淺談事業(yè)單位合同管理的風(fēng)險(xiǎn)防范

雷聰聰 王瀟瀟 魏林達(dá)

摘要：當(dāng)今事業(yè)單位發(fā)展離不開(kāi)良好的合同管理能力，事業(yè)單位內(nèi)部的管理決策人員要充分認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)的重要性，健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，尤其是不能忽視合同風(fēng)險(xiǎn)管理的重要程度，有助于推動(dòng)事業(yè)單位的良性發(fā)展，創(chuàng)建一個(gè)和諧的行業(yè)氛圍，最終有益于國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)建和諧社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步前進(jìn)。本文從合同管理概述入手，就事業(yè)單位合同管理的風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;合同管理;風(fēng)險(xiǎn)防范

一、合同管理論述

事業(yè)單位合同管理是指事業(yè)單位在行政管理和民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中與公民、法人或其他社會(huì)組織訂立的合同、協(xié)議（包括補(bǔ)充協(xié)議）等。合約的訂立是建立在兩方意愿上從而形成的，其簽訂表示著合約具備法律效力與強(qiáng)制性功能。例如，在合作階段合約一方并沒(méi)有根據(jù)合同約定踐行責(zé)任，那么合同另一方能夠以合約為根據(jù)強(qiáng)行地索要賠償。從合約強(qiáng)制性與法制效力來(lái)說(shuō)，其并非單純地約束合同甲方或乙方，而是對(duì)兩方都具有約束效應(yīng)，是確保兩方合約關(guān)系能夠?qū)崿F(xiàn)的關(guān)鍵保障。就合約訂立與踐行的情況來(lái)看，事業(yè)單位既定權(quán)益被侵犯的狀況還不時(shí)出現(xiàn)，而權(quán)益被削弱的情況歸根結(jié)底是合約風(fēng)險(xiǎn)造成的，這亦是合同管理中要化解的。對(duì)留存于合約中的法律風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，其是致使事業(yè)單位權(quán)益被侵犯的直觀要素。因此，要增大對(duì)合約法律風(fēng)險(xiǎn)管控與預(yù)防的關(guān)注程度，并以目的性明確的策略為憑借，進(jìn)而有效預(yù)防法制風(fēng)險(xiǎn)。

二、風(fēng)險(xiǎn)在事業(yè)單位合同中的體現(xiàn)

（一）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱

事業(yè)單位之間進(jìn)行交易，通常以合同達(dá)成合作關(guān)系。而在實(shí)際情況中，事業(yè)單位管理人員由于缺乏合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)于合同中載明的條款不深入分析，不審查合同主體是否適格，不了解對(duì)方的資信情況，結(jié)果給事業(yè)單位帶來(lái)巨大損失，可見(jiàn)，合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的缺乏給事業(yè)單位帶來(lái)的影響無(wú)疑是毀滅性的。

（二）管理制度有待完善

事業(yè)單位制定合同管理制度的目的是為了規(guī)范合同管理，防范和控制合同風(fēng)險(xiǎn)，管理制度在合同管理中至關(guān)重要。合同管理制度是以防范事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)為目的，經(jīng)過(guò)一定的調(diào)研以及討論得出的，在施用過(guò)程中相關(guān)人員必須遵守合同管理制度，否則一旦在合同環(huán)節(jié)出錯(cuò)，極有可能使事業(yè)單位陷入困境。

（三）合同履行缺少跟蹤監(jiān)控

多數(shù)事業(yè)單位在合同訂立階段，法務(wù)部門(mén)的監(jiān)管通常是直接、有效的，一旦合同進(jìn)入履行階段，往往就只有臺(tái)同經(jīng)辦人和財(cái)務(wù)部門(mén)真正參與了。而在履行過(guò)程中，一旦出現(xiàn)合同約定與合同履行不一致的情況，極易隱含法律風(fēng)險(xiǎn)，而法務(wù)部門(mén)對(duì)合同履行的監(jiān)管，則需要與合同承辦部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)同時(shí)配合，才能實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管，這也使得合同法律風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管難度增大。

（四）監(jiān)督體系完善性缺乏

在我國(guó)目前事業(yè)單位具體落實(shí)合同管理相關(guān)工作過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)防控體系具有不同程度的安全問(wèn)題，首先是在落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，存在一定程度的形式主義，簽訂合同之前和事后訴訟階段是其管理工作實(shí)施的側(cè)重點(diǎn)，而對(duì)具體履行合同過(guò)程中的管理重視不足。其二是在部分事業(yè)單位內(nèi)，內(nèi)幕管理人員職責(zé)劃分不明，沒(méi)有嚴(yán)格記錄和跟蹤履行合同具體狀況，進(jìn)而導(dǎo)致在履行合同過(guò)程中異常狀況發(fā)生時(shí)，無(wú)法進(jìn)行補(bǔ)救措施和應(yīng)對(duì)措施的科學(xué)實(shí)施，從而使其無(wú)法繼續(xù)履行合同，進(jìn)而導(dǎo)致無(wú)法有效落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。其三是監(jiān)督體系缺乏必要的完善性，自控手段的合理性存在一定程度的不足，沒(méi)有科學(xué)構(gòu)建合同控制和調(diào)整機(jī)制。

