財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的收入再分配效應(yīng)

摘要：以城鄉(xiāng)收入差距為代表的貧富分化問題是阻礙我國發(fā)展的主要矛盾之一，財(cái)政支出作為財(cái)政政策的重要手段，具有調(diào)節(jié)收入分配的作用，但是不同的財(cái)政支出項(xiàng)目對城鄉(xiāng)收入差距的影響也不同，如何優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、使得財(cái)政收入再分配的職能得以更好的發(fā)揮成為政府亟待解決的重要問題?；?997-2017年中國省級面板數(shù)據(jù)，采用固定效應(yīng)回歸模型，衡量了不同的財(cái)政支出項(xiàng)目對收入差距的調(diào)節(jié)效果。研究結(jié)果表明，教科文衛(wèi)支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出的增加有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距;社會保障支出、行政管理支出的增加會擴(kuò)大收入差距;支農(nóng)支出的影響不顯著，發(fā)揮作用有限。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出結(jié)構(gòu);城鄉(xiāng)收入差距;實(shí)證分析

一、引言

隨著“人口紅利”的逐漸消失以及經(jīng)濟(jì)下行的壓力不斷增大，以城鄉(xiāng)收入差距為代表的貧富分化的問題愈加凸顯。我國政府對此給予了高度重視，并在“十九大報告”中明確指出，當(dāng)前社會的主要矛盾已從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，強(qiáng)調(diào)在城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入分配領(lǐng)域存在的不平等的問題是當(dāng)前面臨的突出矛盾，提出要“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生問題’，。其中財(cái)政支出作為其中重要的政策手段，在調(diào)控居民收入分配上面具有其獨(dú)特性，是其他政策不可替代的。此外，不同的財(cái)政支出項(xiàng)目和支出力度，對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響也不同。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升財(cái)政支出的收入再分配效應(yīng)，對縮小城鄉(xiāng)收入差距具有重要作用。

在研究財(cái)政支出對城鄉(xiāng)收入差距的影響這一領(lǐng)域，主要形成了兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，財(cái)政支出總量的提高會擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距或者其作用具有階段性。程開明（2008）認(rèn)為具有明顯城市偏向的財(cái)政支出會導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大;孫文杰和薛幸（2016）認(rèn)為財(cái)政支出與城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)系可能為正“U”或倒“U”型。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，不同財(cái)政支出的影響作用是不同的，且學(xué)者們在各項(xiàng)財(cái)政支出發(fā)揮的效應(yīng)上存在較大爭論。在基礎(chǔ)建設(shè)支出方面，陸銘和陳釗（2004）的研究表明基建支出對縮小城鄉(xiāng)收入差距有重要作用。而田新民等（2009）指出，政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的城市偏向會導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。在支農(nóng)支出方面，王少平和歐陽志剛（2007）認(rèn)為政府應(yīng)該加大在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人力資本上的投資;而李燕凌和歐陽萬福（2011）的研究表明，當(dāng)前縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政支農(nóng)支出缺乏個性化公共服務(wù)的提供，無法有效提高農(nóng)民收入。在教科文衛(wèi)支出和社會保障支出方面，冉光和和唐文（2007）以及程名望等（2014）強(qiáng)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的提高對農(nóng)村減貧和縮小收入差距具有雙重利好作用，基礎(chǔ)教育對于縮小收入差距的作用不明顯;雷根強(qiáng)和蔡翔（2012）指出社會保障支出、教科文衛(wèi)支出具有明顯的城市化偏向，會進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距;陳聽和蔡秋宇（2016）研究廣西的狀況，結(jié)果表明醫(yī)療衛(wèi)生支出對縮小城鄉(xiāng)收入差距有積極影響，而教育、社保與就業(yè)支出則會擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入差距。

二、實(shí)證分析

（一）模型設(shè)定與數(shù)據(jù)來源

本文采用面板數(shù)據(jù)固定效應(yīng)回歸模型，模型設(shè)置如卞：

其中，i=1，2，3…21，t=1，2，3…31，n=1，2，3…6，i、t分別代表時間和地區(qū)，代表常數(shù)項(xiàng)，代表解釋變量的系數(shù)矩陣，X代表各控制變量，代表控制變量的系數(shù)矩陣，代表隨機(jī)擾動項(xiàng)。URIG是城鄉(xiāng)收入比，EDU是“教科文衛(wèi)支出”占財(cái)政總支出的比重，AGR是“支農(nóng)支出”占比，SSE是“社會保障支出”占比，ADMI是“行政管理支出”占比，URC是“城鄉(xiāng)社區(qū)支出”占比?？刂谱兞堪ǎ骸叭司鵊DP（PGDP）”、“城鎮(zhèn)化水平（URB）”、“財(cái)政分權(quán)（FD）”、“地方政府競爭（COUP）”、“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（ECS）”、“對外開放程度（OPEN）”。

