關(guān)于國(guó)家審計(jì)整改工作的思考

劉林

摘要：審計(jì)整改是指被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)做出的處理決定或提出的建議，對(duì)其自身存在的違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行糾正和改進(jìn)的過(guò)程。包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是被審計(jì)單位執(zhí)行審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定的行為;二是被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)報(bào)告提出的意見(jiàn)，采取措施改進(jìn)工作、提高管理水平的行為。

關(guān)鍵詞：國(guó)家審計(jì);整改;思考

審計(jì)整改被視為“審計(jì)工作最后一公里”重要一環(huán)。近年來(lái)，各級(jí)都十分重視審計(jì)整改工作，在審計(jì)整改工作方面進(jìn)行了大量有益的探索，成效較為明顯。但隨著新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，如何快速、高質(zhì)、高效地抓好審計(jì)整改工作，成為了各級(jí)黨政和審計(jì)機(jī)關(guān)值得深度思考的問(wèn)題。為此，筆者圍繞當(dāng)前國(guó)家審計(jì)整改工作的現(xiàn)狀，進(jìn)行了如下分析與思考。

一、當(dāng)前國(guó)家審計(jì)整改工作現(xiàn)狀

（一）認(rèn)識(shí)偏差導(dǎo)致整改落實(shí)難

部分被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)整改的重要性、必要性缺乏沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，未認(rèn)識(shí)到審計(jì)整改查錯(cuò)糾弊、防范風(fēng)險(xiǎn)的功用，沒(méi)有把審計(jì)整改作為堵塞漏洞、提高管理水平的重要途徑，而是存有消極思想甚至抵觸情緒，導(dǎo)致審計(jì)整改難、整改浮于表面;個(gè)別單位過(guò)多從管理體制、工作機(jī)制和制度不完善上找客觀原因，認(rèn)為造成問(wèn)題的情況復(fù)雜，整改難度大，把責(zé)任推給政府或上級(jí)部門，開(kāi)展實(shí)質(zhì)性整改的積極性不高、動(dòng)作不大、應(yīng)付了事等等，導(dǎo)致審計(jì)查出問(wèn)題屢查屢現(xiàn)、屢改屢犯。

（二）部分審計(jì)工作質(zhì)量不高

審計(jì)工作的質(zhì)量直接關(guān)系到后階段審計(jì)整改工作的進(jìn)行。部分審計(jì)人員對(duì)審計(jì)工作下功夫不夠，審計(jì)報(bào)告反映事項(xiàng)“眉毛胡子一把抓”，普遍性問(wèn)題多。諸如：會(huì)計(jì)科目核算不合理等常規(guī)問(wèn)題較多;有的報(bào)告問(wèn)題提出了不少，領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)看不明白，更抓不住要害。有的審計(jì)人員不注重提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，審計(jì)工作始終停留在賬目基礎(chǔ)審計(jì)的角度，停留在就數(shù)字論數(shù)字，缺少實(shí)質(zhì)性分析和宏觀角度為領(lǐng)導(dǎo)決策的建議，建議和意見(jiàn)沒(méi)有站在有利于被審計(jì)單位提高管理水平，缺乏整改操作性，不便于被審計(jì)單位落實(shí)和整改。

（三）審計(jì)整改機(jī)制未真正形成

部分地方對(duì)審計(jì)整改停留在口號(hào)上，在制度層面上缺少頂層設(shè)計(jì)，未能研究制定實(shí)地督查、掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)約談?wù)]勉、問(wèn)責(zé)追責(zé)等一系列措施，造成審計(jì)整改雷聲大、雨點(diǎn)小，屢審屢犯、邊改邊犯，極大地影響了審計(jì)公信力和法律權(quán)威。黨委、人大、紀(jì)監(jiān)、組織、公安、目督、財(cái)政、人社、審計(jì)等部門各盡其職、共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制未真正形成，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與審計(jì)整改還是“兩張皮”，整改工作主要還是靠審計(jì)部門一家督辦，導(dǎo)致部分問(wèn)題的審計(jì)整改流于形式，審計(jì)整改仍存在紙上談兵。

（四）審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制不健全

審計(jì)整改工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須從制度上、源頭上推動(dòng)，絕非審計(jì)部門和被審計(jì)單位雙方努力就可以完成。由于落實(shí)審計(jì)整改的機(jī)制不健全，相關(guān)職能部門聯(lián)合督促問(wèn)責(zé)的工作合力沒(méi)有真正形成，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況也沒(méi)有與被審計(jì)單位綜合績(jī)效和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)考核掛起鉤來(lái)，影響審計(jì)整改到位的實(shí)際效果和審計(jì)成果的有效運(yùn)用。