三、規(guī)避合同管理風(fēng)險(xiǎn)的辦法

（一）提高風(fēng)險(xiǎn)判斷能力

合同是事業(yè)單位之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的書(shū)面表達(dá)形式，通過(guò)良性合作達(dá)到互利共贏，但也容易因?yàn)楹贤砣敕杉m紛之中。所以合同風(fēng)險(xiǎn)管理最基本的是要提高事業(yè)單位辨別合同是否伴隨著風(fēng)險(xiǎn)的能力。事業(yè)單位相關(guān)的負(fù)責(zé)人員在簽訂合同的過(guò)程里，要具備風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，善于發(fā)現(xiàn)合同中的風(fēng)險(xiǎn)因素，提高辨別合同風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）完善合同管理機(jī)制

事業(yè)單位如果要確保有效實(shí)施合同管理工作，對(duì)其各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)防范，那么在進(jìn)行合同管理時(shí)，必須對(duì)各個(gè)部門(mén)具體職責(zé)進(jìn)行明確劃分，確保各部門(mén)之間能夠有效協(xié)作，對(duì)其合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行更為科學(xué)的防范。在此過(guò)程中，還需要對(duì)其相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)督促，使其能夠有效落實(shí)自身工作，共同協(xié)作，對(duì)其合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效預(yù)防。

（三）強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

在事業(yè)單位具體建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)需要具有較高的法律意識(shí)，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)。在開(kāi)展具體工作過(guò)程中，首先需要進(jìn)行整體法律意識(shí)的科學(xué)培養(yǎng)，確保相關(guān)工作人員能夠更為科學(xué)地識(shí)別、分析合同風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)把控，最大程度的防患于未然。其次，事業(yè)單位還需要確保人才培養(yǎng)的目的性，科學(xué)落實(shí)管理合同相關(guān)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，提升法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。最后還需要通過(guò)應(yīng)用多種方式將法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)融入事業(yè)單位管理，將把控風(fēng)險(xiǎn)和防范風(fēng)險(xiǎn)與員工個(gè)人績(jī)效聯(lián)系，確保相關(guān)工作人員能夠主動(dòng)防控，通過(guò)科學(xué)設(shè)置激勵(lì)機(jī)制，確保有效控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的可能性，大大減輕其損失程度，保證事業(yè)單位利益能夠與其法律風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)合理平衡。

（四）研究合同可行性

在審核重大臺(tái)同文本時(shí)，需要深入調(diào)查合同背景，由事業(yè)單位法律部門(mén)帶頭，財(cái)務(wù)人員，法律人員，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和高管人員共同組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，深入調(diào)查合同方的履約能力，資信和主體資格，整體評(píng)估合同風(fēng)險(xiǎn)，確保雙方合法性，對(duì)其技術(shù)條件，履約能力和從業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格檢查。在此過(guò)程中，對(duì)于重大工程項(xiàng)目和采購(gòu)合同，還需要進(jìn)行招投標(biāo)的合理應(yīng)用，明確項(xiàng)目核心內(nèi)容具體的要求，有效避免重大缺陷，在完成合同簽訂以后，相關(guān)人員具體落實(shí)合同管理工作以后，無(wú)法對(duì)文本中存在的缺陷和問(wèn)題進(jìn)行合理糾正。合同管理嚴(yán)格按照單位內(nèi)控規(guī)程執(zhí)行，強(qiáng)化過(guò)程管理，并對(duì)合同管理進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。

四、結(jié)束語(yǔ)

基于依法治國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，以及經(jīng)濟(jì)主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日漸加劇，合同在事業(yè)單位建設(shè)、改革以及創(chuàng)新發(fā)展中的重要性不斷提升，成為事業(yè)單位內(nèi)部管理工作中不可或缺的存在。但就當(dāng)前事業(yè)單位合同管理實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，普遍存在的合同風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題不僅影響合同正常履行，并會(huì)對(duì)事業(yè)單位管理造成一系列不利的影響。對(duì)此，有必要加強(qiáng)事業(yè)單位合同管理風(fēng)險(xiǎn)研究力度，實(shí)現(xiàn)合同管理風(fēng)險(xiǎn)辨別及評(píng)價(jià)體系的科學(xué)構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙輝.事業(yè)單位合同管理存在的常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)（經(jīng)營(yíng)版），2018（12）：31.

[2]竇可.關(guān)于事業(yè)單位合同管理內(nèi)控制度的相關(guān)探索[J].民營(yíng)科技，2018（10）：210-211.