踏逐寺觀安泊，分給官田，貸之牛、種，權(quán)免租稅。” ⑤分發(fā)官田給到此的流民，并且?guī)椭麄兩a(chǎn)，提供生產(chǎn)所需的種子、牲畜，減免租稅，減輕生活負(fù)擔(dān)。對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展作用明顯。

流民最終的去留取決于流民自己的意愿。例如，北宋時(shí)期，官府就尊重流民的意愿將愿意留下來(lái)的流民享受政府提供的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在流亡所到之地安居樂(lè)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

就地安置措施，對(duì)于這些流民來(lái)說(shuō)，大概是最為積極、有效的方法。它不僅穩(wěn)定了社會(huì)秩序，還使得國(guó)家許多荒地得到有效的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。但是采取自愿的原則，使得許多不愿留下的流民他們的生活問(wèn)題還沒(méi)有得到解決。

三、返鄉(xiāng)優(yōu)惠政策

宋代政府鼓勵(lì)流民返鄉(xiāng)，大多以勸諭或勒令的方式來(lái)遣返流民。如哲宗紹圣元年（1094年），“詔府界、京東、京西、河北路應(yīng)流民所過(guò)州縣，令當(dāng)職官存恤，誘諭遣還本土。” ⑥從中不難看出，宋代政府采用勸諭的方式支持流民返鄉(xiāng)。因?yàn)閲?guó)人自古就有深深的戀土情節(jié)，只要有機(jī)會(huì)可以回鄉(xiāng)發(fā)展，流民大都愿意返鄉(xiāng)。為了支持流民返鄉(xiāng)，政府頒布了一系列惠及流民的政策，主要是以下幾方面：

（一）資助返鄉(xiāng)

即為他們提供返鄉(xiāng)所需的盤(pán)纏，使這些流民能夠順利返鄉(xiāng)。這是政府實(shí)施優(yōu)惠政策中最為重要的一條。資助流民主要有兩種形式：一種是提供糧食，解決溫飽問(wèn)題;一種是發(fā)放公劵，憑劵領(lǐng)取糧食。這兩種資助方式相比較來(lái)說(shuō)第二種更方便。對(duì)于返鄉(xiāng)的流民來(lái)說(shuō)，返鄉(xiāng)的途中不用攜帶大量糧食，大大減輕了自身負(fù)擔(dān)，同時(shí)也縮短了返鄉(xiāng)的時(shí)間。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，不需要一次性提供大量糧食，緩和了國(guó)家政府糧食庫(kù)存緊張，同時(shí)也方便管理流民資助。

（二）除積欠

有些流民遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)是因?yàn)橥锨返刂骰驀?guó)家大量的租稅無(wú)力償還，而遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)的。對(duì)于這些負(fù)債累累，不敢回到家鄉(xiāng)的流民，宋代實(shí)行除積欠的政策來(lái)吸引流民返鄉(xiāng)。例如，太平興國(guó)七年（982年）曾下詔：“宣令本府設(shè)法招誘，并令復(fù)業(yè)，只計(jì)歲墾田桑棗輸稅，至五年復(fù)舊，歸所逾欠，悉從免?！?⑦受一些嚴(yán)重天災(zāi)的影響，流民人數(shù)擴(kuò)大，政府為了招誘流民，之前沒(méi)有繳納的稅款全部減免。對(duì)于一些欠私人的債務(wù)，為了顧全大局，政府會(huì)采取強(qiáng)制措施執(zhí)行。就像在宋高宗時(shí)期1159年的3月，官府將湖州、平江、紹興等地區(qū)的流民的公私全部除去。除積欠，極大地吸引了負(fù)債累累的流民返回家鄉(xiāng)，重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，恢復(fù)流出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）給田

即為返回家鄉(xiāng)的流民提供耕種的田地。一般來(lái)說(shuō)，政府提供的田地主要是兩種：流民原有田產(chǎn)和官府發(fā)的官田。宋代官府規(guī)定：流民離開(kāi)家鄉(xiāng)時(shí)，如果這些流民能夠在一定期限內(nèi)返回，那么原屬于其的土地仍屬于該流民;如果超過(guò)這個(gè)期限，原屬于其的土地就會(huì)被他人耕佃。關(guān)于這個(gè)返鄉(xiāng)的期限，前后不一，最初期限為十年，后改為百日，到半年再到常法。歷經(jīng)多次修改，最終周沆感嘆期限太短，“奏申其期”，成為常法。流民返鄉(xiāng)期限的制定很大程度上是隨著情勢(shì)的變化而變化的。為了幫助流民更快的安頓下來(lái)，對(duì)于超出期限的流民，政府提供官田或無(wú)主的荒田耕種。例如，紹興五年（1135年），“潭、鼎、岳、澧、荊南歸業(yè)之民，其田已佃者，以附近的閑田與之?！?⑧沒(méi)有田產(chǎn)的流民授予他們閑田?！盁o(wú)產(chǎn)愿受閑田者，亦與之”。只要這些流民愿意接受無(wú)人耕種的閑田，政府會(huì)給予極大的支持鼓勵(lì)。

