淺析水利管理單位財務(wù)監(jiān)督管理

摘要：當(dāng)前，中國特色社會主義進入新時代，水利改革發(fā)展面臨新形勢、新任務(wù)、新要求。當(dāng)前和今后一個時期，水利改革發(fā)展的總基調(diào)是水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管。為新時代水利改革發(fā)展明確了工作任務(wù)，指明了前進方向。本文主要是針對水利行業(yè)監(jiān)管，特別是水利資金監(jiān)管方面，分析水利管理單位在財務(wù)監(jiān)督管理方面存在的問題及原因，進而提出加強水利管理單位財務(wù)監(jiān)督管理的對策。

關(guān)鍵詞：水利管理單位;財務(wù)監(jiān)督管理;對策措施

習(xí)近平總書記2014年3月14日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上對保障水安全發(fā)表重要講話，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時代治水方針，是我們做好水利工作的科學(xué)指南和根本遵循。近幾年來，我國對水利基礎(chǔ)建設(shè)工程的投入比重不斷加大，也認(rèn)識到水利行業(yè)監(jiān)管的重要性。因此水利管理單位財務(wù)規(guī)范化管理十分重要，要確保水利投資不被擠占、挪用、套取、貪污、不虛列工程支出、違規(guī)支付工程款，確保配套資金如期足額到位。通過嚴(yán)格的財務(wù)監(jiān)督機制和評價機制，高效、安全完成國家的各項水利建設(shè)項目的實施。

一、當(dāng)前水利管理單位財務(wù)監(jiān)督管理存在的問題及原因分析

（一）貴任主體與監(jiān)督主體不明確

當(dāng)前，我國水利財務(wù)管理過程中比較突出的問題是缺乏明確的責(zé)任人和監(jiān)督部門。一是某些水利管理單位對監(jiān)督工作認(rèn)識不到位，對監(jiān)督檢查不重視，對接受監(jiān)督的意識不強;二是職能定位不明確，導(dǎo)致管理的混亂，影響水利項目建設(shè)的進程和水利設(shè)施的維護保養(yǎng);三是財務(wù)管理制度對權(quán)力的約束力不夠，當(dāng)權(quán)力被濫用時，落后的管理制度無法及時約束失控的權(quán)力和及時有效地解決問題。只有責(zé)任主體與監(jiān)督主體明確了，才能健全完善水利財務(wù)監(jiān)督管理制度，避免或及時解決水利項目建設(shè)資金在向上級有關(guān)部門申報階段和本單位使用管理階段中有可能出現(xiàn)的漏洞，才能貫徹執(zhí)行好國家有關(guān)法律規(guī)章制度和方針政策，在做好水利建設(shè)資金的預(yù)算、控制、監(jiān)督和考核工作的同時，及時的籌集和使用水利建設(shè)資金，控制好建設(shè)成本，提高投資社會效益和經(jīng)濟效益。

（二）資金預(yù)算不精細(xì)化，影響預(yù)算資金使用效益

財務(wù)管理的重要組成部分是資金預(yù)算，編制資金預(yù)算的目的是加強整個單位的宏觀發(fā)展視野和調(diào)控能力，提高資金的使用效益和使用效率，能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供理論和數(shù)據(jù)依據(jù)的重要支撐。當(dāng)前，基層水利管理單位基本采用增量預(yù)算法來編制資金預(yù)算，而實施增量預(yù)算法的前提是編制單位原有的各種業(yè)務(wù)活動是正常運行的，且原有的業(yè)務(wù)活動發(fā)生基本上都是合理的。如果前提條件有變化，預(yù)算編制的結(jié)果就會不準(zhǔn)確。有些單位按以往的情況估算編制水利項目預(yù)算，如果沒有一套科學(xué)的、切實可行的定額支出體系和定額標(biāo)準(zhǔn)，難以確定項目合理的支出規(guī)模，可能會造成預(yù)算編制松弛和資源浪費。一是預(yù)算編制過程中，深入調(diào)查不夠，缺乏預(yù)算編制定額標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐依據(jù)，導(dǎo)致項目申報沒有按照輕重緩急來統(tǒng)籌，不該申報的項目申報了，而該申報的項目卻沒有申報，另一種情況是對所申報項目的預(yù)算金額采取粗暴簡單的方式隨意削減一部分金額。這些做法都違背了預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性的要求。二是忽視了預(yù)算工作的實用性。水利項目預(yù)算編制不滿足實際水利工作的需要，預(yù)算工作沒有做到合理、細(xì)致、科學(xué)，預(yù)算目標(biāo)沒有遵循先進性、可行性、適應(yīng)性、導(dǎo)向性、系統(tǒng)性的原則，預(yù)算編制偏離實際需要，在執(zhí)行過程中還出現(xiàn)擠占挪用，鋪張浪費等問題。

