新會計制度下行政事業(yè)單位的財務管理

摘要：行政事業(yè)單位財務管理是其單位管理的重要內(nèi)容，是行政事業(yè)單位全面履職、提高公共服務效率的重要保障。隨著我國財政改革的不斷推進，新政府會計制度已全面實施，各行政事業(yè)單位財務管理雖然取得了一些成效，但仍然存在著諸多問題和不足。本文基于新會計制度下加強行政事業(yè)單位財務管理的重要性，分析行政事業(yè)單位財務管理存在的問題，并對存在的問題提出相應的對策。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;財務管理;重要性;問題;建議

一、新會計制度下加強行政事業(yè)單位財務管理的重要性

（一）有利于提高單位財務管理水平，防范財務風險

新政府會計制度“雙體系”的建立能全面、清晰地反映單位財務信息和預算執(zhí)行信息，行政事業(yè)單位在新制度下進一步提升財務核算水平和財務信息質(zhì)量，有利于提高單位財務管理水平，防范財務風險，促進行政事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展。

（二）有利于優(yōu)化資源配置，提高單位履職效率

行政事業(yè)單位通過加強財務核算、強化制度執(zhí)行、合理規(guī)劃各項支出、控各項運營成本、規(guī)范各類經(jīng)濟活動等一系列財務管理活動，可優(yōu)化財政資源配置，提高財政資金使用效益，為單位切實履職履責提供有力保障。

（三）有利于防范貪污腐敗，推進廉政建設

行政事業(yè)單位不斷完善各項財務管理制度，加強內(nèi)部控制，規(guī)范各項財務收支行為和經(jīng)濟行為，建立相互制約、相互監(jiān)督的工作機制，能有效控制違規(guī)操作，防范貪污腐敗，助力廉政建設，促進行政事業(yè)單位更好地為社會提供公共服務和產(chǎn)品。

二、新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理存在的問題

（一）財務管理制度體系不完善

完善的財務管理制度體系能有效提高行政事業(yè)單位財務管理水平，規(guī)范單位經(jīng)濟活動，規(guī)避風險，提升單位資金使用效益。但目前我國行政事業(yè)單位不完善的財務管理制度體系制約了其良性發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下兩個方面：一是沒有制定具體的財務管理辦法。二是未建立完善的授權審批制度。

（二）內(nèi)部控制與監(jiān)督體系不健全，執(zhí)行乏力

有效的財務管理離不開行之有效的內(nèi)部控制措施和完善的監(jiān)督體系，目前我國行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制和監(jiān)督體系建設上還存在以下三方面的問題：一是未建立健全相互制約、相互監(jiān)督的工作機制。出納與會計、授權批準與業(yè)務經(jīng)辦、業(yè)務經(jīng)辦與會計記錄等職務由一人擔任，不相容職務未分離，容易滋生舞弊行為;二是未成立內(nèi)部審計部門。很多行政事業(yè)單位未成立專門的內(nèi)部審計部門或內(nèi)部審計部門無法保持獨立性，未定期開展財務審查工作，對各類財務風險缺少管控，制約行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展;三是內(nèi)部控制和監(jiān)督措施執(zhí)行不力。很多行政事業(yè)單位雖然有建立內(nèi)部控制和監(jiān)督制度，但流于形式，并未嚴格執(zhí)行，使得單位內(nèi)部控制和監(jiān)督效果大打折扣。

（三）單位預算管理水平有待提高

對預算管理重視程度的差異是行政事業(yè)單位財務管理不同于企業(yè)財務管理的重要表現(xiàn)，對行政事業(yè)單位而言，預算管理是財務管理的重要內(nèi)容之一，預算管理的質(zhì)量直接影響財政資金的使用效益和財務管理的有效性，而目前我國行政事業(yè)單位預算管理還存在以下幾方面的問題：一是預算編制水平有待提高。預算編制人員專業(yè)素質(zhì)不高，預算編制粗糙、不規(guī)范;預算目標設置不合理，預算數(shù)與實際需求相差甚大，預算編制不合理，缺乏科學性;二是預算執(zhí)行不到位。很多行政事業(yè)單位未嚴格按批復的預算執(zhí)行，存在著項目資金挪用、預算超支、預算執(zhí)行緩慢、資金沉淀等問題;三是預算績效管理水平不高。很多行政事業(yè)單位尚未全面實施預算績效管理，有實施預算績效管理的單位也存在著績效目標編審較低、績效指標設置不合理、績效監(jiān)控不到位等問題。

