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    內蒙古資源型城市產業(yè)轉型升級的財政政策探索

    2020-09-10 07:22:44王紅英
    財富生活·下半月 2020年5期
    關鍵詞:產業(yè)轉型升級資源型城市策略

    摘要:面對資源型城市的轉型難題,國家出臺相關法律,積極鼓勵產業(yè)升級,實施多項財政扶持政策,從資金端入手,解決資金周轉問題,提供后備金,免除發(fā)展后顧之憂。企業(yè)利用自身優(yōu)勢,積極探索新型產業(yè)模式,找到企業(yè)發(fā)展的方式,吸引投資,擴大經濟規(guī)模,不斷提高市場占有量。對于就職人員和失業(yè)人員,政府免費培訓,豐富職業(yè)內涵,擴大就業(yè)渠道。

    關鍵詞:資源型城市;產業(yè)轉型升級;策略

    一、引言

    產業(yè)轉型發(fā)展離不開資金的支持,資金的流轉由政策內容決定,保證資金在落實過程中的真實性和有效性。本文就內蒙古產業(yè)升級為例,分析財政政策在企業(yè)轉型升級中的作用,提出轉型的具體策略。

    二、產業(yè)轉型升級的內涵

    根據城市的經濟和產業(yè)結構,結合全球化經濟環(huán)境和社會產業(yè)構型,運用經濟措施和政策,優(yōu)化產業(yè)結構。升級的是技術和其經濟價值,淘汰低產能與落后技術,延長產業(yè)鏈,創(chuàng)新生產技術和產業(yè)機構,增加產品附加值,減低能量的損耗,優(yōu)化污染嚴重的產業(yè),改變三大產業(yè)在國民生產總值內的比重,結合當地發(fā)展現(xiàn)狀,利用特色資源,對經濟體制的再升級[1]。

    三、加快產業(yè)轉型升級的重要意義

    產業(yè)升級提升企業(yè)生產效率,調整企業(yè)不科學的結構布置,減低社會必要勞動時間。結構升級帶來質量和效率的雙重升級,保證了企業(yè)的健康發(fā)展態(tài)勢,提升產業(yè)競爭力,凝聚品牌力量。市場的認可度決定產業(yè)和企業(yè)的發(fā)展,從建立品牌意識開始,進而轉變?yōu)閲覍用嫔系馁|量和品牌意識,提高我國經濟水平。

    四、資源型城市產業(yè)轉型升級的策略

    (一)內蒙古產業(yè)發(fā)展特點

    資源型城市指的是以開發(fā)和再加工自然資源為主的工業(yè)城市,產業(yè)結構是指資源間的配置狀態(tài),各個產業(yè)在經濟層面所占的比重。改革開放以來,第一產業(yè)發(fā)展緩慢,占比逐漸降低,經濟貢獻率下降,第二產業(yè)發(fā)展迅猛,經濟貢獻率呈現(xiàn)不斷上升的趨勢,第三產業(yè)雖有所發(fā)展,但仍處于較低的水平,不能成為經濟支柱??傮w來看,內蒙古當前的產業(yè)結構是,第二產業(yè)為主,逐漸發(fā)展第三產業(yè),穩(wěn)定第一產業(yè),面對現(xiàn)狀,應積極做到協(xié)同發(fā)展二、三產業(yè)[2]。

    內蒙古資源豐富,其中稀土資源在世界、中國位居前列。借助資源優(yōu)勢,為經濟建設提供支持,利用資源發(fā)展尖端技術,合理布局三大產業(yè)。產業(yè)轉型中不容忽視的內容是:當前經濟狀態(tài),內蒙古經濟基礎薄弱,處于發(fā)展的初期,水平較低,消費出口占有比重小,對經濟拉動的作用不明顯,產業(yè)結構層次不明確。