（三）財務(wù)部門的孤立性，影響資金使用效率

為了規(guī)范財政資金的撥付程序，加快財政資金的撥付力度，便于財政部門對財政資金的有效監(jiān)管，財政資金的支付方式基本都是通過國庫集中支付來實施，即財政性資金的收付都是通過國庫單一賬戶體系來運行。國庫集中支付制度有利于加強財政資金收付過程的透明度，有利于避免財政資金被挪用、擠占、貪污等情況的發(fā)生，在源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。從資金預(yù)算、用款計劃、申報管理、審核到批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的審批制度約束，這就要求各個環(huán)節(jié)各個部門要協(xié)調(diào)合作，將工作內(nèi)容細(xì)化明確，實行責(zé)任制，避免互相推諉和責(zé)任部門和責(zé)任人不明確的現(xiàn)象發(fā)生。然而一些單位的財務(wù)部門因為與其他業(yè)務(wù)部門孤立工作，財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門之間、財務(wù)部門內(nèi)部人員之間缺乏業(yè)務(wù)聯(lián)系溝通，使業(yè)務(wù)信息和財務(wù)信息在單位部門之間、部門內(nèi)部不能得到及時有效溝通，產(chǎn)生誤導(dǎo)性，影響資金使用效率。

二、完善水利管理單位財務(wù)監(jiān)督管理的對策

（一）加強基層水利單位的財務(wù)監(jiān)督管理，促進各責(zé)任部門協(xié)調(diào)配合

當(dāng)前基層水利管理單位的財務(wù)管理水平參差不齊，財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，單位內(nèi)部缺乏有效的激勵機制，難以充分調(diào)動財務(wù)人員的積極性與創(chuàng)新精神。針對此種情況，一是主管部門可根據(jù)水利行業(yè)特點，制定統(tǒng)一的財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)管理，定期進行績效考核;二是定期組織內(nèi)部審計，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，使用好專項水利資金;三是通過優(yōu)化改革，建立完善的目標(biāo)責(zé)任制，在預(yù)算編制過程中，應(yīng)加強水利管理單位與其他責(zé)任部門的溝通協(xié)調(diào)，及時解決遇到的問題，將有限的資金高效用于最重要、最急需的項目。

（二）建立健全水利財務(wù)管理制度與監(jiān)督體系

制度建設(shè)是財務(wù)管理工作的重要基礎(chǔ)。目前，基層水利管理單位財務(wù)管理相對落后，監(jiān)督體系不健全，要依據(jù)《會計法》《政府會計制度一行政事業(yè)單位會計科目和報表》《內(nèi)部控制基本規(guī)范》等國家的財經(jīng)法律法規(guī)章，建立起切實可行的會計核算流程、財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，要充分考慮水利管理單位的實際情況，不斷完善各項制度，達到良好的監(jiān)督效果。只有建立完善的財務(wù)管理監(jiān)督制度，才能有效防范各種資金風(fēng)險，杜絕違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