（四）新會計制度下會計管理水平有待提高

新會計制度的實施使行政事業(yè)單位在會計管理方面面臨著新的問題和挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在以下三個方面：一是財會人員會計核算和賬務處理能力有待提高。新政府會計制度采用“雙基礎”“雙分錄”“雙報告”進行會計核算和賬務處理，較以往會計工作難度增大，很多財會人員在會計核算和賬務處理方面問題頻出;二是財務分析工作不到位。行政事業(yè)單位財務分析意識薄弱、分析能力不強，很多單位甚至并未開展財務分析工作，未對財務數(shù)據(jù)充分分析，無法及時發(fā)現(xiàn)財務管理中隱藏的問題;三是財務信息化建設水平有待提高。新會計制度權責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制平行記賬方式使會計核算越發(fā)煩瑣，“雙報表”之間的鉤稽關系也使財務報告的編制更加復雜，如何通過財務信息系統(tǒng)減少財務數(shù)據(jù)的手動錄入以減輕財務人員的工作壓力、提高財務信息的準確性、提升財務工作效率，是當前財務信息化建設的重要內(nèi)容。

（五）財務管理意識薄弱，中高端會計人才匱乏

新政府會計制度較以往會計制度難度增大，對單位的財務管理意識和財務人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求，然而，目前我國行政事業(yè)單位在意識和人才方面還存在以下問題：一是財務管理意識薄弱。很多單位人員認為財務管理僅僅只是財務部門的工作職責，其他部門與財務部門溝通協(xié)調(diào)不暢，參與度和配合度較低，加大財務管理難度，影響財務管理效率;二是中高端會計人才匱乏。對財會人員專業(yè)素養(yǎng)的提升未予重視，財會人員因“鐵飯碗”自我提升動力不足，行政事業(yè)單位中級職稱以上的會計人才不多，財務人員專業(yè)能力亟須提高;目前很多財會人員屬于財會型人才，而隨著時代的進步，財務機器人的亮相，財務型人才在未來的發(fā)展空間將越來越小，而管理型會計人才和復合型會計人才將是重點培養(yǎng)對象。

三、新會計制度下加強行政事業(yè)單位財務管理的建議

（一）完善財務管理制度體系

1.根據(jù)本單位實際情況制定具體的財務管理辦法。在不違反相關法律法規(guī)、財務制度的前提下，根據(jù)本單位實際情況，制定具體的財務管理辦法和報賬規(guī)范，明確差旅費、會議費、“三公經(jīng)費”等的支出標準和范圍、確保?？顚Ｓ?、規(guī)范報賬程序、提高報賬效率，管控財務風險，提高資金管理效率。

2.建立健全授權審批制度。明確授權審批范圍、流程、權限、責任和相關控制措施，并形成制度予以執(zhí)行，嚴格控制特別授權，明確大額資金支出需集體決議或采取聯(lián)簽制度，嚴禁個人單獨決策或擅自更改集體決策，防范財務風險。

（二）建立健全內(nèi)部控制和監(jiān)督體系，強化執(zhí)行

1.建立健全相互制約、相互監(jiān)督的工作機制。行政事業(yè)單位應當梳理出不相容崗位和職務，明確各崗位的職責權限，在安排職務時嚴禁由一人擔任不相容崗位職務，形成有效的制衡機制，防范舞弊行為。

2.成立專門的內(nèi)審部門或小組。內(nèi)審部門或小組應保持獨立性，定期開展財務審查工作，通過日常監(jiān)督和專項監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)財務管理中出現(xiàn)的問題和存在的風險，并分析原因，提出整改措施，防范各類風險。

3.加大內(nèi)部控制和監(jiān)督措施的執(zhí)行力度。制度、措施只有充分執(zhí)行才能發(fā)揮其效用，各行政事業(yè)單位應硬化責任約束，強化內(nèi)部控制和監(jiān)督制度的執(zhí)行，確保制度有執(zhí)行，執(zhí)行有效果，以提高財務管理效率。

