高校紀委監(jiān)督保障意識形態(tài)工作責任制落實理論與實踐
——以無錫工藝職業(yè)技術(shù)學院紀委為例

文/無錫工藝職業(yè)技術(shù)學院 潘旭 周穎

高校黨委作為意識形態(tài)工作責任制的踐行主導(dǎo)者，應(yīng)當堅決貫徹落實黨中央戰(zhàn)略部署，將黨中央關(guān)于意識形態(tài)工作的文件精神和工作要求落實到位。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要率先垂范、以身作則，各級黨員干部要勇于擔當、勤奮務(wù)實，推進高校意識形態(tài)工作穩(wěn)步發(fā)展，延續(xù)穩(wěn)中向好的基本態(tài)勢。高校紀委作為高校落實意識形態(tài)工作責任制的監(jiān)督責任部門，應(yīng)當堅決將校內(nèi)各單位落實黨中央、上級組織和高校黨委關(guān)于意識形態(tài)工作決策部署情況，納入執(zhí)行黨的紀律尤其是政治紀律和政治規(guī)矩的監(jiān)督檢查范圍，成為發(fā)現(xiàn)問題的“敲鐘人”，防范風險的“護航員”，增強高校落實意識形態(tài)工作責任制的政治自覺。

一、落實意識形態(tài)工作責任制的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

高校校園既是學生樹立正確思想意識和理想信念的關(guān)鍵場所，又是高校教師傳道授業(yè)解惑的重要陣地，隨著全球化、信息化的高速發(fā)展，各種思潮和價值觀不斷涌入并滲透到校園，給高校落實意識形態(tài)工作責任制帶來了諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)：一是多元價值取向、多樣化的社會思潮帶來了不確定性。社會主義核心價值觀受到市場經(jīng)濟逐利性的沖擊，“拜金主義”“享樂主義”在青少年、中青年群體中有較多推崇者；教師的思想教育受到考驗，高校教師境外留學、研修、交流合作的經(jīng)歷較為普遍，受到西方思潮滲透的可能性逐漸增加。二是交互性強、自主性高的網(wǎng)絡(luò)新媒體的盛行，使得“極端個人主義”“躺平”“擺爛”等非主流負面意識向高校滲透，個別教師對“立德樹人”的根本任務(wù)缺乏職業(yè)信仰和職業(yè)自律，師德師風和思想趨于松懈?，F(xiàn)代大學生自我意識較強，在沉浸于網(wǎng)絡(luò)平臺評論、學習、交友、娛樂的同時，道德認知、價值取向等方面容易受到蠱惑。三是高校構(gòu)建的意識形態(tài)工作機制不夠完善，層層壓實與聯(lián)動互通性不到位。有的高校存在意識形態(tài)工作與教學科研、社會服務(wù)等工作完全分割、互不交融的問題；有的高校職能部門認為自身是業(yè)務(wù)部門，不存在意識形態(tài)風險，為意識形態(tài)建設(shè)獻言獻策意識不夠，與主責部門之間缺乏溝通互聯(lián)；有的高校意識形態(tài)建設(shè)隊伍力量薄弱、基層參與度不高，部分教師認為意識形態(tài)工作是專職黨務(wù)工作者的事，教師只負責專業(yè)知識教學即可。

二、監(jiān)督保障意識形態(tài)工作責任制落實的必要性

“復(fù)雜的環(huán)境給高校引領(lǐng)意識形態(tài)工作帶來了特殊的挑戰(zhàn)”，如何在意識形態(tài)建設(shè)實踐與探索的前沿防范和化解可能存在的重大風險，不僅需要高校黨委進一步壓實全面從嚴治黨主體責任，也需要高校紀委根據(jù)黨章要求，聚焦全面從嚴治黨特別是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，明確職責定位，堅守責任擔當，科學有效地履行監(jiān)督、執(zhí)紀、問責職責，確保學校政治安全、政令暢通、風清氣正。

