政府會(huì)計(jì)制度改革有關(guān)問(wèn)題探討

摘要：本文主要簡(jiǎn)單介紹了實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度改革工作的必要性，闡述了政府會(huì)計(jì)的相關(guān)內(nèi)容，通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段政府會(huì)計(jì)制度中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，來(lái)探討政府會(huì)計(jì)制度改革的有效措施，以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)模式，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，滿足政府當(dāng)前的會(huì)計(jì)需求，制定完善的政府會(huì)計(jì)制度體系，實(shí)施高效的政府會(huì)計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)政府部門及事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，從而提高政府會(huì)計(jì)工作水平。

關(guān)鍵詞：政府;會(huì)計(jì)制度;改革;有效措施

一、實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度改革工作的必要性

政府會(huì)計(jì)制度改革，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展下的必然要求，也是完善政府會(huì)計(jì)制度的有效措施，十分有必要。當(dāng)前所實(shí)行的政府會(huì)計(jì)制度以收付實(shí)現(xiàn)制為主，其主要是對(duì)政府部門、行政單位和事業(yè)單位財(cái)政工作中的款項(xiàng)收支進(jìn)行核算，內(nèi)容比較單一，這容易導(dǎo)致政府財(cái)政工作產(chǎn)生較大的矛盾和問(wèn)題，也給個(gè)別人員提供了財(cái)務(wù)漏洞。在財(cái)務(wù)報(bào)告體系方面，所制定的項(xiàng)目指標(biāo)較為片面，以至于政府的真實(shí)資金狀況、債務(wù)情況都無(wú)法被知曉，政府財(cái)務(wù)工作缺乏公開性和透明化，這不利于政府投資的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在政府投資大型項(xiàng)目的時(shí)候，若是缺乏對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本的管理，或是沒有科學(xué)的財(cái)政投資評(píng)審體系，則不利于提高政府資金利用率。另一方面，政府的“面子工程”不僅難以保障人們的生活環(huán)境質(zhì)量，還會(huì)給政府帶來(lái)較大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這不利于項(xiàng)目的順利進(jìn)行，而且還存在著一定的不良現(xiàn)象，缺乏完善的責(zé)任制度。因此，深化政府會(huì)計(jì)制度改革迫在眉睫，其能轉(zhuǎn)變當(dāng)前政府會(huì)計(jì)工作現(xiàn)狀，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，拓展政府會(huì)計(jì)信息的披露渠道，全面實(shí)施反腐工作[1]。

二、政府會(huì)計(jì)的相關(guān)內(nèi)容

（一）政府會(huì)計(jì)及其組成

政府會(huì)計(jì)包含了多方面的內(nèi)容，如預(yù)算、財(cái)務(wù)和成本等，其主要以預(yù)算管理為核心，實(shí)施科學(xué)的財(cái)務(wù)信息化管理，利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息技術(shù)來(lái)建立健全的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，通過(guò)科學(xué)會(huì)計(jì)核算管理，計(jì)量等工作，來(lái)實(shí)施有效的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理措施，發(fā)揮政府的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能。政府會(huì)計(jì)的作用在于為相關(guān)部門提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，做出科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)，提供可靠的決策依據(jù)。由于政府部門需要協(xié)調(diào)各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的資源分配，管控每一個(gè)項(xiàng)目的成本支出，因此在實(shí)施政府會(huì)計(jì)的時(shí)候，需要抓住每一個(gè)管理項(xiàng)目的側(cè)重點(diǎn)，會(huì)計(jì)功能之間彼此配合，以形成完善的政府會(huì)計(jì)體系。

（二）政府會(huì)計(jì)制度的特點(diǎn)和原則

還早呢功夫會(huì)計(jì)制度的管理對(duì)象主要是公共管理的預(yù)算資金活動(dòng)，包括但不限于公共資金的預(yù)算編制、預(yù)算審議、執(zhí)行、決算等內(nèi)容。在這個(gè)過(guò)程中，預(yù)算編制是第一步，也是后續(xù)工作開展的重要前提，必須予以高度重視，科學(xué)編制預(yù)算方案。政府會(huì)計(jì)制度的改革應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則：一是要具有客觀性，指的是所制定的政府會(huì)計(jì)制度要與當(dāng)前實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)情況相符，需真實(shí)反映出各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支結(jié)果，在實(shí)施政府會(huì)計(jì)工作的時(shí)候要客觀，一切從實(shí)際出發(fā);二是要遵循時(shí)性原則。指的是要政府需及時(shí)處理已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，科學(xué)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，以為相關(guān)部門提供重要的決策依據(jù);三是要遵循可比性原則。指的是政府會(huì)計(jì)的處理方式在前期和后期應(yīng)當(dāng)保持一致，可將不同級(jí)別政府的會(huì)計(jì)工作，或是相同會(huì)計(jì)期間的工作，進(jìn)行對(duì)比，科學(xué)分析財(cái)務(wù)狀況。

