高校體育場館服務(wù)外包運營模式比較優(yōu)勢分析

黃海容

摘要：高校管理工作中，體育場館的運營與管理是一個重要組成部分，對于體育場館本身的發(fā)展，乃至高校的形象展示與整體規(guī)劃都非常關(guān)鍵?，F(xiàn)準(zhǔn)備在高校體育場館服務(wù)外包的背景之下，指出這種運營模式的內(nèi)涵以及表現(xiàn)優(yōu)勢，并進(jìn)一步說明相關(guān)表現(xiàn)優(yōu)勢的深層次原因，最后對于如何糾正體育場館服務(wù)外包運營模式中的突出問題提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：高校管理;體育場館;服務(wù)外包;運營模式;比較優(yōu)勢

改革開放以來，黨和國家陸續(xù)提出了一系列政策方針，以使學(xué)校體育硬件設(shè)施得到發(fā)展，如1978年教育部、衛(wèi)生部等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強學(xué)校體、衛(wèi)生工作的通知》，1995年國務(wù)院發(fā)布的《全民健身計劃綱要》等，都提及了發(fā)展學(xué)校體育，在政策上保障學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容[1]。與此同時，國家也切實將大量資金投入于學(xué)校體育場地設(shè)施建設(shè)工作中來，這讓我國各級各類學(xué)校尤其是高校體育設(shè)施得以迅速發(fā)展，而時至今日，大量高校體育場館如何進(jìn)行管理與運營，則成為擺在新時代背景下一個值得思考的新課題。

一、高校體育場館服務(wù)外包運營背景

在國務(wù)院《全民健身計劃（2016——2020）》里面提到：“要進(jìn)一步盤活存量的體育場館資源，做好已建成的全民健身場地設(shè)施的使用、管理和提檔升級，鼓勵社會力量參與現(xiàn)有場地設(shè)施的管理運營”，與此相關(guān)，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費的若干意見》等政策性文件中，也有相關(guān)的表述。因此我們有理由相信：在新時代高校體育設(shè)施管理部門應(yīng)當(dāng)形成更為穩(wěn)定、更有效率的運營模式，學(xué)校其他部門及管理者也應(yīng)與之相配合，積極謀求探索開放度更高的體育場館運營模式，并使該模式與本?；具\營管理思路相一致[2]。一般認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)鼓勵學(xué)校開展學(xué)校管理為主，政府購買服務(wù)與委托第三方專業(yè)組織運營為輔，進(jìn)行多種運營方式相結(jié)合的嘗試。在此過程中，各項政策性文件已經(jīng)明確提出政府及社會有關(guān)部門對于相關(guān)工作調(diào)整創(chuàng)新的支持，比如在《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》里面提及的培育體育社會組織，支持體育社會組織實體化運作等內(nèi)容，都非常明確地說明了這一點，這些均給高校體育場館服務(wù)外包運營提供便利條件。

二、高校體育場館服務(wù)外包運營內(nèi)容及主要環(huán)節(jié)

服務(wù)外包指的是行為主體把自身工作中一些非核心的，可由其他行業(yè)從業(yè)者參與的業(yè)務(wù)，由傳統(tǒng)業(yè)務(wù)體系中抽離出來，用外包的形式交給其他從業(yè)者來運作，從而達(dá)到優(yōu)化服務(wù)、節(jié)約成本、重組價值鏈的效果?，F(xiàn)在，很多地區(qū)的高校體育場館已然注意到這方面的變化趨勢，主動選擇打破既定經(jīng)營和管理模式，以便實現(xiàn)理想的場館運營優(yōu)化狀態(tài)。

（一）高校體育場館服務(wù)外包運營內(nèi)容

高校體育場館是典型的基礎(chǔ)性投資，此類投資的規(guī)模較大，而且回收周期很長，在運營期間維護(hù)費用很高，一直以來，高校體育場館的投資與維護(hù)都有賴于政府的資金投入，所以體育場館也必然肩負(fù)著服務(wù)于社會的責(zé)任與義務(wù)，因而高校體育場館要以多元化發(fā)展路徑的開拓創(chuàng)新為契機(jī)，盡可能通過靈活的經(jīng)營模式，找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會效益的平衡點[3]。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在我國高校系統(tǒng)中總計有體育場館近30000個，約占國內(nèi)體育用地總數(shù)的4.2%，然而受限于高校的非營利性特點，體育場館往往以滿足學(xué)生體育技能學(xué)習(xí)為主要用途，為了合理利用場館資源，高校的體育場館也逐漸接受承接體育賽事和商業(yè)演出的形式，但承接比例有限。

（二）高校體育場館服務(wù)外包運營主要環(huán)節(jié)

