基于新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的分析

摘要：為持續(xù)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，不斷提升國(guó)家綜合實(shí)力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了持續(xù)改革。行政事業(yè)單位作為為社會(huì)服務(wù)的主要職能部門(mén)，其財(cái)務(wù)管理對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的導(dǎo)向性作用。新會(huì)計(jì)制度的諸多變化，勢(shì)必對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀帶來(lái)強(qiáng)烈沖擊，因此如何在新會(huì)計(jì)制度的改革形勢(shì)下做好行政職業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作成了即將探討的問(wèn)題。本文以新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理為研究對(duì)象，介紹了新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和意義，剖析了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題根源，進(jìn)而得出結(jié)論—新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的革新迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度;行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;革新

行政事業(yè)單位的主要職能是為社會(huì)服務(wù)，它的資金來(lái)自國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)助，來(lái)源于社會(huì)稅收。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作高效規(guī)范開(kāi)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大有裨益，是保持國(guó)家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的其一要素。為全面深化財(cái)稅體制改革，全面提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的預(yù)算管理水平、全面實(shí)施績(jī)效管理、建立現(xiàn)代財(cái)政制度，新會(huì)計(jì)制度應(yīng)運(yùn)而生，作為行政事業(yè)單位財(cái)政管理的指向標(biāo)，在我國(guó)政府會(huì)計(jì)發(fā)展史上將具有劃時(shí)代的意義。同時(shí)，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，給行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作掀起了一陣改革浪潮。

一、新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容及意義

由于當(dāng)前政府會(huì)計(jì)改革發(fā)展的內(nèi)在需求和未來(lái)發(fā)展導(dǎo)向，新會(huì)計(jì)制度的制定為大勢(shì)所趨，新會(huì)計(jì)制度汲取了多年來(lái)政府會(huì)計(jì)改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，推陳出新，相對(duì)于舊制度更具創(chuàng)新性和可操作性。新會(huì)計(jì)制度不同于舊會(huì)計(jì)制度簡(jiǎn)單的資金管控，在預(yù)算管理，收支管理、資金管控和成本控制等方面下足了功夫，報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步完善，它的制定給行政事業(yè)單位的日常財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。新會(huì)計(jì)制度要求財(cái)務(wù)管理能更加系統(tǒng)、全面地反映單位的預(yù)算、收支等財(cái)務(wù)信息，能合理保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全、資金使用信息的真實(shí)性和有效性，從而提高行政事業(yè)單位為公共服務(wù)的工作效率。

二、新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）缺乏財(cái)務(wù)管理理念

我國(guó)的行政事業(yè)單位是針對(duì)社會(huì)而專(zhuān)設(shè)的機(jī)構(gòu)，與以營(yíng)利為目的的社會(huì)企業(yè)不同，其流轉(zhuǎn)資金來(lái)自國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼和政府撥款。財(cái)務(wù)管理者意識(shí)淡薄，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)管理理念，輕視了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，存在一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理效率低下。例如，在項(xiàng)目的支出資金管理使用中，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)性意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)基本支出和項(xiàng)目支出的界定不清楚，對(duì)資金的預(yù)算和控制執(zhí)行缺乏約束力，時(shí)常出現(xiàn)基本支出和項(xiàng)目支出交替使用，沒(méi)有做到專(zhuān)款專(zhuān)用，導(dǎo)致資金使用沒(méi)有達(dá)到實(shí)際效果。

（二）缺乏精細(xì)化的資金預(yù)算和控制

行政事業(yè)單位的日常財(cái)務(wù)管理方面缺乏合理預(yù)測(cè)和預(yù)判，這與行政事業(yè)單位資金來(lái)源的特殊性有關(guān)。財(cái)務(wù)人員沒(méi)有根據(jù)行政事業(yè)單位實(shí)際情況進(jìn)行合理的資金預(yù)算，在預(yù)算編制過(guò)程中以爭(zhēng)取財(cái)政資金為主要目的，忽略了與其他部門(mén)的有效溝通，導(dǎo)致預(yù)算與本單位實(shí)際脫節(jié)，使得財(cái)務(wù)管理人員無(wú)法準(zhǔn)確掌控資金的分配和使用，導(dǎo)致在資金使用過(guò)程中出現(xiàn)超預(yù)算支出或者資金去向不明的情況。

