家政企業(yè)“員工制”管理的阻力和動力

李蕓 熊筱燕

一、家政企業(yè)推行“員工制”管理的幾方面阻力

為推動家政服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從2012年北京市啟動家政企業(yè)“員工制”試點(diǎn)以來，上海、重慶、南京等全國各地的政府主管部門也紛紛出臺規(guī)章制度，推動企業(yè)與家政從業(yè)人員簽訂勞動合同，實(shí)行“員工制”管理。目前，從各地調(diào)研結(jié)果看，雖有部分企業(yè)開始轉(zhuǎn)型實(shí)行“員工制”，但是行業(yè)內(nèi)推行阻力仍較大。

阻力來自以下幾方面。

第一，家政服務(wù)行業(yè)的性質(zhì)近似完全競爭市場，“員工制”導(dǎo)致運(yùn)營成本增加，企業(yè)利潤受到影響。在完全競爭市場，任何一家企業(yè)都無法決定價格；價格取決于市場中所有的買家和賣家。從理論上說，任何一家家政企業(yè)缺乏對其所提供服務(wù)的定價能力，每個企業(yè)只能接受市場定價。所以，如果企業(yè)試圖提高價格，將有可能失去客戶。在價格（收入）一定的情況下，增加企業(yè)成本的行為，會降低利潤。不同于“中介制”管理企業(yè)，“員工制”管理的企業(yè)需要給員工繳納社會保險費(fèi)用，運(yùn)營初期會顯著地增加企業(yè)運(yùn)營成本，以重慶市為例，大約為每人每年12 000元。雖然各地方政府如北京、重慶等地，就此費(fèi)用對企業(yè)給予了部分補(bǔ)貼，但是對于企業(yè)來說仍然增加了成本。

第二，“員工制”的推行需要企業(yè)具備一定資金實(shí)力，限制了小微家政企業(yè)實(shí)行“員工制”管理模式?！皢T工制”的推出本意之一是通過企業(yè)化管理，通過簽訂勞動合同，加強(qiáng)培訓(xùn)和服務(wù)跟蹤管理來提高服務(wù)質(zhì)量。但是，從調(diào)研來看，除了部分規(guī)模較大的家政企業(yè)外，對于缺乏資本投入的小微家政企業(yè)，經(jīng)營成本限制了其在人員培訓(xùn)和服務(wù)跟蹤等方面的持續(xù)投入，小微家政企業(yè)缺乏實(shí)力實(shí)行“員工制”。

第三，“員工制”家政企業(yè)的管理模式尚處于起步階段，缺乏對成熟的管理理論指導(dǎo)和管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。相較于行業(yè)中較為成熟的“中介”模式，“員工制”的管理模式更加復(fù)雜。從“中介制”到“員工制”，其實(shí)質(zhì)改變了企業(yè)組織資源的方式，“員工制”只有比“中介制”更能降低交易成本才能取而代之。企業(yè)對員工家政技能方面的專用性投資如何通過勞動合同、薪酬激勵、企業(yè)文化等方面的管理手段內(nèi)化為企業(yè)專用資產(chǎn)尚處于摸索階段，缺乏成熟的理論指導(dǎo)，可借鑒經(jīng)驗(yàn)不多。

第四，家政服務(wù)市場的法律機(jī)制不健全，“員工制”企業(yè)經(jīng)營中存在較大法律風(fēng)險。表現(xiàn)為企業(yè)外部法律風(fēng)險和內(nèi)部法律風(fēng)險兩方面。內(nèi)部法律風(fēng)險主要表現(xiàn)為家政企業(yè)（用人單位）和員工（勞動者）之間的勞動關(guān)系風(fēng)險。目前我國尚無專門針對家政服務(wù)行業(yè)的勞動合同法律，而現(xiàn)行《勞動合同法》偏重保護(hù)勞動者權(quán)益，在勞動合同解除、違約金等方面，企業(yè)承擔(dān)了較大的風(fēng)險，這在流動性較大的家政服務(wù)行業(yè)尤為突出。在外部法律風(fēng)險方面，主要表現(xiàn)為產(chǎn)品質(zhì)量瑕疵擔(dān)保風(fēng)險和職業(yè)責(zé)任風(fēng)險。一方面，以家庭為服務(wù)對象的家政服務(wù)，其服務(wù)空間和服務(wù)時間具有特殊性，服務(wù)質(zhì)量缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)且難以監(jiān)督。企業(yè)對員工在崗服務(wù)質(zhì)量的控制力較弱，往往通過“試用期”“不滿意重新介紹”等措施對客戶進(jìn)行安慰和彌補(bǔ)，但是仍無法避免企業(yè)品牌受損。另一方面，員工在工作中故意或者因重大過失給客戶及其他人的人身和財產(chǎn)重大損失后，往往因其是職業(yè)行為損失須由企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任，在這一領(lǐng)域亦缺乏專門法律的規(guī)制。

從以上分析可以看出，作為承載著家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級使命的“員工制”管理受市場性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、管理水平和法律環(huán)境等方面的制約，使得其制度優(yōu)越性沒有充分體現(xiàn)出來。在下一步試點(diǎn)改革中，應(yīng)采取措施從健全市場機(jī)制、促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，完善法律制度、促進(jìn)管理水平提升等方面賦能“員工制”，實(shí)現(xiàn)家政行業(yè)的規(guī)?；推放苹瑸樯鐣峁└鼉?yōu)質(zhì)的家政服務(wù)。