三、現(xiàn)階段政府會(huì)計(jì)制度中存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，所實(shí)施的會(huì)計(jì)制度中還存在著一定的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，當(dāng)前所實(shí)行的政府會(huì)計(jì)制度，還不夠健全，其并未設(shè)置科學(xué)的相關(guān)制度體系，缺乏高水平的設(shè)計(jì)準(zhǔn)則，以至于政府在實(shí)施財(cái)政活動(dòng)的時(shí)候，難以進(jìn)行有效地把控，會(huì)計(jì)工作缺乏依據(jù)，無(wú)法可依，這不利于政府會(huì)計(jì)質(zhì)量的提升。而且在預(yù)算方面，僅僅只將資金作為預(yù)算對(duì)象，忽視了與之相關(guān)的其他預(yù)算內(nèi)容，致使預(yù)算工作不夠完善，得到的數(shù)據(jù)無(wú)法真實(shí)反映出政府財(cái)政業(yè)務(wù)的運(yùn)行狀況，不具備科學(xué)的會(huì)計(jì)目標(biāo)，只能滿足于政府部門、行政單位和事業(yè)單位的基本會(huì)計(jì)需求。

其次，政府的會(huì)計(jì)核算范圍不夠廣泛，內(nèi)容不全，難以根據(jù)核算數(shù)據(jù)來(lái)充分了解政府的資金劉翔。目前所實(shí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，只是單純地開展預(yù)算管理工作，卻并沒有融入財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)方面的內(nèi)容，例如未對(duì)政府的資產(chǎn)及其投資權(quán)益進(jìn)行預(yù)算，也忽視了撥款效益預(yù)算，缺乏對(duì)債務(wù)資金、社保資金的核算。由于未能制定完善的預(yù)算績(jī)效管理制度，以至于政府部門會(huì)計(jì)管理人員忽視了預(yù)算工作的重要性，沒有加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金的管理，導(dǎo)致投資資金浪費(fèi)，財(cái)政效益難以提升。

最后，現(xiàn)階段所應(yīng)用的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系還不夠健全，所實(shí)施的會(huì)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)難以滿足當(dāng)前政府財(cái)政工作的需求，并沒有全面地將政府的經(jīng)濟(jì)狀況充分展現(xiàn)出來(lái)，各部門之間的缺乏有效的交流與合作，以致于在信息傳達(dá)方面存在滯后性。雖然已經(jīng)開始意識(shí)到計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的作用，但在建設(shè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的時(shí)候還存在一定的問(wèn)題，需要不斷地創(chuàng)新和升級(jí)[2]。另外，忽視了對(duì)政府會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，以至于部分會(huì)計(jì)人員無(wú)法適應(yīng)信息技術(shù)環(huán)境下的會(huì)計(jì)工作，工作效率不高，會(huì)計(jì)工作質(zhì)量得不到保障。

四、政府會(huì)計(jì)制度改革的有效措施

（一）健全政府會(huì)計(jì)體系，實(shí)施責(zé)任發(fā)生制

在進(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度改革的時(shí)候，一定要基于新形勢(shì)的實(shí)際情況，來(lái)完善政府會(huì)計(jì)制度，可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，但所制定的政府會(huì)計(jì)制度必須符合中國(guó)國(guó)情，與此同時(shí)還要于國(guó)際會(huì)計(jì)制度相連接。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上，創(chuàng)建相適宜的政府會(huì)計(jì)體系，并且要公布政府部門和事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。政府會(huì)計(jì)體系改革并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，其涉及多方面的內(nèi)容，需要進(jìn)行綜合性管理[3]。例如，在改革過(guò)程中可從基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理、財(cái)政投資評(píng)審管理、基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理等方面來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃政府會(huì)計(jì)體系。發(fā)布的相關(guān)改革通知有財(cái)建[2016]504號(hào)文件、財(cái)建[2005]1065號(hào)文件等。

另外，還應(yīng)當(dāng)制定完善的責(zé)任發(fā)生制度，做好會(huì)計(jì)核算工作。收付實(shí)現(xiàn)，有利于加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)預(yù)算工作，可根據(jù)預(yù)算結(jié)果來(lái)合理?yè)芸?，提高資金利用率。責(zé)任發(fā)生制度的執(zhí)行，雖然在操作上存在一定的復(fù)雜性，但是能夠反映客觀事實(shí)，科學(xué)規(guī)劃政府的資金，了解政府財(cái)政工作的執(zhí)行狀態(tài)。而且還能夠促使政府財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)透明化，加強(qiáng)政府現(xiàn)金流管理。

