行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理結(jié)合機制

蔣艷

摘要：行政事業(yè)單位主要是指國家以國有資產(chǎn)設立的具有行政或服務職能的社會組織，在我國經(jīng)濟與社會發(fā)展中占據(jù)重要地位。加強資產(chǎn)管理、預算管理的結(jié)合，有助于優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高行政單位財政資金使用效益和財務管理水平，實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。在行政事業(yè)單位實際運行過程中，資產(chǎn)管理、預算管理作為內(nèi)部管理的重要組成部分，兩者有機結(jié)合，與當前社會發(fā)展和管理需求相吻合。對此，本文闡述了兩者結(jié)合的意義，分析了兩者結(jié)合存在的問題，并針對性提出解決對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;預算管理;結(jié)合

自進入二十一世紀以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展進入關(guān)鍵階段，社會轉(zhuǎn)型也進入重要時期，此時，行政事業(yè)單位必須順應社會發(fā)展需要，重視資產(chǎn)管理和預算管理，提升管理水平，切實履行社會服務和管理職能，滿足社會發(fā)展需求。但是，在單位實際資產(chǎn)管理、預算管理中，仍存在一些問題，影響了管理成效的發(fā)揮，推動兩種管理方式的結(jié)合，成為促進單位健康持續(xù)發(fā)展重要措施，本文對兩者結(jié)合機制的落實展開探討。

一、資產(chǎn)管理和預算管理結(jié)合的重要意義

在行政事業(yè)單位運行中，結(jié)合資產(chǎn)管理和預算管理具有如下意義：其一，符合節(jié)約型政府、和諧社會構(gòu)建的需求。在行政事業(yè)單位管理工作中，將資產(chǎn)和預算管理緊密結(jié)合，實現(xiàn)了對資產(chǎn)增量的科學把控、資產(chǎn)存量的全面調(diào)節(jié)，單位資產(chǎn)實現(xiàn)了共享，減少了資源不必要消耗，優(yōu)化了單位資源配置，緩解了資產(chǎn)配置的差異性，推動了節(jié)約型政府、和諧社會的建設步伐[1]。其二，強化了財政預算管理的要求。行政事業(yè)單位在運行過程中，在所有的國有資產(chǎn)中，財政預算安排資金購置的資產(chǎn)占據(jù)較大比例?？梢哉f，財政預算安排購置資產(chǎn)管理的科學性、規(guī)范性直接影響著資產(chǎn)的配置完善性和公平性。長期以來，行政事業(yè)單位的預算管理和資產(chǎn)管理相背離，為發(fā)揮預算資產(chǎn)的作用，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，融合資產(chǎn)和預算管理，提高資源管理的力度，實現(xiàn)對資產(chǎn)構(gòu)成的科學把控，保障預算編制的科學性，對行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理結(jié)合機制落實存在問題

（一）預算編制缺乏科學的資產(chǎn)配置標準

單位資產(chǎn)配置，主要是將單位所擁有的資產(chǎn)合理分配至各個部門、各項業(yè)務中，實現(xiàn)事業(yè)單位的穩(wěn)定運行。然而，在多數(shù)行政事業(yè)單位中，資產(chǎn)配置缺乏科學標準，導致某些部門資源密集而某些部門資源缺乏，影響了單位資產(chǎn)的有效利用，制約了單位穩(wěn)定發(fā)展。并且，缺乏科學的資產(chǎn)配置標準，也影響了資產(chǎn)管理和預算管理的有效結(jié)合。

（二）各單位人員的思想認識不統(tǒng)一

在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預算管理過程中，兩種機制的結(jié)合離不開全體人員的支持。然而，即使是同一單位內(nèi)部不同部門、不同員工對資產(chǎn)和預算管理結(jié)合機制的思想認識不同，在執(zhí)行工作時，也極易出現(xiàn)分歧，直接影響了兩種管理機制的結(jié)合與落實。并且，財務與業(yè)務部門溝通不足，資產(chǎn)預算編制不合理，導致單位資產(chǎn)閑置浪費，制約了預算管理的作用發(fā)揮，影響了兩種管理模式的結(jié)合。同時，預算科學性、資產(chǎn)管理有效性難以保障[2]。

