關(guān)于新常態(tài)下財政可持續(xù)發(fā)展的短板分析及對策探討

張萌

摘要：財政是我國政府治理國家的基礎(chǔ)，也是推動國家健康持續(xù)運行的支柱，推動財政可持續(xù)發(fā)展意義重大。當(dāng)前在新常態(tài)下，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財政收入逐漸開始由高速增長轉(zhuǎn)向中低速增長，支出依然剛性較強(qiáng)，財政可持續(xù)發(fā)展面臨著較大的挑戰(zhàn)，短板日益突出，這一情況產(chǎn)生的原因是多方面的，不僅有政策制度不全面引起的，也有體制機(jī)制方面的原因。本文就圍繞這一方面內(nèi)容進(jìn)行了分析，找出新常態(tài)下財政可持續(xù)發(fā)展的短板，并根據(jù)實際情況提出應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);財政可持續(xù)發(fā)展;短板;應(yīng)對策略

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸進(jìn)入到了新常態(tài)中，在這一狀態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征也逐漸凸現(xiàn)出來，如風(fēng)險疊加、動力轉(zhuǎn)換、增速換擋等，這些特征共同作用于財政運行，導(dǎo)致我國財政可持續(xù)發(fā)展受到了較大的影響，只有對這一問題進(jìn)行深入解決，提升財政保障能力，才能夠為我國社會的穩(wěn)定有序發(fā)展奠定基礎(chǔ)。而要想更好地解決財政可持續(xù)發(fā)展問題，就必須要對其存在的短板進(jìn)行深入分析，所以加強(qiáng)這一方面內(nèi)容的研究意義重大。

一、新常態(tài)下推動我國財政可持續(xù)發(fā)展的必要性

（一）高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對財政可持續(xù)發(fā)展提出了更高的要求

黨的十九大報告中明確指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長的局面逐漸開始向中低速增長轉(zhuǎn)變，對質(zhì)量更為注重，社會主要矛盾也逐漸開始發(fā)生了變化，人民日益增長的高質(zhì)量生活需求與不充分發(fā)展之間的矛盾成為了重要矛盾，所以政府必須要充分分析國內(nèi)外形勢，落實新的發(fā)展理念，采取各種手段推動現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。同時，要保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求，還必須要強(qiáng)化引領(lǐng)創(chuàng)新作用，有效推進(jìn)供給側(cè)改革，并采用區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，并大力推行鄉(xiāng)村振興，解決“三農(nóng)問題”等，而這些目標(biāo)的實現(xiàn)都離不開財政，所以應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)展財政收入來Q$.并推動財政的可持續(xù)發(fā)展。

（二）財政收入質(zhì)量下降倒逼財政可持續(xù)發(fā)展

近年來，我國政府為了推動我國社會經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，營造良好的營商環(huán)境，針對于不合理收費以及其它相關(guān)的問題進(jìn)行了嚴(yán)格查處，并采取了結(jié)構(gòu)性減稅、“營改增”等政策，這雖然取得了一定的成效，對于營商環(huán)境的構(gòu)建起到了較好的作用，但是也使得稅收收入產(chǎn)生了下滑的現(xiàn)象，加速了財政收入質(zhì)量下降的趨勢。而財政收入質(zhì)量下降體現(xiàn)出我國財政收入來源沒有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，無法為改善民生、經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展等提供堅實的保障，這也迫切要求政府要采取有效措施來推動我國財政的可持續(xù)發(fā)展。深化財政可持續(xù)發(fā)展，能夠為財政收入質(zhì)量的增強(qiáng)帶來有利作用，并增強(qiáng)在國家治理中財政的貢獻(xiàn)力，對于國家的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展意義重大。

（三）財政收支矛盾的擴(kuò)大也對財政可持續(xù)發(fā)展提出了更高要求

為了更好地應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的負(fù)面影響，我國政府采取了一系列措施，如促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實行積極的財政政策、擴(kuò)大對外開放等，對經(jīng)濟(jì)增速下滑的局面進(jìn)行了扭轉(zhuǎn)，也使得我國的財政實力得到了增強(qiáng)。不過在該基礎(chǔ)上，我國財政支出的范圍和責(zé)任也出現(xiàn)了擴(kuò)大的局面，加之國家多年推行積極的財政政策，且經(jīng)濟(jì)增速降低、結(jié)構(gòu)性減稅以及其它等方面的原因，導(dǎo)致我國財政收支存在更大的缺口，這對于財政的在國家治理中的作用發(fā)揮會帶來不利影響，所以必須要采取有效措施來推進(jìn)財政可持續(xù)發(fā)展，這也是實現(xiàn)中國夢的客觀需求。