    (二)產業(yè)發(fā)展面臨問題

    1.產業(yè)結構單一

    內蒙古同大部分資源型城市有著同樣建立方式,集中發(fā)展優(yōu)勢資源,資源密集轉向勞動密集,將對優(yōu)勢資源的開發(fā)作為產業(yè)結構的重要組成部分,經濟增長附著于資源型產業(yè)之上。這種單一的產業(yè)結構,不利于經濟的全面發(fā)展,造成產業(yè)鏈條短缺,發(fā)展與資源儲量捆綁到一起,資源開發(fā)貢獻大比例的工業(yè)產值,比例可以達到50%,由于資源的不可再生性,這種產業(yè)形式是無法達到可持續(xù)發(fā)展目標的。

    2.環(huán)境遭到嚴重破壞

    根據資源型城市建設的方式特點,資源開采過程中缺乏科學技術的指導,帶來嚴峻的環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境問題嚴重,空氣污染質量超標,植被破壞,水土流失問題嚴重,對人民日常生活帶來多種不便,不利于居民的健康。

    3.人員就業(yè)面狹窄

    依靠單一資源開發(fā)的城市經濟,對于人才需求范圍不廣,主要需求能夠從事單純體力勞動的工人,對其他行業(yè)人才的需求量不大。在知識結構與知識更新水平方面,與綜合型城市之間差距大,導致人才的不斷外流,人才引進愈加困難。當地基礎教育受到經濟實力的限制,教學資源緊缺,經費緊張,學生難以接受高層次的教育,知識水平發(fā)展受限,進一步加深社會單一型的人才結構,阻礙轉型升級。

    (三)產業(yè)轉型升級思路

    為了實現(xiàn)資源型城市的轉型升級,切實消除發(fā)展弊病和社會矛盾問題,用新型結構替換傳統(tǒng)產業(yè)構型,保持可持續(xù)性的發(fā)展特點,統(tǒng)籌經濟產業(yè)結構轉變,需借助財政政策手段。首先,結合內蒙古當前經濟結構,主推第二產業(yè),根據國家政策,制定有關法律規(guī)定,扶持二次加工的中小企業(yè),加大對企業(yè)的資金投入,優(yōu)先將高科技技術融入其中,為行業(yè)發(fā)展提供政策支持;其次,環(huán)境資源開發(fā)的可持續(xù)離不開生態(tài)環(huán)境的治理,發(fā)揮主人翁意識,積極尋找治理辦法,管控從源頭到二次生產廢物的排放過程,加大對治理過程的資金投入,制定污染處理辦法,定量要求各企業(yè)的污染排放標準;最后,增加融資渠道,拓寬資金支持的途徑,財政投入與企業(yè)交納地質環(huán)境治理保證金相結合,促進經濟可持續(xù)健康發(fā)展,為產業(yè)轉型提供不竭動力。

    (四)財政政策對轉型升級的作用

    1.提供創(chuàng)新動力

    財政政策統(tǒng)籌資源,聚焦到能夠拉動經濟增長的產業(yè)中,發(fā)揮指導作用,加大對市場控制失靈領域的控制,轉換技術成果,引導資金流向,注入高精尖技術領域,為人才引進提供資金支持,保障人才管理,加強人才對本城市的歸屬感,樂于對產業(yè)的發(fā)展貢獻創(chuàng)新力量,提升城市的競爭力。如大學生在呼和浩特市買房財政給予補貼支持,就是留住人才的積極舉措。

    2.撬動社會資金

    依據政策建立的融資平臺,吸引社會資金流轉,充分體現(xiàn)杠桿作用,撬動固有社會資源,穩(wěn)固企業(yè)轉型發(fā)展,解決資金困難。利用企業(yè)互保和再擔保體系的方式,幫助行業(yè)呈上升趨勢發(fā)展,穩(wěn)定運營,消除由于資金短缺帶來的限制,刺激中小型企業(yè)的再升級,協(xié)調各行業(yè)間的內需。

    3.保障民生環(huán)境

    資金向中小企業(yè)的傾斜,就業(yè)崗位增多,對人才的需求增大,當地居民可選擇的職位增加,保障社會的穩(wěn)定,人民生活條件提高,反作用于生產環(huán)節(jié),提高生產效率,加快設備和技術的創(chuàng)新,幸福指數穩(wěn)步提升,人民追求精神世界的富足,為創(chuàng)建文化社會提供可能。