（三）資產(chǎn)管理的體制不夠健全

在行政事業(yè)單位運行過程中，資產(chǎn)管理、預算管理結(jié)合機制落實過程中，因單位仍沿用傳統(tǒng)資產(chǎn)管理體制，而單位與社會在不斷發(fā)展，導致資產(chǎn)管理的體制并不完善，且存在冗余制度。資產(chǎn)管理的體制問題，直接影響了資產(chǎn)管理水平，資產(chǎn)管理效果無法達到單位需求。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理結(jié)合機制落實措施

（一）制定科學的資產(chǎn)配置標準

資產(chǎn)配置標準的完善性，有助于行政事業(yè)單位資產(chǎn)和預算管理的結(jié)合，同時，提高了資產(chǎn)的利用率和財政資金的使用效益。首先，在資產(chǎn)配置標準進行制定前，應掌握單位實際情況，從自身特點出發(fā)，根據(jù)各部門所需分別設置資產(chǎn)配置標準，包括分配標準、數(shù)量、限額與資產(chǎn)類型等，以此避免資產(chǎn)配置重復問題，保障資產(chǎn)配置標準的完善。其次，在資產(chǎn)配置標準落實中，嚴格遵循標準配置資產(chǎn)，減少資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預算管理的有機結(jié)合。

（二）提高對機制的認識，加強領導

為落實資產(chǎn)管理、預算管理的結(jié)合機制，必須提升單位工作人員對機制的認識，嚴格依照要求展開資產(chǎn)預算，在預算編制中，必須克服基本數(shù)據(jù)不真實、帶有較大隨機性的問題，才能有效落實資產(chǎn)和預算管理結(jié)合的機制，保障工作質(zhì)量。其次，行政事業(yè)單位應加強領導，積極推進結(jié)合機制的實施，責任落實到具體崗位，增強人員工作主動性，關(guān)注機制落實狀況，修正執(zhí)行過程中存在的偏差，提高二者結(jié)合的水平，促進行政事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展。

（三）構(gòu)建全面高效資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位在落實預算管理和資產(chǎn)管理結(jié)合機制時，應保障資產(chǎn)管理制度的全面性和質(zhì)量。對此，單位應根據(jù)國家政策，構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，強調(diào)資產(chǎn)管理、預算管理的結(jié)合，并將其融入績效評估，激發(fā)員工積極性，促進兩者的有機結(jié)合。其次，構(gòu)建規(guī)范的績效考核標準，對單位各部門、各項業(yè)務所需資產(chǎn)進行預算，科學分配，對成本、資產(chǎn)使用與效益等進行全面評估，對于不符合規(guī)定的現(xiàn)象，嚴肅處理，全面落實政策，促進單位向前發(fā)展[3]。

四、總結(jié)

總而言之，在經(jīng)濟發(fā)展中，行政事業(yè)單位雖然不以盈利為目的，其資產(chǎn)管理和預算管理水平直接影響著財政資金使用效益以及社會經(jīng)濟的發(fā)展水平。對此，為推動行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展，應加強預算和資產(chǎn)管理的結(jié)合，提升二者管理水平。對此，面對缺乏資產(chǎn)配置標準，對機制認識不足，缺乏科學資產(chǎn)管理制度等現(xiàn)象，單位應積極制定科學的資產(chǎn)配置標準，提高對機制的認識，加強領導，構(gòu)建全面高效資產(chǎn)管理制度，推動行政事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳琦，王亞星.談行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理結(jié)合機制[J].財經(jīng)界，2019（26）：178-178：

[2]趙濤，馬守鳳.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2018（21）：119-119.

[3]師東妍.試論行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理的結(jié)合[J].祖國，2017（1）：89-89.