二、推進(jìn)國(guó)家審計(jì)整改工作的建議

（一）提高審計(jì)整改重要性的認(rèn)識(shí)

按照新常態(tài)對(duì)審計(jì)工作的新要求，務(wù)必提高對(duì)審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)。黨政“一把手”要堅(jiān)持每年親自聽(tīng)取審計(jì)工作情況匯報(bào)和審計(jì)整改工作情況匯報(bào)，對(duì)審計(jì)整改工作親自部署、親自抓落實(shí)，傳導(dǎo)抓實(shí)審計(jì)整改的壓力。審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子要把審計(jì)整改作為審計(jì)工作的重要任務(wù)抓落實(shí)，建立“審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題清單”“審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況清單”，掛牌督辦審計(jì)整改工作執(zhí)行情況。被審計(jì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要提升審計(jì)整改重視程度，在整改期限內(nèi)能夠主動(dòng)研究審計(jì)整改工作，調(diào)研審計(jì)整改情況，主動(dòng)與審計(jì)機(jī)關(guān)銜接、報(bào)告整改落實(shí)情況。

（二）完善審計(jì)整改的工作機(jī)制

抓好審計(jì)整改，制度建設(shè)是保障。為了使審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題得到及時(shí)、有序、有效的整改，徹底改變重審計(jì)、輕整改的狀況，各級(jí)黨政要建立和完善審計(jì)整改跟蹤檢查報(bào)告等一系列制度，以制度促整改，以制度促規(guī)范。被審計(jì)單位要落實(shí)審計(jì)整改工作的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要履行整改第一責(zé)任，及時(shí)向同級(jí)政府或主管部門報(bào)告整改結(jié)果，深入分析找準(zhǔn)問(wèn)題病因病根，及時(shí)糾正違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，完善相關(guān)制度，推動(dòng)解決深層次問(wèn)題。對(duì)本單位存在的重大重要問(wèn)題，要親自抓、親自管，防止同類問(wèn)題再次發(fā)生，同時(shí)要督促下屬單位落實(shí)審計(jì)整改任務(wù)和整改措施;相關(guān)下屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為落實(shí)審計(jì)整改的直接責(zé)任人，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好自身整改，確保整改工作落到實(shí)處。審計(jì)部門要建立審計(jì)整改跟蹤檢查機(jī)制，不斷創(chuàng)新審計(jì)整改跟蹤檢查方式方法，采用與相關(guān)部門聯(lián)合回訪或約談等辦法，實(shí)行清單式整改和“掛牌銷號(hào)”，整改一件、銷號(hào)一件。

（三）建立審計(jì)整改結(jié)果公告制度

按照政務(wù)公開(kāi)要求，推行審計(jì)結(jié)果和整改情況公告制度，凡是符合公告條件的都予以公告。審計(jì)機(jī)關(guān)每年對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告以及審計(jì)整改情況，除向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告外，均要通過(guò)審計(jì)機(jī)關(guān)網(wǎng)站、“雙公示”平臺(tái)等途徑向社會(huì)公開(kāi)，用陽(yáng)光公開(kāi)的方式來(lái)推動(dòng)被審對(duì)象及時(shí)整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，形成政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人民群眾、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、監(jiān)督熱線、新聞媒體等于一體的多維立體監(jiān)督體系，以媒體和輿論的力量推動(dòng)審計(jì)整改工作高質(zhì)高效開(kāi)展。

（四）強(qiáng)化審計(jì)整改的監(jiān)督問(wèn)責(zé)

要把審計(jì)監(jiān)督和追責(zé)、問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)，結(jié)合《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的貫徹落實(shí)，健全完善審計(jì)整改問(wèn)責(zé)制度。充分發(fā)揮本級(jí)黨委、政府在審計(jì)整改問(wèn)責(zé)工作中的主體作用，加大審計(jì)整改問(wèn)責(zé)力度，促使審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題得到及時(shí)有效整改。對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作，各級(jí)政府要列入政府常務(wù)會(huì)議研究部署;對(duì)人大常委會(huì)的決議和意見(jiàn)，政府常務(wù)會(huì)議的意見(jiàn)，以及本級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)報(bào)告、審計(jì)要情、信息等批示落實(shí)情況，要列入政府督查工作事項(xiàng);對(duì)沒(méi)有正當(dāng)理由不按期整改、假整改而實(shí)際未整改，對(duì)于移送的問(wèn)題未做調(diào)查或處理等影響審計(jì)整改成效的，由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人社部門及其上級(jí)主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)和程序，及時(shí)對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

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http：//www.altxw.com/gblw/system/2018/11/20/030025314.shtml.