（四）免除賦稅

即減輕這些返回家鄉(xiāng)的流民生活負(fù)擔(dān)。這項(xiàng)優(yōu)惠政策主要是在返回家鄉(xiāng)重新恢復(fù)生產(chǎn)的初級(jí)階段實(shí)施。開(kāi)始實(shí)施時(shí)，政策相對(duì)寬松，流民回到家鄉(xiāng)的前五年租調(diào)如平民，超過(guò)五年也只是輸十分之七。因?yàn)殚L(zhǎng)期的免除賦稅會(huì)導(dǎo)致國(guó)家收入的虧損，所以該政策只實(shí)行一段時(shí)間。之后，政府出臺(tái)政策嚴(yán)格限制免除賦稅?！案镱B器”，大部分地區(qū)給復(fù)一年，個(gè)別地區(qū)給復(fù)二年，期滿停止。在南宋時(shí)期，由于戰(zhàn)亂頻繁，許多流民躲避戰(zhàn)亂，逃離家鄉(xiāng)。統(tǒng)治者為了鼓勵(lì)這些流民返回家鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就又恢復(fù)寬松賦稅政策。特別是高宗時(shí)期，“兩淮之民未復(fù)業(yè)者，復(fù)其租十年?！?⑨紹興十六年（1146年）十一月，“南郊赦：勘會(huì)淮南歸業(yè)人戶依以降旨（指）揮聽(tīng)免兩料（科）催科一年外，免三科，每加年一各更免一科，至四科止。” ⑩更有甚者，在此基礎(chǔ)上再免除一年兩科催科?？梢?jiàn)，南宋統(tǒng)治者為了緩和社會(huì)矛盾，緩和流民生活壓力做了最大限度的放寬政策。

（五）提供生活生產(chǎn)用具

隆興二年（1164年）三月，“詔高、藤、雷、容四州逃避寇難人戶……無(wú)力耕種者，令提刑司以牛具糧種借貸之?！??返回家鄉(xiāng)的流民官府除了給他們提供田地外，統(tǒng)治者還為流民提供居住的房子，牛和種子等他們生活生產(chǎn)所急需的工具，從而使流民能夠安心在家鄉(xiāng)生產(chǎn)生活。仁宗的時(shí)候，元絳除江南西路轉(zhuǎn)運(yùn)判官，請(qǐng)得知臺(tái)州發(fā)了大水，公出庫(kù)錢(qián)作室數(shù)千，將無(wú)家可歸的流民安置在這里，同時(shí)為他們提供生活幫助和醫(yī)療救濟(jì)。但是，因?yàn)樾枰S持國(guó)家經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，所以很多時(shí)候政府提供的生產(chǎn)資料都是有償?shù)摹?/p>

總體來(lái)說(shuō)，入伍、就地、返鄉(xiāng)這三項(xiàng)宋代統(tǒng)治者推行的措施基本上解決了受種種因素影響產(chǎn)生的流民及流民群體，避免大規(guī)模農(nóng)民反抗運(yùn)動(dòng)的發(fā)生，進(jìn)而，維護(hù)國(guó)家社會(huì)的基本穩(wěn)定。

宋代政府在流民問(wèn)題的解決過(guò)程中展現(xiàn)了積極主動(dòng)的態(tài)度，對(duì)流民的救濟(jì)和安置取得了一定的成效，尤其是短時(shí)期內(nèi)效果較好，但是沒(méi)有采用治本的措施。宋代實(shí)行的安置流民尤其是對(duì)于流民免除一些稅罰的措施，對(duì)于其他朝代解決預(yù)防流民問(wèn)題提供一定的借鑒。

注釋：

①晁說(shuō)之：《嵩山文集》，上海商務(wù)印書(shū)館1934年版。

②谷霽光：《谷霽光史學(xué)文集》，江西人民出版社1996年版。

③④留正：《皇宋中興兩朝圣政》，江蘇古籍出版社1988年版。

⑤⑧⑨脫脫：《宋史》，中華書(shū)局1977年版。

⑥佚名：《宋季三朝政要》，上海鴻文書(shū)局1889年版。

⑦⑩?徐松：《宋會(huì)要輯稿·食貨》，中華書(shū)局1957年版。