關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的思考

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各行各業(yè)也都根據(jù)形勢(shì)的需要，根據(jù)自己的行業(yè)特點(diǎn)對(duì)其組織架構(gòu)和制度進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。而行政事業(yè)單位作為管理和服務(wù)并存的職能機(jī)構(gòu)，對(duì)公眾的管理責(zé)任和服務(wù)責(zé)任就更為重要，這其中如何使用資金和投放資金，預(yù)算管理在這方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。老舊的預(yù)算管理方式和管理的重點(diǎn)顯然已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的需要，迫切需要提出新的，完善的，可操作性的制度和方案來(lái)引導(dǎo)財(cái)政撥款的使用。本文首先圍繞著預(yù)算管理對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義進(jìn)行了闡述，然后對(duì)我國(guó)預(yù)算管理體制的現(xiàn)狀及過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的預(yù)算意識(shí)淺薄、領(lǐng)導(dǎo)班子不重視，預(yù)算編制方法簡(jiǎn)單粗暴，預(yù)算執(zhí)行渾水摸魚、大鍋飯，績(jī)效考核不科學(xué)不健全，監(jiān)督檢查流于形式等問題進(jìn)行了分析。最后提出了如何應(yīng)對(duì)這些問題的措施，如從思想意識(shí)方面加強(qiáng)，不斷的宣導(dǎo)宣傳，調(diào)動(dòng)大家的情緒積極參與，績(jī)效考核多角度，利用不同的檢查監(jiān)督主體來(lái)監(jiān)督和檢查，通過(guò)發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)問題，來(lái)推動(dòng)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理;事業(yè)單位;監(jiān)督管理

一、引言

我國(guó)行政事業(yè)單位作為非營(yíng)利性公益單位，具有服務(wù)與管理并存的職能，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)改革方面具有特別重要的意義，其中預(yù)算管理在行政事業(yè)單位良好有序運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中發(fā)揮了重中之重的作用，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）強(qiáng)化行政事業(yè)單位的資金使用

能有效地強(qiáng)化行政事業(yè)單位在資金使用方向、使用效率及使用效果方面的管理，降低成本及風(fēng)險(xiǎn)，使行政事業(yè)單位的管理和管理職能得到有效的發(fā)揮。對(duì)資金的管理又反過(guò)來(lái)影響預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及績(jī)效考核等，并能根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行控制與調(diào)整。同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算資金的監(jiān)控管控，透明、公開、明了是財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作的標(biāo)準(zhǔn)，終極目標(biāo)是調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，對(duì)資金的投放做到有理有據(jù)。

（二）能有效地遏制腐敗

內(nèi)部控制作為這幾年工作中的重中之重，預(yù)算管理作為其中最重要的一環(huán)，起到了防火墻的作用，可以嚴(yán)密監(jiān)視每一筆資金的動(dòng)態(tài)，有效保證國(guó)家資金的安全，為行政事業(yè)單位的收支問題提供了有效的解決方式。同時(shí)，科學(xué)合理的設(shè)置績(jī)效目標(biāo)能夠讓職工的熱情得到充分的釋放，積極主動(dòng)的參與工作，也能積極響應(yīng)和支持領(lǐng)導(dǎo)做出的各項(xiàng)決定，工作得到順利地開展。

（三）協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)水平

因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的絕大部分資金都是源自財(cái)政撥款，所以行政事業(yè)單位在利用預(yù)算管理自己的資金結(jié)構(gòu)和資金使用方向時(shí)，可以使政府機(jī)構(gòu)有效發(fā)揮其協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)水平的效應(yīng)。我國(guó)目前正處在改革的關(guān)鍵時(shí)期，預(yù)算管理的效能能夠被合理的實(shí)施，能夠使財(cái)政資金的收支情況被管理部門明確的掌握，增加政府在資金上的修正、補(bǔ)充、調(diào)整的角度和空間。從而有利于政府部門更好地為廣大人民群眾服務(wù)，部門職能被充分有效的發(fā)揮，提升公共服務(wù)的水平。因此，行政事業(yè)單位預(yù)算管理的研究特別需要被加強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，并用各種有針對(duì)性的方法、手段、措施來(lái)解決實(shí)際存在的問題，促進(jìn)行政事業(yè)單位有序的發(fā)展。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀及問題