    (五)城市產業(yè)轉型升級的財政策略

    產業(yè)轉型升級是調節(jié)城市經濟結構的核心,財政政策對經濟發(fā)展又起到拉動作用。結合當地實際情況,各級政府和財政稅務部門,積極制定好財政政策,完善已有法律條款,優(yōu)化政策內容,強調經濟結構調整的主體位置,轉變工作思路,加大對產業(yè)轉型升級的財政稅收政策傾斜,推動結構創(chuàng)新。

    1.優(yōu)化調整財政政策

    (1)健全開發(fā)補償機制

    通過改變資源稅的分配關系,調整中央與地方之間的分配比例,增加對地方開發(fā)補償的稅收保留,明晰補償條例,加大對補償費用的管理力度,依據政策規(guī)定,收取自然資源開發(fā)補償費用,加強企業(yè)監(jiān)管,明細稀有礦產資源開發(fā)的標準,以及對應的收費項目。合理規(guī)劃費用的使用方向,著重投入在保持礦山水土和礦種勘察上,設置專用資金,對歷史遺留問題要加大調查力度,做到不漏掉不忽視,切實解決開發(fā)過程中出現(xiàn)的生態(tài)修復和基礎設施建設補修和綠色礦山建設的問題。值得思考的是,政策的完善是個動態(tài)演變的過程,需要大量的事實經驗和時間成本,因此在對資源補償機制的優(yōu)化過程中,如何結合發(fā)展進行中的動態(tài)變化,及時更新政策內容需要不斷反思。

    (2)提出衰退產業(yè)援助計劃

    首先,明確需要進行產業(yè)援助的企業(yè),深入挖掘潛力,提供資金支持,建立綜合評價機制,利用外部資源優(yōu)勢,發(fā)揮本土資源基地的后備力量,結合境外資源形勢,拓展市場,對于大型傳統(tǒng)產業(yè),在政府政策不傾斜的情況下,積極尋找走出去的方法,發(fā)揮自身資金持有量大的特點,借助優(yōu)勢裝備,落實好跳出現(xiàn)有產業(yè)覆蓋的圈子,主動介入其他領域和其他國家經濟建設中,平衡國內外經濟發(fā)展水平;其次,建立保障職工失業(yè)和再就業(yè)制度,充沛產業(yè)退出金,制度內容需涵蓋失業(yè)職工的安頓辦法、社會生活的具體操作方法以及再就業(yè)過程中涉及社會培訓的問題。政府要保障失業(yè)員工的社會正常生活,對有勞動能力的職工,免費提供就業(yè)培訓、崗前培訓,提高從業(yè)人員的基本素質,幫助縮短重回崗位的時間,改善民生;最后,對國有企業(yè)實施資源整合和改造策略,利用債轉股、債股權回收等方式,改變不良貸款的現(xiàn)狀,提升國有企業(yè)的競爭力,加快重組。國有企業(yè)在資源型城市轉型過程中,與中央政府起著相同的作用,給予申請破產的企業(yè)退出通道,幫助清算資產,必要時提供資金支持。

    (3)做好替代產業(yè)間的過渡

    政府在進行轉型升級的進程中,會出現(xiàn)產業(yè)淘汰和產業(yè)承接的現(xiàn)象,對于重點扶持的項目,適當降低標準,鼓勵企業(yè)的轉型升級,構建和諧發(fā)展的合作環(huán)境,提升政務工作效率。內蒙古現(xiàn)有經濟結構中第二產業(yè)發(fā)展迅速,結合目前大環(huán)境,要充分發(fā)揮第三產業(yè)的經濟作用,將發(fā)展重心轉移到旅游業(yè)、服務業(yè)等第三產業(yè)上來,加快技術創(chuàng)新,提高企業(yè)工作效率。在對第一產業(yè)向第二、三產業(yè)交替的過程中,注意科技的使用和能量的損耗,挑選高技術低耗能的行業(yè),集中進行發(fā)展??v向拉長產業(yè)鏈,橫向培養(yǎng)產業(yè)集群,兩種途徑并行,達到對閑散勞動力合理安置的效果,完成調整升級產業(yè)結構的目標。