（三）缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y金管理體系和監(jiān)管體系

由于行政事業(yè)單位財(cái)管人員的意識(shí)不強(qiáng)，行政事業(yè)單位的財(cái)政資金管理體系不完善，造成對(duì)單位內(nèi)部對(duì)于資金的具體流向缺乏掌控，超支和濫用的情況時(shí)有發(fā)生。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深入改革，行政事業(yè)單位通過(guò)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)來(lái)增加收入成為大勢(shì)所趨，因缺乏經(jīng)驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力不足等原因?qū)е略谕顿Y過(guò)程中承擔(dān)了巨大的資金風(fēng)險(xiǎn)。加之沒(méi)有行之有效的監(jiān)管體系，并未對(duì)資金流向進(jìn)行全程監(jiān)督，過(guò)分依賴于第三方會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致自身的財(cái)務(wù)監(jiān)督能力喪失，不能實(shí)現(xiàn)資金的有效利用。

（四）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)平平

行政事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員存在欠缺專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)的情況，且管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有組織定期或者適時(shí)的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，導(dǎo)致部分財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)道德水平欠缺，法律觀念意識(shí)薄弱。長(zhǎng)此以往，單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員和財(cái)務(wù)人員挪用公款、監(jiān)守自盜的現(xiàn)象就發(fā)生了，嚴(yán)重地影響到我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的生態(tài)平衡，阻礙了財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展。

（五）新舊會(huì)計(jì)制度銜接脫節(jié)

在新會(huì)計(jì)制度逐漸深入的過(guò)程中，新舊會(huì)計(jì)制度之間的矛盾日益顯現(xiàn)。新會(huì)計(jì)制度在舊會(huì)計(jì)制度中的合理部分進(jìn)一步升華和創(chuàng)新，引入了固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)。新會(huì)計(jì)制度需要更強(qiáng)有力的會(huì)計(jì)核算力度和系統(tǒng)的報(bào)表體系，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)的計(jì)價(jià)管理和入賬管理。新會(huì)計(jì)制度的高要求使得新舊會(huì)計(jì)制度的過(guò)渡不是十分順利，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作失去依據(jù)，甚至出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作深層次的矛盾。例如，一些單位的會(huì)計(jì)賬目分類(lèi)模糊，出現(xiàn)會(huì)計(jì)人員私自添加、設(shè)置、修改會(huì)計(jì)賬目，甚至存在賬目列舉錯(cuò)誤，沒(méi)有列舉在所屬科目之下。新舊會(huì)計(jì)制度的過(guò)渡不暢給行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)諸多不便，加大了財(cái)務(wù)管理人員規(guī)范財(cái)務(wù)記錄的工作難度。

三、新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理如何革新

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的管理理念

行政事業(yè)單位應(yīng)高度重視新會(huì)計(jì)制度的貫徹實(shí)施工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、按時(shí)按質(zhì)檢查。單位內(nèi)部要不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，制定詳細(xì)的管理實(shí)施方案，明確目標(biāo)，自上而下壓實(shí)責(zé)任，確保落實(shí)到人頭，讓所有財(cái)務(wù)管理員工樹(shù)立高度嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)管理觀念。深化制度改革，分工合理縝密，財(cái)政各部門(mén)各司其職，促使財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化，對(duì)單位內(nèi)部資金開(kāi)支進(jìn)行科學(xué)管理，從源頭上避免漏賬、假賬等現(xiàn)象發(fā)生。