（一）預(yù)算管理的重視程度不夠

在老舊預(yù)算模式的影響下，完善的預(yù)算管理體系還沒有在行政事業(yè)單位建立起來(lái)，更不要提健全了，并且沒有對(duì)預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、考核等內(nèi)控制定出順暢的操作流程，在架構(gòu)的搭建和設(shè)計(jì)、人員配備方面也十分的粗糙，特別是專業(yè)財(cái)務(wù)人員配備不足等。導(dǎo)致這類問題出現(xiàn)的根本原因就是領(lǐng)導(dǎo)層缺乏預(yù)算管理意識(shí)，未建立預(yù)算管理文化，未對(duì)預(yù)算在單位內(nèi)部進(jìn)行有效宣導(dǎo)，員工不知道預(yù)算管理的目的，也不知該如何操作，如何通過(guò)預(yù)算管理有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)以及其在單位發(fā)展中占據(jù)的重要地位，反而覺得麻煩，持有抵觸情緒，缺少積極地參與，進(jìn)而不能按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)開展預(yù)算執(zhí)行工作，導(dǎo)致預(yù)算管理在單位被架空，甚至某些單位沒有預(yù)算管理。經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用大大超過(guò)預(yù)算費(fèi)用，常常處于失控的狀態(tài)，預(yù)算管理的功效得不到有效的發(fā)揮，進(jìn)一步影響了對(duì)財(cái)政資金的管理，不能使領(lǐng)導(dǎo)和員工有正確的資金管理意識(shí)。

（二）預(yù)算的編制方法過(guò)于簡(jiǎn)單

現(xiàn)今，零基預(yù)算的預(yù)算編制法被很多國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)所使用，而行政事業(yè)單位卻依舊使用傳統(tǒng)的增量預(yù)算編制方法，很多管理人員也不熟悉也不嘗試這些先進(jìn)的預(yù)算編制方法。在編制時(shí)間上，行政事業(yè)單位預(yù)算編制時(shí)間略顯倉(cāng)促，很難使所有部門都能積極主動(dòng)的參與，也很難對(duì)編制的依據(jù)進(jìn)行充分的調(diào)研和論證。預(yù)算編制的不科學(xué)、不合理，進(jìn)一步導(dǎo)致預(yù)算在實(shí)施過(guò)程中無(wú)法全面、徹底。在預(yù)算考核階段也無(wú)法做到科學(xué)、完善，這些都給財(cái)務(wù)管理工作造成了惡劣的影響。預(yù)算的不合理也導(dǎo)致各部門的資金分配比例存在問題，資金的使用沒有按預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，預(yù)算管理與資金使用效果不匹配。此外，在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，編制人員也會(huì)受主觀意識(shí)的影響，甚至從自身的便利角度出發(fā)，導(dǎo)致預(yù)算編制主觀且利己，存在著大量主觀因素，預(yù)算編制的科學(xué)性與公平性不能得到有效保障。而預(yù)算編制不合理也會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)相關(guān)工作人員的工作激情不高，存在消極懈怠的現(xiàn)象。