由于2007年進(jìn)行了財(cái)政收支分類改革，財(cái)政支出分類由經(jīng)濟(jì)分類改為功能分類，故一些指標(biāo)難以進(jìn)行前后對接，考慮到指標(biāo)的代表性和可衡量性，本文選取了“教科文衛(wèi)支出（EDU）”、“社會保障支出（SSE）”、“支農(nóng)支出（AGR）”、“行政管理支出（ADMI）”和“城鄉(xiāng)社區(qū)支出（URC）”占財(cái)政總支出的比重來衡量財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。需要說明的是，社保支出、支農(nóng)支出的處理方法參考了（劉呂古，2015）。

本文選取了1997-2017年我國31個?。ㄊ?、區(qū)）的年度數(shù)據(jù)，以上數(shù)據(jù)均來自于《中國統(tǒng)計(jì)摘要》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國財(cái)政年鑒》和國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)。

（二）全國層面的實(shí)證分析

本文采用面板數(shù)據(jù)分析方法，首先從全國層面對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)收入差距之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析，采取的計(jì)量軟件為STATA13。（見表1）

（三）回歸結(jié)果分析

1.教科文衛(wèi)支出的影響：教科文衛(wèi)支出的增加有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距，且影響效果較大。眾所周知，科學(xué)是“第一生產(chǎn)力”，教育是科技發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的健全則對人們的健康水平和物質(zhì)生活水平的提高有重要意義。

2.支農(nóng)支出的影響：支農(nóng)支出的增加有利于縮小收入差距，但影響不顯著。近些年來，國家提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等指導(dǎo)方針，重視支農(nóng)支出的投入，但是支農(nóng)支出存在著“使用效率低下”、“資金使用分散”等方面的問題;其次，支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理，支農(nóng)支出中行政事業(yè)費(fèi)占比較大，生產(chǎn)性支出占比較少，在科技、基礎(chǔ)建設(shè)方面的投入和對農(nóng)民補(bǔ)貼的投入不足。

3.社會保障支出的影響：社會保障支出的增加會顯著擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距。社會保障支出直接關(guān)系人民群眾的切身利益，對保障人民生活、調(diào)節(jié)收入分配具有重要意義，雖然近年來，我國社會保障支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，但總體而言社會保障支出水平較低;其次，社會保障支出結(jié)構(gòu)不合理，社會保障支出中“行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)”占比較高，“社會福利”、“最低生活保障支出”占比較低;第三，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間社會保障制度發(fā)展水平差距較大，社會保障制度覆蓋范圍較窄，社保支出具有一定的城鎮(zhèn)偏向性。

4.行政管理支出的影響：行政管理支出的增加會擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距。合理的行政管理支出可以保障政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高資源配置效率，但長期以來，我國的行政管理支出都存在著“支出規(guī)模較大”、“支出結(jié)構(gòu)不合理”、“支出效率低下”等問題。近年來，雖然我國堅(jiān)持“深化行政管理機(jī)構(gòu)改革”、壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，行政管理支出占財(cái)政支出的比重有所下降，但其絕對額一直處于上升狀態(tài);其次，與其他支出相比，行政管理支出的受益范圍有限，對收入差距的調(diào)節(jié)能力較弱，故較大數(shù)額的行政管理支出會擠占其他民生支出的空間，不利于城鄉(xiāng)收入差距的縮小。

5.城鄉(xiāng)社區(qū)支出的影響：城鄉(xiāng)社區(qū)支出的增加會顯著縮小城鄉(xiāng)收入差距。社區(qū)是城鎮(zhèn)化浪潮下的產(chǎn)物，城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。“城鄉(xiāng)社區(qū)支出”中“城鄉(xiāng)社區(qū)公共事務(wù)建設(shè)”占主要地位，即以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)性支出為主，基礎(chǔ)設(shè)施作為物質(zhì)生產(chǎn)的重要條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，對提高居民收入具有重要作用。

三、政策建議

第一，重視教科文衛(wèi)投入，科技投入向民生領(lǐng)域傾斜，加大醫(yī)療投入，加快基層醫(yī)療建設(shè)。第二，加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力建設(shè)優(yōu)質(zhì)社區(qū)。第三，完善社會保障制度，縮小城鄉(xiāng)社保差距。加強(qiáng)社保資金投入力度，擴(kuò)大社保制度覆蓋面。第四，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)力度，提高資金利用效率。加大支農(nóng)支出投入力度，注意資金分配。加強(qiáng)支農(nóng)資金整合力度，完善監(jiān)管體制。最后，要優(yōu)化支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，做到因地制宜。

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作者簡介：王君珩（1996-），女，漢族，湖北荊門人，研究生在讀，研究方向：貧困，收入分配，地方政府債務(wù)。單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院財(cái)政學(xué)專業(yè)。