（三）提高單位預算管理水平

1.提升預算編制水平。加強對預算編制人員的培訓，強化其對預算編制相關政策、規(guī)定的認知與理解，提高其預算編制能力，不斷提升預算編制的精細程度和規(guī)范性;對預算項目進行事前評估，深入調(diào)查研究，論證項目的可行性、經(jīng)濟性，科學預測項目資金，合理設置預算目標。

2.強化預算執(zhí)行，落實主體責任。嚴格按批復的預算執(zhí)行，嚴禁挪用預算資金，嚴控預算超支現(xiàn)象，確保?？顚Ｓ?硬化責任約束，落實主體責任，加大預算執(zhí)行力度，定期編制預算執(zhí)行情況表，分析預算執(zhí)行存在的問題，避免出現(xiàn)預算資金沉淀的情況，切實提高預算執(zhí)行率，提升財政資金使用效率。

3.提高預算績效管理水平。強化單位成員的預算績效意識，加大對預算績效的宣傳與培訓，全面實行預算績效管理，通過建立事前評估機制，提高預算績效目標的編審水平;完善績效指標和標準體系，提高績效指標設置的合理性、可行性、科學性;強化對預算執(zhí)行進度和績效目標完成情況的雙維度監(jiān)控，通過績效監(jiān)控、偏差分析、落實整改，糾正績效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷提高績效管理水平，提升財務管理效率。

（四）提升新會計制度下單位會計管理水平

1.提高財會人員的會計核算和賬務處理能力。通過舉辦培訓班、經(jīng)驗交流大會、專家講座等方式加強單位財務人員對新政府會計制度的學習與深入理解，定期召開問題討論大會，解決財務人員遇到的問題和難點，不斷提高新制度下財會人員的會計核算和賬務處理能力。

2.建立財務分析工作機制。定期分析預算報表和財務報表，通過分析預算執(zhí)行情況和財務狀況，把握預算執(zhí)行進度，以長遠眼光和全局意識分析財務管理存在的問題和風險，為單位科學決策提供有效的參考依據(jù)。

3.加強財務信息化建設。加大對財務信息化建設的投入，實現(xiàn)國庫集中支付系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、財務核算系統(tǒng)的互聯(lián)互通，利用數(shù)據(jù)之間的鉤稽關系，實現(xiàn)會計憑證、會計報表的自動生成，減輕會計人員的工作壓力，提高財務信息的準確率，提升財務管理效率。

（五）強化財務管理意識，加強人才隊伍建設

1.強化財務管理意識。高效的財務管理離不開單位各部門的共同努力，提升財務部門、業(yè)務部門、管理部門等的財務管理意識，加強各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，強化信息對稱性，降低管理成本，促進行政事業(yè)單位有序高效運行。

2.加強人才隊伍建設。鼓勵財會人員進行自我提升，積極參加財會類的職稱考試，組織具有針對性的繼續(xù)教育，提高財會人員的專業(yè)素養(yǎng)，并對有無職稱的財會人員實行差別待遇，鼓勵財會人員踏出“舒適區(qū)”，提高財會人員的學習動力;順應時代要求，積極培育管理型或復合型會計人才，促進單位財務型會計人才的轉(zhuǎn)型，提高中高端會計人才的比例。

四、結束語

新政府會計制度的全面實施是政府會計制度的重大改革，對行政事業(yè)單位財務管理提出了更高的標準和要求，我國各行政事業(yè)單位雖已按新制度有序開展財務管理工作，但仍然面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。筆者建議各行政事業(yè)單位從完善制度體系、強化執(zhí)行力度、提升預算管理水平和財務核算能力、加強人才隊伍建設等方面加強思考與研究，解決新制度執(zhí)行過程中遇到的問題與難點，探索高效的財務管理之道，為行政事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展提供保障。

參考文獻：

[1]徐玲英.新政府會計制度下加強和改善行政事業(yè)單位財務管理的方法[J].納稅，2019（31）：118.

作者簡介：

譚彬（1989.6-），女，漢族，湖南湘潭，本科，中級會計職稱，深圳市深汕特別合作區(qū)發(fā)展改革和財政局，財務管理。