（一）符合高校紀委履行監(jiān)督專責的內(nèi)在要求。高校紀委是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)，履職盡責的重要內(nèi)容之一就是督促落實意識形態(tài)工作責任制。面對當前錯綜復(fù)雜、紛繁多變的輿情、社情新形勢及紀檢工作新要求，部分高校紀委在學習貫徹習近平總書記關(guān)于意識形態(tài)工作的重要論述，全面落實黨中央、各級組織、主管單位和校黨委關(guān)于意識形態(tài)工作的文件精神和有關(guān)規(guī)定的理解及把握上還有差距，對該項工作重要性的認識有待進一步提高，對該項工作潛在風險和新常態(tài)的思考不夠深入。部分高校紀委未將意識形態(tài)工作責任制監(jiān)督納入全年工作計劃，未將落實意識形態(tài)工作責任制納入常態(tài)化監(jiān)督工作。在深入推進意識形態(tài)工作責任制高效抓手方面有欠缺，在做實做細監(jiān)督執(zhí)紀、強化源頭治理等工作上還需真正“破題”。對重點領(lǐng)域、重要工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)做不到全面、實時、動態(tài)監(jiān)督，源頭預(yù)防效果發(fā)揮不到位。因此，如何保障執(zhí)行新時代高校落實意識形態(tài)工作責任制，是高校紀委正確履行監(jiān)督專責必須深入研究的課題。

（二）響應(yīng)巡視巡察反饋問題整改落實的任務(wù)需要。以習近平同志為核心的黨中央對意識形態(tài)工作高度重視，在我黨勇于“自我革命”的推進過程中，把意識形態(tài)工作責任制落實情況納入巡視巡察政治體檢的重要內(nèi)容。在落實意識形態(tài)工作責任制方面，高校巡視發(fā)現(xiàn)的常見問題：對意識形態(tài)工作的極端重要性認識不到位、對意識形態(tài)工作的監(jiān)督考評不到位、存在宗教滲透風險等。校內(nèi)巡察發(fā)現(xiàn)的常見不足：未能牢牢把握政治巡察的工作定位，對不同巡察對象的監(jiān)督工作重點把握尚不精確。具體表現(xiàn)：未形成意識形態(tài)工作必檢思維，未將該項內(nèi)容的巡察整改情況分析梳理作為監(jiān)督重點；意識形態(tài)責任制專項巡察工作內(nèi)容有待進一步細化，巡察水平有待進一步提升；在對照巡察重點，結(jié)合各單位實際，有針對性地提供臺賬資料內(nèi)容和梳理談話提綱方面需進一步發(fā)力。督促落實巡視巡察整改是高校紀委的一項重要任務(wù)，協(xié)助黨委抓好意識形態(tài)問題整改，督促分析把握高校意識形態(tài)工作存在的薄弱點和風險點，做好巡視巡察整改“后半篇文章”，是高校紀委的使命。

（三）實現(xiàn)監(jiān)督責任與主體責任同頻共振的現(xiàn)實需要。監(jiān)督保障落實意識形態(tài)工作責任制，需要高校紀委與高校黨委齊心協(xié)力解決8個“是否”重要問題。1.是否將黨管意識形態(tài)工作責任壓緊壓實；2.是否認識到意識形態(tài)工作的極端重要性；3.是否有力貫徹落實高校思想政治工作部署；4.是否規(guī)范校園意識形態(tài)陣地管理；5.是否存在意識形態(tài)領(lǐng)域管理風險；6.是否加強意識形態(tài)工作隊伍力量；7.黨委主要工作部門是否形成工作合力；8.是否嚴實指導(dǎo)和督促下級黨組織落實工作。高校紀委通過探究并完善紀委監(jiān)督工作機制，把落實意識形態(tài)工作責任制要求融會貫通于對高校各方面工作的監(jiān)督中，幫助解決高校在落實意識形態(tài)工作責任制時涉及的8個“是否”重要問題，協(xié)助解決監(jiān)督責任與主體責任同頻共振的問題。

