推進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的法治環(huán)境研究

王冬

摘要：民營經(jīng)濟是保持經(jīng)濟發(fā)展動力和活力的基本保障，也是產(chǎn)業(yè)轉型升級、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的主體力量。本文以蘇州市吳江區(qū)為例，就進一步優(yōu)化營造法治營商環(huán)境，更好地激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，提出了新的思考和針對性建議舉措。

關鍵詞：民營經(jīng)濟;發(fā)展活力;法治;營商環(huán)境

民營經(jīng)濟是吳江保持經(jīng)濟發(fā)展動力和活力的基本保障，是產(chǎn)業(yè)轉型升級、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的主體力量，也是吳江未來發(fā)展的最大優(yōu)勢和重要底牌。我們在深入調(diào)研掌握民營企業(yè)法治環(huán)境現(xiàn)狀基礎上，就優(yōu)化營造法治環(huán)境以更好激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，提出了新的思考和針對性建議。

一、優(yōu)化法治營商環(huán)境的重要意義

1.貫徹落實中央決策部署的必然要求。2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，是我國營商環(huán)境制度建設進入新階段的重要標志，它從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供了有力支撐和保障。為貫徹落實這一決策部署，就必須營造更加公平透明的法治化營商環(huán)境。

2.精準護航民營經(jīng)濟發(fā)展的必然之選。目前企業(yè)發(fā)展環(huán)境和需求在發(fā)生變化，為補齊短板實現(xiàn)更好更快發(fā)展，民營企業(yè)普遍看中平等的發(fā)展條件和公平的競爭環(huán)境。為促進全區(qū)民營經(jīng)濟的健康發(fā)展，吳江有必要就民營企業(yè)對優(yōu)化法治環(huán)境的呼喚作出有力回應。

3.激發(fā)市場經(jīng)濟體制活力的必行之策。法治經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，市場經(jīng)濟規(guī)律的作用發(fā)揮，市場競爭規(guī)則和秩序的形成，交易成本的有效降低，信用關系的合理維護等，都離不開法治化的營商環(huán)境。因此，市場活力的有效激發(fā)，民營企業(yè)的健康發(fā)展，有賴于法治營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

4.培筑吳江民營經(jīng)濟高峰的必由之路?？傮w而言，吳江規(guī)上民企在不斷增加，企業(yè)單體規(guī)模也在持續(xù)擴大，然而，要進一步發(fā)揮民營經(jīng)濟領跑優(yōu)勢，鞏固民營經(jīng)濟“領頭羊”地位，吳江有待打造更多民營經(jīng)濟“高峰”。而營造更好的法治環(huán)境，是推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量新發(fā)展最鮮明的導向和最給力的服務保障。

二、當前法治營商環(huán)境主要不足及表現(xiàn)

近年來，吳江區(qū)委區(qū)政府高度重視民營企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境優(yōu)化，但一些制約民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境因素依然存在。

1.政策滯后性與延續(xù)性不足并存。一方面是政策的滯后性導致一些好的政策難以落地落實，使得不少企業(yè)難以真正享受到政策紅利。另一方面，由于地方或部門主要領導發(fā)生調(diào)整，以及產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策產(chǎn)生變化，存在政策延續(xù)性不佳的情況，一定程度上增加了民營企業(yè)經(jīng)營難度。這些不足這處，從深層次而言是法治營商環(huán)境問題。

2.“一刀切”執(zhí)法現(xiàn)象依然存在。由于缺乏強烈的法治觀念和契約精神，一些職能部門對民營企業(yè)常常缺少真切的人文關懷，執(zhí)法擾企的情況一定程度依然存在。

3.針對民企的隱性壁壘有待破除。目前而言，由于相關政策、法律尚不盡完善，民營企業(yè)在市場準入、退出機制等方面，仍然面臨與公平公正法治營商環(huán)境要求不相適應的門檻和壁壘，實際上的不平等現(xiàn)象客觀存在。

