山西扶貧新模式：十大抓手促脫貧 康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶全局

王瑞芳 楊佳

近年來，山西省積極探索“技能培訓(xùn)+勞務(wù)派遣+就業(yè)服務(wù)”一體化培訓(xùn)就業(yè)新模式，取得了積極成效。2020年8月12日，在全國(guó)扶貧職業(yè)技能大賽專場(chǎng)媒體見面會(huì)上，山西省人社廳副廳長(zhǎng)吳海亮介紹了山西省技能扶貧的相關(guān)工作。

2020年，山西省人社、財(cái)政、商務(wù)、教育等五部門出臺(tái)了一系列對(duì)外勞務(wù)輸出政策，在3年內(nèi)，每年組織大批青年人到日本務(wù)工，對(duì)到日本務(wù)工的人員給予政策補(bǔ)貼，政策補(bǔ)貼力度為每輸出一人大約補(bǔ)貼2.6萬元。

為什么政府要?jiǎng)佑眠@么大的人力、物力、財(cái)力組織青年人勞務(wù)輸出到日本，吳海亮給記者算了一筆賬。家政服務(wù)行業(yè)是勞動(dòng)力市場(chǎng)較大的一塊蛋糕，而康養(yǎng)是家政服務(wù)行業(yè)中最重要的服務(wù)內(nèi)容。目前，山西省60歲以上的老年人數(shù)量大約是580萬，按城鎮(zhèn)化率63%計(jì)算，有360多萬人生活在城鎮(zhèn)，按國(guó)際慣例7︰1來計(jì)算，需要50多萬人從事養(yǎng)老和康養(yǎng)工作。目前，山西省大約有9萬多人從事這項(xiàng)工作，缺口約40萬人。而且相關(guān)家政服務(wù)企業(yè)普遍規(guī)模小、層次低，原因是缺乏人才和技術(shù)支撐。為此，山西省有關(guān)部門花大力氣用政策來撬動(dòng)年輕人出國(guó)務(wù)工，目的是為勞動(dòng)力市場(chǎng)，尤其是養(yǎng)老和康養(yǎng)市場(chǎng)提供人才支持，培養(yǎng)康養(yǎng)專業(yè)服務(wù)人才，讓出國(guó)務(wù)工的年輕人能夠把日本先進(jìn)的康養(yǎng)理念、康養(yǎng)技術(shù)等帶回來，從而帶動(dòng)山西省的家政和康養(yǎng)服務(wù)行業(yè)發(fā)展。由此可見，山西省開展對(duì)外勞務(wù)輸出，尤其是組織進(jìn)行對(duì)日勞務(wù)輸出，開局規(guī)模雖小，卻是在下一盤大棋。

據(jù)介紹，自2016年以來，山西省共組織開展貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)20.93萬人，其中，7.29萬人培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增收率在30%以上。2020年5月底，自恢復(fù)線下培訓(xùn)以來，全省培訓(xùn)建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力2.4萬人次，占有培訓(xùn)意愿的2.86萬人的83.9%。具體來說，主要做到“十抓”。

一是抓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擇優(yōu)選擇。鼓勵(lì)支持“企業(yè)、職業(yè)院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”開展職業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由過去人社、財(cái)政等部門認(rèn)定改革為通過公開招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式在全省范圍內(nèi)擇優(yōu)確定，充分調(diào)動(dòng)各類優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源參與培訓(xùn)的積極性。

二是抓建檔立卡，精準(zhǔn)掌握培訓(xùn)需求和就業(yè)意愿。為準(zhǔn)確掌握貧困勞動(dòng)力的培訓(xùn)信息，在2020年4月底完成了全省159萬貧困勞動(dòng)力的建檔立卡工作，精準(zhǔn)掌握了貧困勞動(dòng)力的培訓(xùn)就業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)了貧困勞動(dòng)力和人社部門信息的雙向互動(dòng)，為對(duì)應(yīng)培、愿培的貧困勞動(dòng)力實(shí)施培訓(xùn)奠定了基礎(chǔ)。