三、監(jiān)督保障意識形態(tài)工作責任制落實的舉措

（一）“三步走”壓實意識形態(tài)工作責任。1.壓實意識形態(tài)工作責任，第一步是“定責明責”。高校黨委對意識形態(tài)工作負主體責任，黨委書記是“第一責任人”，因黨政同責，校長亦對此負重要責任。黨委書記和校長要帶頭抓好意識形態(tài)工作，立場堅定站在意識形態(tài)工作第一線，時刻關(guān)注校外輿論動向、師生思想動態(tài)和校內(nèi)輿情狀況，及時發(fā)現(xiàn)師生中的錯誤思想觀念并加以正向引導(dǎo)。分管意識形態(tài)工作的黨委副書記是直接責任人，協(xié)助“第一責任人”抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查工作。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)工作分工，正確履行“一崗雙責”，抓好分管部門、業(yè)務(wù)條線、聯(lián)系單位的意識形態(tài)工作，對職責范圍內(nèi)的意識形態(tài)工作負主要領(lǐng)導(dǎo)責任，對事關(guān)意識形態(tài)的錯誤現(xiàn)象和苗頭性、傾向性問題要敢于發(fā)聲亮劍，帶頭反對錯誤思潮與觀點。此外，校內(nèi)每個二級單位是“系統(tǒng)”，每個教職工是“器官”、每個學生是“細胞”，均是意識形態(tài)建設(shè)之基、力量之源，與意識形態(tài)工作息息相關(guān)。2.壓實意識形態(tài)工作責任，第二步是“知責履責”。高校紀委要協(xié)助黨委開展職能監(jiān)督，可以按照“十個責任”進行梳理排查、層層落實責任。“十個責任”具體包括：一是引領(lǐng)把握正確方向的責任；二是鞏固壯大主流思想的責任；三是強化課堂教育教學管理的責任；四是加強宣傳思想陣地管理的責任；五是加強網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)管理的責任；六是加強有關(guān)項目資金管理的責任；七是加強各類社團管理的責任；八是加強抵御和防范宗教滲透的責任；九是加強師生思想政治工作的責任；十是對意識形態(tài)領(lǐng)域重大問題的處置責任。“十個責任”的壓實，保障高校在意識形態(tài)工作責任制的踐行方面，能形成相對系統(tǒng)完善的責任體系與責任清單。3.壓實意識形態(tài)工作責任，第三步是“督責問責”。打好考核評估方案和責任追究機制“組合拳”，能幫助高校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、二級單位負責人對標對表、校準方向、堅決貫徹，守好意識形態(tài)工作“自留地”，種好意識形態(tài)工作“責任田”?？己嗽u估是“指揮棒”，把意識形態(tài)工作責任制落實情況納入各層級單位的年底考核、巡視巡察、日常監(jiān)督，并將考核結(jié)果與績效掛鉤，逐步構(gòu)建更加科學合理、有據(jù)可依、易于操作的考核評估機制，使得各級責任人在落實意識形態(tài)工作時保持清醒的頭腦，不搞形式主義，避免“一陣風”。完善責任追究機制，要堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，做到“兩個區(qū)分開來”，即將落實意識形態(tài)工作責任的集體責任和個人責任區(qū)分開來，將主要領(lǐng)導(dǎo)責任和重要領(lǐng)導(dǎo)責任區(qū)分開來。要嚴肅追究不履行或不正確履行職責、失職瀆職、造成不良影響和嚴重后果的相關(guān)人員責任。

（二）完善制度設(shè)計，切實履行監(jiān)督專責。完善高校紀委監(jiān)督工作機制，以無錫工藝職業(yè)技術(shù)學院紀委的實踐經(jīng)驗為例，通過構(gòu)建“三種監(jiān)督類型+六種監(jiān)督方式”，用踏實細致的監(jiān)督工作和符合本單位特色的工作機制，協(xié)助各單位落實意識形態(tài)工作責任制?！叭N監(jiān)督類型”指的是日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、巡察監(jiān)督。日常監(jiān)督和專項監(jiān)督是高校紀委履行全面從嚴治黨監(jiān)督責任的重要內(nèi)容，在上級紀委和高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，紀委規(guī)范開展日常監(jiān)督和專項監(jiān)督等監(jiān)督檢查工作；巡察監(jiān)督是指高校黨委履行全面從嚴治黨主體責任而開展的校內(nèi)巡察，是推進黨內(nèi)監(jiān)督的一項重要舉措。高校黨委成立校內(nèi)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織實施和領(lǐng)導(dǎo)開展校內(nèi)巡察工作，巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱“黨委巡察辦”），主要承擔統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督導(dǎo)、服務(wù)保障等職責。高校紀委作為巡察辦日常工作機構(gòu)，主要協(xié)助黨委做好巡察前、巡察中和巡察后的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相關(guān)事務(wù)的安排工作。日常監(jiān)督方式包括：1.常態(tài)化監(jiān)督。結(jié)合工作實際，高校紀委通過深入開展約談交流和調(diào)研了解等方式，對意識形態(tài)重點領(lǐng)域開展常態(tài)化監(jiān)督；2.“嵌入式”監(jiān)督。高校兼職紀檢干部對所在單位黨組織、所屬相關(guān)職能部門落實意識形態(tài)工作責任制情況進行“嵌入式”監(jiān)督。專項監(jiān)督方式包括：1.專項檢查。將落實意識形態(tài)工作責任制情況作為一項監(jiān)督專題，由高校紀委組織對相關(guān)單位開展專項監(jiān)督；2.專項治理。將落實意識形態(tài)工作責任制方面若干突出問題，由高校紀委組織對相關(guān)事項開展專項監(jiān)督。巡察監(jiān)督方式包括：1.常規(guī)巡察。在制訂常規(guī)巡察工作方案時，將落實意識形態(tài)工作責任制相關(guān)內(nèi)容作為巡察重點內(nèi)容。在巡前了解工作過程中，聽取各部門職能監(jiān)督情況；了解被巡察黨組織在落實意識形態(tài)工作責任制方面存在的問題；2.專項巡察。在高校黨委的統(tǒng)一研究部署下，由黨委巡察辦、黨委宣傳部等部門組成專項巡察組，對各級黨組織落實意識形態(tài)工作責任制情況開展專項巡察。對落實意識形態(tài)工作責任制專項巡察發(fā)現(xiàn)問題整改情況進行量化評估工作。