（三）預(yù)算執(zhí)行不到位

在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，合理的分析、控制和考核無(wú)法在對(duì)預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際執(zhí)行情況中進(jìn)行跟進(jìn)，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政資金使用的目標(biāo)和使用的效率效果沒有足夠的重視，資金使用人對(duì)資金使用過(guò)于隨意，并未根據(jù)上報(bào)預(yù)算所規(guī)定的資金計(jì)劃來(lái)開展自身的工作，也沒有對(duì)資金使用進(jìn)行有序及合理的安排和記錄，使得資金使用雜亂，甚至無(wú)法保證資金的使用方向，出現(xiàn)拆東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)賬和預(yù)算出入較大，超預(yù)算的情況更是時(shí)有發(fā)生。而行政事業(yè)單位又缺乏相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行制度，財(cái)務(wù)人員無(wú)法清晰了解資金的流動(dòng)方向，財(cái)務(wù)管理形同虛設(shè)。同時(shí)預(yù)算管理的考核制度及獎(jiǎng)懲制度目前還不夠合理和完善，無(wú)規(guī)章可依，導(dǎo)致各個(gè)部門也沒有對(duì)預(yù)算引起足夠的重視。行政事業(yè)單位在預(yù)算管控上指定的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，對(duì)未來(lái)的財(cái)政規(guī)劃沒有借鑒和參考價(jià)值，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致資金的使用無(wú)法做到好刀用到刀刃上。更不利于提高預(yù)算支出的透明程度，違規(guī)支出發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因此增大。此外，部分單位的預(yù)算管理知識(shí)實(shí)在是差強(qiáng)人意，參差不齊，只是著重強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行的管理工作卻是被忽略。在預(yù)算支出上，更加囫圇吞棗，傾向與整體數(shù)據(jù)相一致，對(duì)于細(xì)節(jié)從不看中。在項(xiàng)目支出時(shí)間上，由于預(yù)算計(jì)劃無(wú)法有效執(zhí)行，所以導(dǎo)致大部分款項(xiàng)都是年底統(tǒng)一支付，工作的強(qiáng)度大，容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，最終降低了財(cái)務(wù)人員的警覺性，疲勞轟炸無(wú)法保證預(yù)算管理的執(zhí)行力，想加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度更是難上加難。

（四）績(jī)效管理不健全

雖然預(yù)算績(jī)效管理在一定程度上得到了令人喜悅的發(fā)展，但總體而言，還是相對(duì)薄弱，主要存在以下幾方面的問題：一是預(yù)算績(jī)效管理制度仍然不完善，績(jī)效考核中各項(xiàng)考核指標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性、合理性及實(shí)施的有效性有待提高，績(jī)效管理還處在不均衡的過(guò)程中，績(jī)效管理無(wú)論是單位整體績(jī)效，還是項(xiàng)目中的個(gè)別績(jī)效，預(yù)算績(jī)效管理的質(zhì)量都顯得水平略低。二是輕看績(jī)效考核的理念仍然在主導(dǎo)著部門的工作，沒有建立績(jī)效管理的事前、事中、事后的管控，在事中、事后的管控中，特別是事后的管控，沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲和責(zé)任落實(shí)到個(gè)人的制度，在決算與預(yù)算的匹配過(guò)程中也對(duì)預(yù)算有一定的忽視。三是法律法規(guī)缺乏對(duì)績(jī)效管理失職的追責(zé)制度，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的保障支撐作用有限。四是部分單位在資金的使用范圍外進(jìn)行支付，沒有對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行及時(shí)考核，造成無(wú)法保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。最后，行政事業(yè)單位缺少科學(xué)的、合理的績(jī)效評(píng)估。認(rèn)為只要整體滿足要求就行，對(duì)明細(xì)項(xiàng)目采用“一鍋燉”的管理模式，導(dǎo)致無(wú)法確定哪個(gè)項(xiàng)目占用了哪個(gè)項(xiàng)目的資金，哪個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整等。