如基于價值創(chuàng)造的角度進(jìn)行分析，外包主要是把高校的體育場館資源，以及與場館資源直接相關(guān)的體育文化、伴生服務(wù)活動等部分或者全部內(nèi)容向外轉(zhuǎn)移，用于取得資源最大利用效果。一般認(rèn)為：對高校體育場館服務(wù)進(jìn)行外包，主要涉及的環(huán)節(jié)有：外包內(nèi)容和定價的確認(rèn)、承包方資格的審核、責(zé)任承擔(dān)、活動監(jiān)管等。首先，高校參考自身在體育硬件設(shè)施方面的特色，將之劃分成核心和非核心的內(nèi)容，對外包對象進(jìn)行研究。其次，按照外包對象具體內(nèi)容對承包方是否具有相應(yīng)資質(zhì)與能力進(jìn)行分析。然后，要在明確承包方可否再繼續(xù)分包的前提下，使場館內(nèi)可能出現(xiàn)的傷害事故等意外情況有清晰的責(zé)任劃分細(xì)則，以此約束雙方行為。最后，高校要負(fù)有對體育場館外包過程中的監(jiān)管、評價責(zé)任。

三、高校體育場館服務(wù)外包運營模式的認(rèn)可

通過考察體育場館服務(wù)外包運營的高校情況，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)生及社會各界普遍對這一運營模式表現(xiàn)出了認(rèn)可態(tài)度。

（一）服務(wù)外包運營情況

如表1所示，本市雖有十余所公辦本科院校，且各校體育場館資源都比較豐富，然而在這些本科院校中，只有5所高校的外包運營情況比較規(guī)范化，占比不足50%，從上表能夠知道：在五所高校的外包場館里面，主要以游泳館、羽毛球館、健身房、乒乓球館為主，均屬室內(nèi)場館。通過調(diào)查了解到，未進(jìn)行體育場館資源外包的高校，主要原因涉及了場館資源剩余不多、運營時間不合理等情況，比如某高校體育場館尚不能滿足本校師生使用需求，而某高校室內(nèi)羽毛球館由本校學(xué)生進(jìn)行自主管理，在寒暑假時間閉館。

（二）對服務(wù)外包運營模式的認(rèn)可程度

表2、表3所展示的是學(xué)生與外界對于高校體育場館服務(wù)外包運營模式的認(rèn)可程度，兩表數(shù)據(jù)來源為2019年所做的一次調(diào)查。

如表2、表3所示，對5所高校體育場館資源外包運營的滿意程度較為理想，其中持不滿意態(tài)度的學(xué)生與社會人士所占比例不高，達(dá)到一般滿意程度以上者均高于90%，因此可以認(rèn)為，不管是高校學(xué)生，還是一般社區(qū)居民，均贊許高校體育場館資源外包運營，支持的原因主要包括場地設(shè)施可以滿足鍛煉需求，服務(wù)態(tài)度較好，衛(wèi)生狀況理想，收費合理等。

四、高校體育場館服務(wù)外包運營模式的優(yōu)勢

上面調(diào)查結(jié)果所顯示的是，學(xué)生與外界對于高校體育場館服務(wù)外包運營模式的高度認(rèn)可，認(rèn)為，之所以認(rèn)可程度較高，與體育場館服務(wù)外包的比較優(yōu)勢直接相關(guān)，茲對優(yōu)勢分別討論之。

（一）運營績效的提升

體育場館是一種特殊的公共體育服務(wù)產(chǎn)品，其作用之一正在于大眾健身服務(wù)，因為體育場館在平時運營和維護(hù)時需要大量開支，若只關(guān)注服務(wù)功能而忽視市場開發(fā)，則場館運營將會面臨極大的資金壓力?，F(xiàn)在我國體育場館包括企業(yè)性質(zhì)場館和事業(yè)性質(zhì)場館兩種，利用服務(wù)外包的形式，高校體育場館運營機(jī)構(gòu)可以融這兩種性質(zhì)為一體，進(jìn)一步確認(rèn)自身理想的發(fā)展方向，切實改變原本存在的場館規(guī)模大、場館位置偏、體育賽事少等情況，充分發(fā)揮出服務(wù)群眾健身作用[4]。對于外包服務(wù)而言，場館管理者完全可以借此機(jī)會，集中優(yōu)勢資源用于本體業(yè)務(wù)的拓展，對處理好現(xiàn)在場館發(fā)展的突出問題具有明顯作用，運營績效的提升指日可待。

（二）運營成本的節(jié)約

體育場館運營成本巨大，無論是設(shè)備支出還是各類費用，以及由此造成的成本損耗，都非常值得重視。利用服務(wù)外包的形式，把自身工作中一些非核心的，可由其他行業(yè)從業(yè)者參與的業(yè)務(wù)委托給專業(yè)外部公司，則是節(jié)約資金投入，減少成本支出，以及節(jié)約機(jī)會成本的有效形式，特別是由服務(wù)供應(yīng)商統(tǒng)一組織的服務(wù)人員，對人員的專業(yè)培訓(xùn)等，都是減少場館支出的有效形式，節(jié)約的運營成本用于其他更有價值的場館形象改善工作將更有價值，更有利于學(xué)生與社會各界滿意程度的提升。

（三）管理規(guī)范的促進(jìn)