（二）推進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效管理，拓展新內(nèi)容

在政府會(huì)計(jì)制度改革過(guò)程中，為完善公共財(cái)政體系，應(yīng)當(dāng)實(shí)施精細(xì)化管理，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。首先，要明確預(yù)算績(jī)效管理工作的重要性，將其作為政府績(jī)效管理的一部分，遵循以支出結(jié)果為導(dǎo)向原則，來(lái)開展高效的預(yù)算工作。黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)是狠話預(yù)算制度改革，提高預(yù)算資金使用效率。黨的十六屆三中全會(huì)提出要建立健全的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，黨的十七屆二中、五中全會(huì)則提出推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度和完善政府績(jī)效評(píng)估制度。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施政府預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：首先，要由統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)來(lái)負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作，充分發(fā)揮政府各級(jí)財(cái)政部門的職能，科學(xué)規(guī)劃預(yù)算績(jī)效管理，提高頂層制度設(shè)計(jì)水平，進(jìn)行有效的分級(jí)管理;其次，政府在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況，來(lái)進(jìn)行試點(diǎn)，可先從民生支出、社會(huì)公益等項(xiàng)目著手;再者，要設(shè)立科學(xué)的績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范預(yù)算流程，做好項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算審核和批復(fù)等工作;最后，要確保預(yù)算績(jī)效管理工作的公正性、公開性，所設(shè)立的評(píng)價(jià)指標(biāo)一定要科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)管理透明化。

另外，還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)赝卣箷?huì)計(jì)制度新內(nèi)容。政府、事業(yè)單位和行政單位，是會(huì)計(jì)主體，不僅要通過(guò)有序的會(huì)計(jì)工作來(lái)反映其預(yù)算資金活動(dòng)的實(shí)際情況，還需要突出預(yù)算資金的積累過(guò)程，也就是說(shuō)，可以延展會(huì)計(jì)制度邊界，使其內(nèi)容更加豐富，在管理體系上更具系統(tǒng)性。比如說(shuō)，可以加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算工作、制定折舊計(jì)提法和固定資產(chǎn)費(fèi)用配比法等。

（三）創(chuàng)新政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系，應(yīng)用信息技術(shù)

政策綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，是政府會(huì)計(jì)工作中的重要組成部分，其是將政府財(cái)政活動(dòng)相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，用財(cái)務(wù)報(bào)表的形式展現(xiàn)出來(lái)，基于所采集到的各項(xiàng)數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行有效的整理和分析，以全面展現(xiàn)政策財(cái)政工作效果，了解政府的財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)，評(píng)估其財(cái)政責(zé)任的執(zhí)行力度。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的作用在于披露政府的財(cái)務(wù)信息，為充分發(fā)揮這一作用，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系，以保障政府會(huì)計(jì)制度改革的順利進(jìn)行。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)報(bào)表結(jié)構(gòu)顯然不符合當(dāng)前的政府會(huì)計(jì)需求，必須根據(jù)實(shí)際情況來(lái)調(diào)整報(bào)告中的項(xiàng)目指標(biāo)，可增設(shè)現(xiàn)金流量表、各級(jí)政府資產(chǎn)負(fù)債表等，以向公眾揭露政府的資產(chǎn)債務(wù)狀況，把控政府所面臨的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二十一世紀(jì)是一個(gè)信息化時(shí)代，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的應(yīng)用，給人們的生活生產(chǎn)方式帶來(lái)了巨大改變，與此同時(shí)也影響著各行各業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。在政府會(huì)計(jì)制度改革中，應(yīng)當(dāng)充分利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，創(chuàng)建信息會(huì)計(jì)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)信息化。可針對(duì)政府部門的職能特點(diǎn)，開發(fā)相應(yīng)的軟件構(gòu)建全新的會(huì)計(jì)系統(tǒng)。這一系統(tǒng)不僅要具有較高的信息采集能力，還要能有效整合信息，提高政府會(huì)計(jì)工作效率，緩解政府會(huì)計(jì)人員的工作壓力。各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用同一種信息系統(tǒng)，以此來(lái)加強(qiáng)彼此之間的交流與合作，并且加快數(shù)據(jù)傳輸速度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，實(shí)現(xiàn)信息共享。另外，政府部門需具有前瞻性，將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極創(chuàng)新，跟隨市場(chǎng)變化來(lái)不斷地提升會(huì)計(jì)能力，掌握新媒體技術(shù)，改革會(huì)計(jì)制度。

五、結(jié)束語(yǔ)

政府會(huì)計(jì)制度改革，促進(jìn)了我國(guó)政府會(huì)計(jì)工作的可持續(xù)發(fā)展，符合我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是當(dāng)前亟須解決的重要課題。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度無(wú)法滿足于實(shí)際工作要求，影響了政府會(huì)計(jì)工作的整體效果，為此需要深化改革，規(guī)范政府會(huì)計(jì)工作流程，有效應(yīng)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，建立科學(xué)的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)政府人員的培訓(xùn)和管理，使其轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)思想，快速接受新事物，重新認(rèn)識(shí)政府會(huì)計(jì)工作。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

孫晶，長(zhǎng)春市財(cái)政投資評(píng)審中心。