4.“放管服”改革效能還需提升。簡政放權在精準性和聯(lián)動性等方面還不夠充分，“放管服”改革仍有一定的深化空間，離高效透明的政務環(huán)境要求存有差距。

三、吳江進一步營造良好法治營商環(huán)境的幾點建議

優(yōu)化法治營商環(huán)境是穩(wěn)定民企發(fā)展預期的關鍵一條，也是吳江民營經(jīng)濟真正邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要一環(huán)。

（一）營造公平競爭正向引導的市場化環(huán)境

一是政策制定的法治導向。民營企業(yè)對于法治化營商環(huán)境的最大期待是公平對待和平等保護，為此，政策制定應充分重視合法性審查，政府決策過程應當有熟悉民營企業(yè)實際情況及發(fā)展訴求的法律人士和相關領域?qū)＜覅⑴c其中，有效規(guī)避和清理阻礙民營企業(yè)健康發(fā)展的政府規(guī)章或文件。二是平等相待的市場環(huán)境。不論企業(yè)性質(zhì)和規(guī)模大小，要在市場準入、投融資、產(chǎn)權保護、公平競爭、執(zhí)法等多方面，切實解決民營企業(yè)形式上平等而實際上不平等的現(xiàn)實問題。

（二）健全協(xié)同推進多端發(fā)力的常態(tài)化機制

一是多措并舉形成推動合力。要充分結合當前經(jīng)濟形勢的新變化以及民營企業(yè)所反映的關于法治方面的突出問題，采取切實管用措施破解企業(yè)發(fā)展難題，比如加大金融服務實體經(jīng)濟的力度，強化招商引資過程的法制化，都有助于推動營商環(huán)境的法治化建設。二是完善民企服務工作機制。進一步健全更深入的、更廣泛的、更富成效的服務民營企業(yè)的常態(tài)化機制，不僅要完善聯(lián)系重點民營企業(yè)的有關制度，還要加大對廣大中小企業(yè)的定期走訪，并幫助其解決涉法、執(zhí)法方面的具體問題和困難。

（三）拓展優(yōu)質(zhì)多元創(chuàng)新高效的精準化服務

根據(jù)企業(yè)實際發(fā)展的多元需求，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新高效的法律服務。一是強化公共法律服務力度。進一步創(chuàng)新發(fā)展全區(qū)的公共法律服務，深化服務體系建設，健全服務平臺打造，推進服務資源匯聚融合，以高質(zhì)量的公共法律服務助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是構建法律服務團隊為企業(yè)節(jié)約成本。圍繞民營企業(yè)發(fā)展需要，打造一支專門提供法律服務的團隊，為廣大民營企業(yè)提供必要的法律咨詢服務，并對生產(chǎn)經(jīng)營中可能存在的法律風險點給予有效提示。三是發(fā)揮律師協(xié)會紐帶作用。加強律師協(xié)會與行業(yè)協(xié)會、商會的聯(lián)系，積極引導律師參與到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的糾紛解決中，通過有效參與企業(yè)決策論證更好地提供涉法服務。

（四）推進保護企業(yè)家精神的法治化氛圍

毋庸置疑，民營經(jīng)濟的發(fā)展源于企業(yè)家精神，吳江民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，正是得益于一批優(yōu)秀民營企業(yè)家。因此，營商環(huán)境法治化的重要一環(huán)就是要保護企業(yè)家精神。一是確保民營企業(yè)合法權益。完善民營企業(yè)家誠信經(jīng)營的良性激勵和約束環(huán)境，豐富規(guī)范政商交往的途徑和渠道并將其納入法治化軌道，切實提升企業(yè)對于營商環(huán)境的滿意度。二是弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。要加大對產(chǎn)權的保護力度，加快塑造透明、有序、可預期的法治營商環(huán)境，進一步激揚企業(yè)家精耕細作、銳意進取的創(chuàng)業(yè)激情，激發(fā)民營企業(yè)搶抓機遇、勇攀高峰的創(chuàng)新活力。

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