現(xiàn)在包括高校體育場館在內(nèi)的體育場館設(shè)施缺少清晰的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，直接導(dǎo)致各高校體育場館服務(wù)意識薄弱、服務(wù)質(zhì)量偏差，一些人員對于體育場館的服務(wù)供應(yīng)屬性沒有概念。而當(dāng)服務(wù)外包模式被引入之后，利用和專業(yè)服務(wù)供應(yīng)商的對接形式，通過外部引入的形式，持續(xù)提升員工服務(wù)意識與服務(wù)水平，達(dá)到管理規(guī)范的促進(jìn)效果，也就是說，長期服務(wù)外包實踐以后，高校體育場館能夠主動制定與自身發(fā)展相適應(yīng)的業(yè)務(wù)流程、管理體系、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，這對于后續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源能力發(fā)展、項目管理能力進(jìn)步等都具有極強的推動效果。

（四）場館人員的精簡

高校體育場館多數(shù)具有事業(yè)單位性質(zhì)，人事問題比較普遍，比如人員引入和退出機(jī)制不夠完善，在績效考核方面的體系化建設(shè)工作也不盡如人意，直接造成了場館一直以低效狀態(tài)運轉(zhuǎn)。另外，按照國務(wù)院推動事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見的要求，人事問題的解決在體育場館建設(shè)工作中的重要性非常突出，只有真正解決好這一問題，才能避免人員閑置。讓養(yǎng)老、醫(yī)療、保險等福利支出的節(jié)約成為可能[5]。根據(jù)上述理由，服務(wù)外包形式，恰可以發(fā)揮出其自身優(yōu)勢，如在沒有比賽時僅安排平時工作人員即可，這樣可以真正減少人員費用支出，對于人力資源效率的提升大有好處。

五、高校體育場館服務(wù)外包運營模式的問題和建議

（一）問題

高校體育場館建設(shè)與發(fā)展過程中，服務(wù)外包是一項關(guān)鍵工作，目前采取這項工作的高校體育場館，已經(jīng)受到來自學(xué)生和社會各界的普遍認(rèn)可，較高的認(rèn)可程度，背后有多項運營優(yōu)勢相支持。但通過觀察采取服務(wù)外包模式的體育場館情況，可以發(fā)現(xiàn)其所面臨的問題依然比較突出。主要問題集中于幾個方面，其一是核心服務(wù)內(nèi)容和非核心服務(wù)內(nèi)容之間的沖突，無論是發(fā)包方還是承包方，均對減少投資和規(guī)避風(fēng)險有所要求，因此會造成二者的立場差異，二者將有可能就核心服務(wù)內(nèi)容和非核心服務(wù)內(nèi)容發(fā)生爭執(zhí);其二是對承包方進(jìn)行篩選的過程傾向于形式化的方法，缺少對于承包方在專業(yè)資質(zhì)和經(jīng)濟(jì)能力方面的科學(xué)分析，因此有可能造成缺少場館運營經(jīng)驗的主體接管服務(wù)問題;其三是服務(wù)外包的合同約束力偏弱，造成場館多次轉(zhuǎn)包與分包的現(xiàn)象屢有發(fā)生，與此同時對于非營利性的高校組織群體來講，如何監(jiān)管與評價服務(wù)外包過程也是一個難點，這個難點問題的解決，高校表現(xiàn)各有不同，總的來看差強人意。

（二）建議

根據(jù)上面所提到的高校體育場館服務(wù)外包運營模式的問題，建議通過下述幾種方式加以優(yōu)化，以便讓高校體育場館獲得更大的經(jīng)濟(jì)與社會效益，進(jìn)一步增加學(xué)生與社會的滿意度。首先，應(yīng)當(dāng)使高校體育場館在進(jìn)行服務(wù)外包時，突出核心服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)功能的定位，也就是說，高校的服務(wù)外包模式探索工作，應(yīng)當(dāng)在保證核心服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)功能不受影響的前提下進(jìn)行，學(xué)校教學(xué)、常規(guī)訓(xùn)練、體育賽事的需求應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞譂M足，即核心服務(wù)內(nèi)容和非核心服務(wù)內(nèi)容不能相沖突[5]。其次，高校要對服務(wù)外包承包方的資質(zhì)進(jìn)行全面審核，實際操作過程中基于場館結(jié)構(gòu)特點與校園體育文化特點的考量，以科學(xué)審慎的態(tài)度審查外包候選承包方資質(zhì)，并對其從業(yè)經(jīng)驗等進(jìn)行全面了解，做好關(guān)于運營成本、營銷策略、人力資源等方面指標(biāo)的評估。高校要對服務(wù)外包內(nèi)容作出詳細(xì)約定，在符合法律要求以及尊重校園體育文化特點的前提下，在合同中明確發(fā)包方與承包方各自的權(quán)利、義務(wù)，并列出違規(guī)行為的描述，違約責(zé)任的處置及賠償?shù)确矫娴囊蟆Ｗ詈?，高校?yīng)當(dāng)構(gòu)建形成必要的溝通與監(jiān)督管理機(jī)制，從而一方面保證溝通與監(jiān)督管理機(jī)制與法律、法規(guī)要求的競爭、回避機(jī)制一道，共同確保承包過程的公正性，另一方面保證場館外包服務(wù)期間得到有效的監(jiān)督管理，避免在此之后對于外包內(nèi)容的放任問題發(fā)生。

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