（五）預(yù)算管理暫未形成科學(xué)和完善的監(jiān)督管理體系

因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展中，對(duì)于經(jīng)濟(jì)體系的管理還是出現(xiàn)了較多漏洞。對(duì)于預(yù)算的全過(guò)程管理，其配套的制度仍然需要利用國(guó)家法律手段對(duì)其進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)，而在此過(guò)程中，確實(shí)存在一些管理不到的漏洞，從而導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督無(wú)法完全貫徹落實(shí)，確實(shí)也會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金的浪費(fèi)。此外，部分行政事業(yè)單位中的預(yù)算所涉及的項(xiàng)目和內(nèi)容比較多且繁雜，個(gè)性化問題比較多，預(yù)算編制工作的難度加大，導(dǎo)致預(yù)算管理無(wú)法與基層行政事業(yè)單位相適應(yīng)，從而也欠缺相應(yīng)的監(jiān)督管理，不能將預(yù)算管理中的問題完全展現(xiàn)出來(lái)，而且評(píng)價(jià)手段相對(duì)單一，管理方式粗放，預(yù)算管理價(jià)值無(wú)法充分發(fā)揮出。此外，行政事業(yè)單位也缺乏來(lái)自會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，造成預(yù)算全過(guò)程如同迷霧一般，制約了財(cái)政資金的安全性和有效使用性。

三、完善預(yù)算管理中存在的問題對(duì)策

（一）增強(qiáng)預(yù)算管理觀念，建立健全預(yù)算管理制度

加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的理念宣傳，特別是向行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行重復(fù)的長(zhǎng)期的宣導(dǎo)，把預(yù)算管理的必要性及其優(yōu)勢(shì)、帶來(lái)的效率及效果，如何把控風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律不斷的灌輸給單位領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)預(yù)算管理的重視程度。有領(lǐng)導(dǎo)班子的鼎力支持，預(yù)算管理工作才能按照既定的管理目標(biāo)運(yùn)行。同時(shí)，定期不定期地對(duì)全體職工進(jìn)行培訓(xùn)，把政策宣導(dǎo)落實(shí)到每個(gè)人的身上，此外，建立科學(xué)合理的制度對(duì)員工進(jìn)行鞭策，并提高全體人員的參與意識(shí)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能和素質(zhì)，使其具備專業(yè)勝任能力，單位還可以通過(guò)聘請(qǐng)相關(guān)人才，幫助加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算工作人員的綜合能力和素質(zhì)，使其更好勝任該項(xiàng)工作，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制質(zhì)量提升的目的。

（二）采用合理的預(yù)算編制方式，充分調(diào)動(dòng)各部門參與的積極性

財(cái)務(wù)部門需要牽頭組織各部門召開預(yù)算編制會(huì)議，在領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一安排下將各個(gè)部門的工作內(nèi)容以文件的形式進(jìn)行下達(dá)，使其了解各自的全年工作內(nèi)容。在如何開展預(yù)算編制工作的方面，財(cái)務(wù)部門要做好宣導(dǎo)工作，講解如何報(bào)送數(shù)據(jù)，避免報(bào)送的數(shù)據(jù)五花八門，避免出現(xiàn)錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)。此外，還需要給予各部門充足的準(zhǔn)備時(shí)間，只有這樣才能確保各個(gè)部門之間的相互溝通及協(xié)調(diào)，最終完成預(yù)算。領(lǐng)導(dǎo)也要對(duì)各部門主管下達(dá)明確的任務(wù)，引起大家足夠的重視，規(guī)劃好具體的編制內(nèi)容，保質(zhì)保量的同時(shí)，使真實(shí)情況與預(yù)算的編制協(xié)調(diào)統(tǒng)一。各部門再根據(jù)實(shí)際需要，做好項(xiàng)目的分配工作，用最少的資金做最大的事，提升資金使用效率。財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格地遵守行政事業(yè)單位的各項(xiàng)準(zhǔn)則和紀(jì)律。在使用軟件進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，財(cái)務(wù)人員要增強(qiáng)自己的綜合技能，合理確定編制基礎(chǔ)，各個(gè)項(xiàng)目中的實(shí)際花費(fèi)和消耗要真實(shí)上報(bào)，預(yù)算編制更明晰更有質(zhì)量。除此之外，預(yù)算編制要能夠可操作性，使其能對(duì)財(cái)政資金有指導(dǎo)和分配的作用，編制才有意義，而不是流于形式。在開展預(yù)算編制工作時(shí)，需要在各個(gè)時(shí)間點(diǎn)做好計(jì)劃，此外需要足夠的時(shí)間，預(yù)算編制不僅考慮單個(gè)項(xiàng)目還要考慮單位整體情況，不僅要考慮本年度預(yù)算工作，還要參考過(guò)去并對(duì)未來(lái)進(jìn)行合理預(yù)估，這需要科學(xué)的論證、調(diào)研以及分析，因此需要充足的時(shí)間。