（二）加強(qiáng)精細(xì)化預(yù)算管理

行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理，首先要完善預(yù)算編制流程，優(yōu)化合理的審核程序，各部門(mén)各自負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門(mén)配合，統(tǒng)一由財(cái)政部門(mén)審核和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批;其次提高預(yù)算編制質(zhì)量，將所有人都納入預(yù)算范圍內(nèi)，將所有可能的支持都計(jì)算進(jìn)來(lái)，盡量保證預(yù)算準(zhǔn)確性;最后按照預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)預(yù)算和收支進(jìn)行管控，建立健全預(yù)算資產(chǎn)管理制度，避免超支和濫用。

（三）規(guī)范資金管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系

行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，加強(qiáng)資金管控，完善資產(chǎn)管理體系和監(jiān)督體系，切實(shí)保證項(xiàng)目預(yù)算資金準(zhǔn)確，保證資金流向可循。專(zhuān)設(shè)資金使用監(jiān)督部門(mén)，對(duì)資金的使用情況、資金流向、相關(guān)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行時(shí)時(shí)跟蹤調(diào)查。做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)整改。通過(guò)不斷更新行政事業(yè)單位內(nèi)部管理技術(shù)手段應(yīng)用，同時(shí)堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督合力，內(nèi)外同時(shí)給力，加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕監(jiān)守自盜情況發(fā)生。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不規(guī)范使用資金的情況，毫無(wú)余力地打擊和處罰，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。通過(guò)定期組織對(duì)行政單位財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，讓其認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新會(huì)計(jì)制度要求，熟練掌握事業(yè)單位成本核算、資產(chǎn)流動(dòng)以及分配等方面知識(shí)，提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)處理能力。在新會(huì)計(jì)知識(shí)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的新形勢(shì)下，意識(shí)教育也十分重要，行政事業(yè)單位要重視財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)教育，強(qiáng)調(diào)什么可為，什么不可為，提高財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德水平。

（五）規(guī)范會(huì)計(jì)記賬方式

新會(huì)計(jì)制度是在舊會(huì)計(jì)制度的升華和革新，更加符合我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)比舊會(huì)計(jì)制度也更加適應(yīng)未來(lái)行政事業(yè)單位的發(fā)展趨勢(shì)。目前，新舊會(huì)計(jì)制度還存在過(guò)渡銜接不良的問(wèn)題，給行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)許多難題。為更好地適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度，行政事業(yè)單位必須在會(huì)計(jì)記賬方式上做出改變，彌補(bǔ)原有會(huì)計(jì)記賬方式的缺陷。行政事業(yè)單位的記賬方式需要進(jìn)一步規(guī)范，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)分錄進(jìn)行記載，其賬目要充分體現(xiàn)單位的資產(chǎn)總值、凈產(chǎn)值和負(fù)債情況，體現(xiàn)會(huì)計(jì)記賬的規(guī)范性、科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

四、總結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體系不斷改革，我國(guó)的行政事業(yè)單位也緊跟時(shí)代步伐，不斷創(chuàng)新和改革。財(cái)務(wù)管理作為我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展的重要一環(huán)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著深遠(yuǎn)影響。行政事業(yè)單位財(cái)政管理的良好運(yùn)行，對(duì)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的促進(jìn)作用。在此基礎(chǔ)上，新會(huì)計(jì)制度應(yīng)運(yùn)而生。新會(huì)計(jì)制度下符合社會(huì)不斷發(fā)展的實(shí)際需求，基于新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理革新，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要里程碑。新會(huì)計(jì)制度在原有的會(huì)計(jì)制度基礎(chǔ)上有許多新的突破，但對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了諸多迫切要求。新會(huì)計(jì)制度要求行政事業(yè)單位不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的管理理念，加強(qiáng)精細(xì)化預(yù)算管理，規(guī)范資金管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，以及提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，以行之有效的措施提高行政事業(yè)單位財(cái)政控制管理的整體水平。

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作者簡(jiǎn)介：

林芝，江蘇省阜寧縣灌溉總渠堤防管理所。