二、家政企業(yè)實(shí)施“員工制”管理的動力

第一，市場尚未滿足的對高質(zhì)量家政服務(wù)的旺盛需求是“員工制”管理的根本動力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、老齡化的加速、二胎家庭的增多等諸多原因，使市場對家政服務(wù)的需求日益增加。而作為供給一側(cè)的家政企業(yè)以及個體家政員所能提供的家政服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求端對服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量的要求。這使得在家政市場上出現(xiàn)了許多劣質(zhì)的服務(wù)提供者，損害了行業(yè)聲譽(yù)?！皢T工制”管理的優(yōu)勢在于，通過簽訂勞動合同，使得企業(yè)和員工之間建立了較為穩(wěn)定的管理和被管理、領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，從而提高供給側(cè)的效率和效益。在勞動合同的約束下，一方面企業(yè)通過對員工的培訓(xùn)，提高其服務(wù)技能，通過后續(xù)的跟蹤管理，可以提高服務(wù)質(zhì)量；另一方面，員工進(jìn)入企業(yè)后，具有企業(yè)職工的身份，接受企業(yè)培訓(xùn)，按照企業(yè)要求為客戶提供服務(wù)，工資待遇有保障，遭遇工傷或者其他問題后，可以通過企業(yè)解決矛盾和糾紛。對于需求側(cè)來說，“員工制”管理，可以更好地減少家政服務(wù)供給中的機(jī)會主義行為。家政服務(wù)需求者通過與“員工制”家政企業(yè)簽訂勞務(wù)派遣合同，家政員身份由企業(yè)擔(dān)保，雙方明確家政服務(wù)的價格、數(shù)量和質(zhì)量要求，可以有效避免服務(wù)糾紛。

第二，家政企業(yè)做大做強(qiáng)的發(fā)展需要是“員工制”管理的主要動力。目前家政市場中，小微企業(yè)為絕大多數(shù)，規(guī)模企業(yè)較少。近年來，發(fā)展較快的58到家、e家政等互聯(lián)網(wǎng)家政企業(yè)多采取中介制管理。其原因同“員工制”管理的企業(yè)在前期需要大資本投入、投資回收期較長有關(guān)?！爸薪橹啤背袚?dān)的主要義務(wù)是介紹家政服務(wù)、促進(jìn)家政需求方和家政員達(dá)成交易，對家政員質(zhì)量不負(fù)有擔(dān)保義務(wù)，其較為低廉的收費(fèi)使得企業(yè)缺乏動力對其介紹的家政員進(jìn)行保質(zhì)保量的培訓(xùn)和資質(zhì)審查，從而影響到家政服務(wù)供給側(cè)的服務(wù)質(zhì)量，這一類企業(yè)缺乏持久發(fā)展的基礎(chǔ)。而“員工制”企業(yè)通過建立一支穩(wěn)定的家政服務(wù)人員隊(duì)伍，不僅可以形成其核心競爭力，同時也能進(jìn)一步鞏固其社會信用基礎(chǔ)。廈門“好慷”、武漢“友緣”、蘇州“居家樂”等“員工制”管理企業(yè)通過不斷摸索，都在業(yè)界形成較好的口碑。對這些企業(yè)運(yùn)營和管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和分享，也有利于提高行業(yè)的整體管理水平。

第三，政府支持是“員工制”管理的政策引導(dǎo)動力。近年來，中央和地方政府出臺了一系列文件，提出“員工制”是保障從業(yè)者和消費(fèi)者利益的長效機(jī)制，要著力發(fā)展“員工制”家政企業(yè)?！蛾P(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》中提出在減稅降費(fèi)、靈活用工、失業(yè)保險金返還、公租房保障、培訓(xùn)費(fèi)用減免、表彰激勵等方面對企業(yè)進(jìn)行支持。這一政策充分說明黨和政府對家政服務(wù)行業(yè)供給側(cè)改革的支持。這些費(fèi)用的減免和優(yōu)惠措施，可以降低企業(yè)“員工制”管理的成本支出，也有利于吸引社會資本進(jìn)入家政服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

第四，不斷完善的法律是員工制管理的保障動力。家政服務(wù)市場的有效運(yùn)行離不開健全的法律制度保障。家政服務(wù)領(lǐng)域涉及企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)外部的法律關(guān)系?！皢T工制”和“中介制”管理都是企業(yè)組織資源的形式。相對而言，“員工制”管理更為復(fù)雜，企業(yè)承擔(dān)的法律風(fēng)險較大，這不利于企業(yè)競爭。因此，需要完善當(dāng)前的法規(guī)，針對家政服務(wù)市場的特殊性，出臺專門性法律文件，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使家政服務(wù)企業(yè)、員工、客戶遇事有法可依、有法必依，促進(jìn)家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展，滿足人民日益增長的家政服務(wù)需求。

（李蕓，1974年生，南京師范大學(xué)金陵女子學(xué)院副教授，管理學(xué)博士；熊筱燕，1965年生，南京師范大學(xué)金陵女子學(xué)院教授，管理學(xué)博士）