（三）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制

對(duì)預(yù)算執(zhí)行需要在觀念上提高他的地位，提升預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性以及約束的力度。預(yù)算經(jīng)審批后，必須要嚴(yán)格對(duì)其進(jìn)項(xiàng)執(zhí)行，每個(gè)項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的分管領(lǐng)導(dǎo)必須承擔(dān)相應(yīng)的督導(dǎo)管理責(zé)任，建立起科學(xué)的預(yù)算執(zhí)行督導(dǎo)。這就需要在制度建設(shè)方面明確相應(yīng)的責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)行中的效率和效果，同時(shí)還可以通計(jì)算機(jī)的各項(xiàng)輔助功能對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行記錄，可以實(shí)時(shí)監(jiān)控。在預(yù)算編制質(zhì)量比較高的前提下，必須也要與高質(zhì)量的執(zhí)行相匹配，這樣才能夠保證財(cái)政資金科學(xué)、合理、高效的使用，并保證資金的安全，盡量避免出現(xiàn)預(yù)算超支和隨便改變用途的情況。

（四）完善績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系

績(jī)效評(píng)價(jià)體系是績(jī)效管理不可或缺的重要一環(huán)，需要滾動(dòng)的、多角度的綜合考量?？梢园丛?、按季度，從產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等方面展開，要對(duì)每一步發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)地進(jìn)行反饋與處理，從而保障財(cái)政資金的使用和預(yù)算有機(jī)的統(tǒng)一，對(duì)一些特殊情況采取一事一審批的方式進(jìn)行調(diào)整。除此之外，還要查看預(yù)算和資金的匹配程度，其目標(biāo)就是把不匹配的事變匹配，尋求高效、低耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）建立、健全預(yù)算管理監(jiān)管體系

預(yù)算全過(guò)程如何被落實(shí)，除了自查自糾外，還需要非利害關(guān)系的第三方出具獨(dú)立的審計(jì)報(bào)告，對(duì)其進(jìn)行再次監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞、補(bǔ)救漏洞，同時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人就行追責(zé)。此外，獨(dú)立的第三方，比如會(huì)計(jì)師事務(wù)所，需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行定期不定期檢查和專項(xiàng)檢查，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行深入多維分析，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋，行政事業(yè)單位要端正態(tài)度，積極應(yīng)對(duì)整改工作，使預(yù)算管理工作上一個(gè)新的臺(tái)階。對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行管理而言，強(qiáng)化行政事業(yè)單位監(jiān)管體系，對(duì)年度預(yù)算的執(zhí)行工作做出科學(xué)全面的分析。與此同時(shí)，盡可能地根據(jù)年度預(yù)算的結(jié)果對(duì)各執(zhí)行部門的績(jī)效考察給予對(duì)應(yīng)的評(píng)級(jí)，并采取適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

四、總結(jié)

預(yù)算管理工作作為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中關(guān)鍵的部分，預(yù)算管理能夠讓事業(yè)單位科學(xué)有序高效規(guī)范的運(yùn)行。合理地進(jìn)行預(yù)算管理，能夠?qū)⑿姓聵I(yè)單位的管理和服務(wù)職能有效的發(fā)揮，促使整個(gè)財(cái)政資金管理的合法化和規(guī)范化，使資金能夠高效的使用。保障了行政事業(yè)單位的高效、廉潔，為人民群眾辦理更多的實(shí)事。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位要特別重視預(yù)算編制、執(zhí)行、考核和監(jiān)管，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

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作者簡(jiǎn)介：

郭超越，國(guó)家廣播電視總局五四二臺(tái)。