二、新常態(tài)下財政可持續(xù)發(fā)展的短板

（一）財政收支矛盾較為突出

在新常態(tài)下，我國財政收入逐漸開始從高速增長向中低速增長轉(zhuǎn)變，因為間接稅具有較高的比重，制造業(yè)、原材料以及資本貨物等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有較大的稅收貢獻(xiàn)，財產(chǎn)稅和所得稅等直接稅占據(jù)的比例偏低，導(dǎo)致財政收入增長更大范圍內(nèi)受到了物價波動的影響。在當(dāng)前我國現(xiàn)行稅制下，隨著經(jīng)濟(jì)增速的不斷減慢，使得我國財政收入增速出現(xiàn)了更為明顯的下滑現(xiàn)象。同時，自從2012年以來，受到多種原因的影響，我國PPI指數(shù)出現(xiàn)了連續(xù)下滑的現(xiàn)象，CPI長期在低位波動，這導(dǎo)致我國消費稅、增值稅以及營業(yè)稅等出現(xiàn)了大范圍的下降現(xiàn)象。在這種背景下，我國財政依然具有十分大的增支壓力，比如中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、人口老齡化應(yīng)對等都導(dǎo)致財政支出剛性增長，加之我國財政支出存在資金使用率低下以及結(jié)構(gòu)僵化等問題，導(dǎo)致財政面臨著較大的中長期壓力。

（二）基層財政運轉(zhuǎn)困難

在我國經(jīng)濟(jì)增速換擋的背景下，很多地區(qū)出現(xiàn)了收入分化的現(xiàn)象，尤其是中西部地區(qū)財政收入存在十分嚴(yán)重的下行壓力，這使得部分基層財政面臨著較大的運轉(zhuǎn)困難現(xiàn)象。加之前幾年，一些縣市為了推動財政數(shù)據(jù)與GDP增長目標(biāo)相協(xié)調(diào)，采用了“空轉(zhuǎn)”方式來提升財政收入，在“打假”擠水分不斷深入的過程中，部分基層財政產(chǎn)生了支出硬性缺口，部分經(jīng)常性收支隱性債務(wù)顯性化，再加上受到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行壓力，導(dǎo)致局部地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的財政收入增長困難現(xiàn)象，財政可持續(xù)發(fā)展面臨較大的挑戰(zhàn)。

（三）地方政府面臨較大的債務(wù)風(fēng)險

首先，地方政府舉債沖動較強(qiáng)。一些地方政府還沒有徹底轉(zhuǎn)換政績觀，對GDP排名過于注重，沒有較強(qiáng)的舉債風(fēng)險意識，對新增債務(wù)規(guī)模沒有進(jìn)行科學(xué)控制，導(dǎo)致自身面臨較大的債務(wù)風(fēng)險。其次，地方政府舉債面臨較高的成本。將政府債券作為融資方式的年利率基本低于4%，而采用相關(guān)的融資平臺等進(jìn)行間接融資，一般年化成本處于10%左右，還有很多基層政府該成本在20%左右，這導(dǎo)致其債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重。再次，地方政府債務(wù)管理不規(guī)范。一些地方政府在管理債務(wù)的時候沒有做好財政預(yù)算歸口管理，很多舉債都是由融資平臺或者部門自行進(jìn)行決策的，沒有理清融資平臺與政府的關(guān)系，還債的主要來源是財政資金，舉債則將政府擔(dān)保作為重要方式。這些現(xiàn)象的存在都導(dǎo)致地方政府面臨較大的債務(wù)風(fēng)險，對于我國財政可持續(xù)發(fā)展十分不利。

