推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，落實農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

楊志鵬

摘要：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的都是為了推動農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展?；诋a(chǎn)權(quán)問題與農(nóng)民個人經(jīng)濟收益息息相關(guān)，因此，在進行產(chǎn)權(quán)分配及管理工作時，還應(yīng)當(dāng)遵循以人為本的原則，確保管理工作的科學(xué)性和合理性。另外，基于時代在不斷發(fā)展進步，傳統(tǒng)的管理制度已經(jīng)無法適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求，因此，還需要管理部門積極展開對管理制度的創(chuàng)新研究工作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;產(chǎn)權(quán)制度;農(nóng)業(yè)發(fā)展;供給側(cè)改革

城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，是新時期政府管理部門需要關(guān)注的根本問題之一。這還需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粴夂驐l件、地質(zhì)結(jié)構(gòu)特點分析出當(dāng)?shù)剡m宣發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合時代發(fā)展需求對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化升級。

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系

大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)主要是利用土地進行農(nóng)業(yè)種植工作，從而獲得相應(yīng)的利潤。在這個環(huán)節(jié)中，還涉及到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作，管理部門需要從日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中，分析出這兩項制度改革之間的關(guān)系及重要性。

（一）目的是促進經(jīng)濟發(fā)展

產(chǎn)權(quán)制度主要關(guān)注的是土地的所有權(quán)問題，直接關(guān)系到農(nóng)民個人的經(jīng)濟利益。而農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革則是在經(jīng)濟發(fā)展的背景下，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。結(jié)合時代發(fā)展特點來看，需要側(cè)重于利用科技信息技術(shù)手段進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新研究。兩種制度改革的根本目的都是為了解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，可以為人們的日常生活提供基礎(chǔ)的經(jīng)濟保障。制度改革工作的特點就是要與時俱進，不斷結(jié)合市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，對制度的內(nèi)容及形式進行優(yōu)化創(chuàng)新，以提高管理制度的可行性。

（二）原則是以人為本

不論是產(chǎn)權(quán)制度改革還是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，都需要遵循國家的管理制度，而我國是人民當(dāng)家作主的國家，因此，設(shè)置管理制度的基本原則就是要以農(nóng)民為基本，關(guān)注他們的個人發(fā)展難題，全面研究合理提高農(nóng)民生活質(zhì)量的方法。比如，產(chǎn)權(quán)制度改革是為了對人均土地使用權(quán)進行分配，提高農(nóng)民對管理部門工作的滿意度。而供給側(cè)改革可以通過優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式，最終為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。因此，這兩項制度改革工作對新時期的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著積極的促進作用，值得推廣應(yīng)用。

二、科學(xué)推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的具體方法

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革可以為供給側(cè)改革的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，因此，目前如何推進產(chǎn)權(quán)制度改革工作就是農(nóng)村管理部門的基本工作任務(wù)之一。

（一）完善管理結(jié)構(gòu)體系

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的有序開展需要健全的管理制度作為基礎(chǔ)保障，首先，在產(chǎn)權(quán)分配問題上，應(yīng)當(dāng)出具書面的證明文件。其次，在管理工作中，需要保障管理方案設(shè)置的公平性和合理性，確保對全體農(nóng)民一視同仁。在集約化經(jīng)營模式下，大多數(shù)農(nóng)民會將政府分配給自己的土地合理外包出去，由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營。這種形式下通常應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同，分清雙方的權(quán)利、責(zé)任，并對利益分配問題進行合理協(xié)商，避免后續(xù)產(chǎn)生糾紛問題。另外，實際上農(nóng)民對于土地資源享有的是使用權(quán)，如果農(nóng)民要將土地用于進行其他施工建設(shè)工作，比如，建設(shè)住宅，則應(yīng)當(dāng)經(jīng)由法律程序取得政府部門的同意，這樣才能在根本上保障用地的科學(xué)性。

（二）發(fā)揮信息技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢

在開展產(chǎn)權(quán)交易時，許多農(nóng)民對于專業(yè)性的知識內(nèi)容掌握的不夠全面，容易上當(dāng)受騙。而在信息技術(shù)發(fā)展的當(dāng)下，政府部門可以設(shè)置網(wǎng)絡(luò)平臺專門讓農(nóng)民進行土地租賃或者轉(zhuǎn)讓，相關(guān)信息將直接聯(lián)網(wǎng)保存，方便進行所有權(quán)變更。這還需要及時做好對網(wǎng)絡(luò)信息安全防護的工作，合理分辨出信息真假性的問題。并應(yīng)當(dāng)安排專業(yè)的管理人員對網(wǎng)絡(luò)平臺的運行情況進行全面的監(jiān)管，還可以定期開展技術(shù)培訓(xùn)會議，幫助農(nóng)民掌握信息技術(shù)的操作方法，便捷的進行產(chǎn)權(quán)抵押或交易。目前，這項工作主要是在集體經(jīng)營模式下，企業(yè)進行資金周轉(zhuǎn)的一種方式。

（三）其他創(chuàng)新研究工作

在產(chǎn)權(quán)制度改革工作過程中，如何合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也是管理部門需要關(guān)注的主要問題。通常來說，管理部門會總結(jié)以往的土地管理工作經(jīng)驗，研究合理發(fā)揮土地使用價值的方法。在新時期的發(fā)展過程中，還涉及到對環(huán)境保護的問題。因此，這就更加突出體現(xiàn)了供給側(cè)改革工作的重要性。還需要相關(guān)管理人員自身具備創(chuàng)新意識及能力，并應(yīng)當(dāng)積極借鑒其他地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的策略，研究優(yōu)化管理方案的可行措施。

三、結(jié)論

農(nóng)村管理部門通常會通過完善管理結(jié)構(gòu)體系的方式，分析如何優(yōu)化產(chǎn)權(quán)制度改革內(nèi)容及形式?；谀壳拔覈蠖鄶?shù)農(nóng)村地區(qū)都是以集體經(jīng)營模式為主，這還涉及到權(quán)利及義務(wù)的分攤問題。同時，可以利用信息技術(shù)建立網(wǎng)絡(luò)工作平臺，便捷的開展產(chǎn)權(quán)交易工作，并可以為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)支持。在時代發(fā)展背景下，管理部門還需要重點提高工作人員的創(chuàng)新意識及能力，從根本上解決矛盾糾紛問題。

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