（三）發(fā)揮執(zhí)紀問責倒逼作用。“問責一個，警醒一片”，執(zhí)紀問責是最好的監(jiān)督方式?！吨袊伯a(chǎn)黨問責條例》第七條明確規(guī)定“黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部意識形態(tài)工作責任制落實不到位，造成嚴重后果或者惡劣影響的，應(yīng)當予以問責?！备咝＜o委和黨的工作機關(guān)，從“查清事實、挽回損失、防控風險、彌補漏洞、促進發(fā)展”五個方面同步發(fā)力，嚴格按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序執(zhí)行，以問責追責倒逼意識形態(tài)工作責任制的落實，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正知敬畏、存戒懼、守底線。

（四）強化警示教育與思想政治引導(dǎo)。深入開展警示教育，以案明紀，以案釋法，切實做到以案為鑒、警鐘長鳴。通過組織觀看警示教育片、參觀紅色基地、發(fā)布典型案例、推送弘揚正能量海報等師生喜聞樂見、圖文并茂的形式，常態(tài)化開展警示教育；改版升級校內(nèi)網(wǎng)站、微信公眾號、抖音公眾號等線上平臺，打造突出思想政治教育的發(fā)布信息、傳播文化的校內(nèi)官方交流平臺，努力發(fā)揮正心正行、化風成俗的效果；抓好身邊人、身邊事警示教育，防患未然，把警示教育抓在經(jīng)常、融入日常。強化對師生的思想政治引導(dǎo)，把理想信念教育放在首位。一是高校領(lǐng)導(dǎo)班子對思政工作深化認識。領(lǐng)導(dǎo)班子要經(jīng)常性專題研究思政相關(guān)工作，做好全校意識形態(tài)工作的指導(dǎo)、咨詢和督查。二是提高對教師隊伍的管理要求。通過成立師德建設(shè)委員會，制訂完善師德考核辦法，督促引導(dǎo)教師落實“立德樹人”根本任務(wù)，進一步提升教師思想政治水平和政策把握能力，提高思想政治素質(zhì)。嚴格新教師準入，將思想政治素質(zhì)作為聘用考察的第一標準。經(jīng)常開展理想信念專題教育培訓(xùn)，督促教師時刻牢記為人師表、潛心教書育人。三是發(fā)揮思政課育人的主陣地和主渠道作用。年輕人是黨和國家事業(yè)的接班人，要確保接班人隊伍的源頭是一泓清泉，高校要把年輕人的教育監(jiān)督管理擺上突出位置，用系統(tǒng)的馬克思主義理論學習和嚴格的黨性鍛煉堅定年輕人的理想信念，解決好“源頭監(jiān)督”的問題。

意識形態(tài)工作責任制的落實，離不開“黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政共管、紀委監(jiān)督、部門負責、師生齊抓”的工作機制，離不開高校紀委落實監(jiān)督責任產(chǎn)生的有效保障和巨大推力，只有實現(xiàn)監(jiān)督責任與主體責任同頻共振，才能夯實黨管意識形態(tài)“強責工程”，才能真正做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。