    新型企業(yè)處在產生初期,資金尚未儲備完全,可通過降低稅收和提供引資方法的方式,推動新興企業(yè)的快速成型。拉動經濟內需的同時,要擴大對外資的引進力度,鼓勵國外企業(yè)注入資金,創(chuàng)建較低門檻的投資環(huán)境。

    2.加大財政補給力度

    (1)基建設施方面

    當前城市基建形勢不容樂觀,基礎設施少,城市綠化面積不達標,吸引力不強。若想改變當前局面,需增加對基礎建設方面的投資,包括城市硬實力和軟實力,平衡發(fā)展,進而建立城市名片,提高全市服務意識,重點放在公共事業(yè)的建設上,招商引資新能源和可再生能源項目吸引投資,將城市的薄弱項目轉變?yōu)樘厣椖俊?/p>

    (2)生態(tài)環(huán)境治理方面

    依據資源型城市產業(yè)特點,產生的企業(yè)廢料多,嚴重危害生態(tài)環(huán)境,造成大面積污染,尤其在礦區(qū)附近,地質災害頻發(fā),植被被嚴重破壞,無法涵養(yǎng)水源,使礦區(qū)內生態(tài)環(huán)境無法自主循環(huán),制約可持續(xù)發(fā)展。對于礦區(qū)、農耕用地和附近水域,要加強治理,開展資源保護策略的研討活動。由政府牽頭,明確落實好社會各成分的責任和義務,改造生態(tài)環(huán)境損壞區(qū)域,記錄好環(huán)境評價記錄表,為后期治理和落實責任提供前期實例支持。及時叫停對生態(tài)損壞嚴重的項目,將監(jiān)督變?yōu)槌B(tài)化工作,開發(fā)先進綠色處理技術,提高綠色資源的開發(fā)力度,實施綠色礦山建設,促進發(fā)展朝可持續(xù)的方向行進。

    3.增加融資渠道

    (1)優(yōu)化投資體系

    財政資金的分配方式以及資金的使用需要依據政府投資體系來確定,結合國內外優(yōu)質經驗,采取發(fā)行債券和設置專項資金的方式。除了中央財政可以作為發(fā)行債券的主體之外,根據情況限定地方政府也可暫時作為本地區(qū)的發(fā)行主體,債券的發(fā)放表面上增加了債務壓力,實際上刺激地方政府通過籌資手段,提高城市融資能力,探討股份制融資,福利資源企業(yè),縮減企業(yè)投入成本。

    (2)設置專項資金和貸款

    針對轉型產業(yè),設立符合產業(yè)發(fā)展需求的專項資金,利用優(yōu)勢項目,提出戰(zhàn)略性目標。專項資金包括投資資金、風險補償金等內容,滿足替代產業(yè)過渡的資金需求,具有針對性。專線貸款主要面向銀行,鼓勵銀行設置專項項目,為產業(yè)轉型提供資金支持,聯(lián)合金融機構,拓展信貸業(yè)務,降低融資門檻,避免出現(xiàn)資金鏈供求緊張的問題。中央銀行可適當推出優(yōu)惠措施,降低利息,具體降息程度由社會貢獻價值決定,為企業(yè)謀求可發(fā)展道路。

    五、結束語

    綜上所述,內蒙古資源型城市的轉型升級需要財政政策的支持,要在轉型過程中,確保財政政策的中心位置,積極應對轉型升級帶來的結構變化。

    參考文獻:

    [1]宋永永,薛東前,代蘭海,仲俊濤,夏四友.陜北能源開發(fā)區(qū)產業(yè)轉型升級特征及其經濟效應[J].浙江大學學報(理學版),2019,46(01):121-130.

    [2]曹富國,劉欣瑜,鄧韜.資源型城市轉型升級路徑分析[J].技術經濟與管理研究,2019(01):125-128.

    作者簡介:

    王紅英,內蒙古赤峰市寧城縣自然資源局。

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