三、新常態(tài)下財政可持續(xù)發(fā)展的對策

（一）科學(xué)管理財政收支差額

首先，要將宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化作為依據(jù)，有效確定財政政策取向，對財政赤字的規(guī)模進(jìn)行科學(xué)把握，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。這就應(yīng)當(dāng)對財政宏觀調(diào)控機(jī)制進(jìn)行健全和完善，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸步入穩(wěn)定期后，要采取措施適當(dāng)對財政赤字進(jìn)行消減，以便下行期能夠有更大的財政政策空間，推動各個周期預(yù)算較為平衡。其次，對財政支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。要對當(dāng)前我國現(xiàn)有的支出政策進(jìn)行梳理，開展存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，從競爭領(lǐng)域中退出公共財政，并對公共層次進(jìn)行區(qū)分，合理對結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。另外，還要開展財政支出績效評價，推動預(yù)算安排與評價的全面融合。再次，要對國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算進(jìn)行整合，將其納入到公共財政預(yù)算中進(jìn)行統(tǒng)一管理。不過需要注意的是，要將社?；痤A(yù)算除外，增強(qiáng)社?；痤A(yù)算的獨立性。最后，要對年度預(yù)算控制方式進(jìn)行深入改進(jìn)，推動預(yù)算審核重點向政策擴(kuò)展、支出預(yù)算轉(zhuǎn)變，對支出預(yù)算約束進(jìn)行強(qiáng)化。要構(gòu)建年度預(yù)算平衡機(jī)制，推動長期預(yù)算平衡。

（二）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

首先，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中財稅體制改革是主要內(nèi)容，在實施營改增政策之后，要促進(jìn)分類與綜合相融合的個人所得稅改革，加強(qiáng)資源稅從價計征改革。還要對中央和地方的收入進(jìn)行科學(xué)劃分，使雙方都具有更強(qiáng)的積極性。并加強(qiáng)預(yù)算管理制度改革，提升四大預(yù)算統(tǒng)籌力度，開展中期財政規(guī)劃管理，積極有效地盤活存量資金。另外，還要對財政支出方式進(jìn)行改革，通過政府購買服務(wù)、政府投資基金等形式提供公共服務(wù)和產(chǎn)品。其次，構(gòu)建科學(xué)性高的醫(yī)保籌資機(jī)制，對城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度以及管理制度進(jìn)行整合，促進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)院的改革，構(gòu)建分級診療體系。

（三）加強(qiáng)地方政扇債務(wù)管理

一方面，要允許地方政府適度舉債，構(gòu)建將政府債券作為基礎(chǔ)的地方政府舉債機(jī)制，并對地方政府債務(wù)規(guī)模開展限額管理，降低地方政府違法舉債的現(xiàn)象。另一方面，還要將政府債務(wù)資金納入到政府預(yù)算中進(jìn)行集中管理。另外，還要對地方政府債務(wù)增減情況進(jìn)行跟蹤，對不同地區(qū)政府債務(wù)的實際風(fēng)險情況進(jìn)行評估，并積極對風(fēng)險高的地區(qū)做出預(yù)警管理，通過一系列措施的采取降低風(fēng)險。還要構(gòu)建地方政府債務(wù)公開制度，按照規(guī)定時間公開政府債務(wù)狀況，使政府更好地接受群眾監(jiān)督。

（四）充分發(fā)揮中央財政的兜底職能

中央在確保自身財政可持續(xù)的基礎(chǔ)上，對困難地區(qū)提升重視度，深入了解其財政運行情況，并使財力向這些地區(qū)傾斜，兜好基層財政運轉(zhuǎn)困難的底。詳細(xì)來看，可以構(gòu)建對應(yīng)的激勵或者約束機(jī)制，比如就那些財政困難地區(qū)縣市政府增加財政收入，或者省級政府對其進(jìn)行一般性轉(zhuǎn)移支付而言，要依據(jù)對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)給予對應(yīng)的獎勵。還要確保基本民生受到良好保障，比如構(gòu)建學(xué)前資助制度、放款企業(yè)申請穩(wěn)崗補(bǔ)貼的限制、適當(dāng)提升企事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金等。

四、結(jié)語

財政可持續(xù)發(fā)展是推動國家穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其是在新常態(tài)下，對我國財政可持續(xù)發(fā)展的要求更高，這就需要我國政府做好全面性分析，明確財政可持續(xù)發(fā)展的短板，結(jié)合我國社會發(fā)展的現(xiàn)實情況，采取一系列措施，為我國財政可持續(xù)發(fā)展提供有利條件。

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