三是抓精準(zhǔn)培訓(xùn)，著力提升培訓(xùn)質(zhì)量。在做好普惠制培訓(xùn)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好“菜單式、訂單式、項(xiàng)目制”培訓(xùn)。各級(jí)人社部門定期發(fā)布職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄、職業(yè)工種目錄，推行職業(yè)技能培訓(xùn)電子券制度，并積極探索“技能培訓(xùn)+勞務(wù)派遣+就業(yè)服務(wù)”一體化培訓(xùn)就業(yè)新模式。

四是抓持證取證，實(shí)現(xiàn)考核評(píng)價(jià)新突破。實(shí)施技能人才評(píng)價(jià)制度改革，支持企業(yè)、職業(yè)院校、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)完成評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)認(rèn)定備案。目前，山西省已在人力資源社會(huì)保障部備案的自主開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的企業(yè)、技工院校有173個(gè)，社會(huì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有161個(gè)，為下一步全面開展貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)，創(chuàng)造了便利條件。

五是抓技能就業(yè)，穩(wěn)步提升就業(yè)率。構(gòu)建個(gè)人信息與就業(yè)需求相匹配的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，讓有技能的勞動(dòng)者能找到心儀的工作崗位，讓用人單位能找到需要的技能勞動(dòng)者，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力技能就業(yè)、技能增收。2020年，山西省貧困勞動(dòng)力已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)8 739人。

六是抓“兩站”建設(shè)，方便易地搬遷扶貧培訓(xùn)。2020年，山西省800余人易地扶貧搬遷，建設(shè)“就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站”和“公益事業(yè)服務(wù)站”各100個(gè)，開展搬遷勞動(dòng)力信息管理、技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)扶貧車間，開展以工代訓(xùn)，擴(kuò)大就地就近就業(yè)崗位供給。

七是抓勞務(wù)品牌，提高勞務(wù)輸出組織化程度。2020年，在已有的63個(gè)省級(jí)勞務(wù)品牌的基礎(chǔ)上，山西省圍繞“一縣一業(yè)”狠抓省市縣三級(jí)勞務(wù)品牌建設(shè)。目前，山西省已培育發(fā)展了94個(gè)地方特色勞務(wù)品牌。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，2020年，山西省首先打開日本勞務(wù)市場(chǎng)，逐步進(jìn)軍新加坡、以色列、韓國(guó)、德國(guó)等國(guó)際市場(chǎng)。

八是抓兜底扶貧，做好未脫貧勞動(dòng)力托底幫扶。緊盯2020年全省2.16萬名未脫貧人口，加強(qiáng)就業(yè)幫扶，精準(zhǔn)提供技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)，對(duì)其中確實(shí)無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的貧困勞動(dòng)力，按照“一戶一公崗”的標(biāo)準(zhǔn)，予以托底培訓(xùn)安置。

九是抓以賽促訓(xùn)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)的社會(huì)影響力。近幾年，山西省堅(jiān)持抓好各種競(jìng)賽練兵。2019年組織了首屆全省職業(yè)技能大賽，2020年組織56項(xiàng)職業(yè)技能比武、大賽，包括第二屆全省職業(yè)技能大賽，市級(jí)職業(yè)技能大賽，行業(yè)職業(yè)技能比武、大賽，同時(shí)全力承辦全國(guó)扶貧職業(yè)技能大賽，組織第46屆世界技能大賽山西選拔賽，在全省形成轟轟烈烈的學(xué)技能、比武藝，靠技能增收、靠技能脫貧的熱潮。

十是抓產(chǎn)教融合、校企合作。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，2019年組織開展了10 000人的學(xué)徒培訓(xùn)，2020年計(jì)劃完成11 000人的學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃。積極實(shí)施“技能脫貧千校行動(dòng)”，不斷加大貧困家庭子女的就學(xué)力度。3年來，山西省技工院校招收錄取建檔立卡貧困家庭學(xué)生8 780人。

山西省正通過積極探索“技能培訓(xùn)+勞務(wù)派遣+就業(yè)服務(wù)”一體化培訓(xùn)就業(yè)新模式，引導(dǎo)脫貧對(duì)象不斷提升技能水平，實(shí)現(xiàn)技能成才、技能致富，使脫貧攻堅(jiān)取得更大成效。

（來源：山西省人社廳官網(wǎng)）