1.深化全面預(yù)算管理，強化預(yù)算控制，精細(xì)化預(yù)算編制

水利管理單位深化全面預(yù)算管理，包括業(yè)務(wù)范圍全面覆蓋、預(yù)算理念全員參與和管理流程全程跟蹤。在預(yù)算編制過程中，一是要與加強與財政部門和業(yè)務(wù)部門溝通聯(lián)系，以便能及時評估各業(yè)務(wù)部門的計劃和需求，不斷完善全面預(yù)算管理格局，推進動態(tài)預(yù)算管理;二是要精細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，提高預(yù)算編制的合理性、真實性、準(zhǔn)確性，除了規(guī)范定額編制基本支出預(yù)算外，還要嚴(yán)格控制項目支出的預(yù)算;三是精細(xì)化預(yù)算編制的工作，要按照財政部門的要求精細(xì)化的調(diào)整預(yù)算科目和按照科學(xué)合理的支出定額來編制安排各項事業(yè)支出經(jīng)費的預(yù)算，還要精細(xì)化編制水利基本建設(shè)支出和常規(guī)業(yè)務(wù)項目支出的預(yù)算，要根據(jù)項目的輕重緩急來進行資金安排，讓有限的資金發(fā)揮最大經(jīng)濟效益;四是預(yù)算的編制執(zhí)行和監(jiān)督評價要有具體明確的要求，按照適應(yīng)性與可操作性原則科學(xué)制定預(yù)算管理制度。嚴(yán)格的預(yù)算管理，增加工作的透明度，是預(yù)防腐敗的重要手段和措施之一。

2.建立完善財務(wù)內(nèi)控制度及監(jiān)督評價體制，防范資金風(fēng)險

建立完善的財務(wù)管理內(nèi)控制度，就必須建立一套監(jiān)督評價體制，通過監(jiān)督內(nèi)控體制的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進并落實整改，并且對監(jiān)督評價體制進行完善，使監(jiān)督評價體制在內(nèi)控中發(fā)揮重要作用，有效防范風(fēng)險。財務(wù)人員應(yīng)加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高財務(wù)管理水平，提高核算質(zhì)量，細(xì)化財務(wù)管理。做既懂會日專業(yè)知識又懂水利項目管理的復(fù)合型人才，切實履行起監(jiān)督職能，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，將水利資金管好用好。財務(wù)人員要加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)，自覺增強法律意識，廉潔自律，端正工作作風(fēng)，推動水利事業(yè)健康發(fā)展。

3.建立有效的績效評價機制

績效評價和激勵管理是水利管理單位績效管理的核心內(nèi)容，績效評價和激勵管理兩者互為依存，是單位實施激勵管理的重要依據(jù)和績效提升的重要手段。水利管理單位要制定水利行業(yè)單位績效管理制度、業(yè)務(wù)部門績效管理制度、部門個人績效管理制度，利用科學(xué)有效的績效機制可以充分調(diào)動各個部門職工各位的工作積極性，從而提高職工的業(yè)務(wù)能力。通過完善合理的績效評價機制可以讓水利管理單位的各項制度到有效全面實施，提升單位管理水平、管理質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的能力，確保水利資金安全合理高效使用，水利項目社會效益最大化，發(fā)揮其利國利民的重要作用。

三、結(jié)束語

綜上所述，水安全和水治理，對黨和國家事業(yè)發(fā)展，對民族和國家偉大復(fù)興具有重要意義，要準(zhǔn)確把握當(dāng)前水安全的嚴(yán)峻形勢，解決人民對水安全、水生態(tài)的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足之間的矛盾。當(dāng)前，水利管理單位財務(wù)監(jiān)督管理存在的不規(guī)范的地方，制約了水利事業(yè)發(fā)展。提高水利管理單位財務(wù)管理工作的首要任務(wù)是確保水利建設(shè)資金高效安全科學(xué)使用。因此，只有上級主管部門和單位負(fù)責(zé)人重視加強水利單位財務(wù)管理，同時水利管理單位會計人員要適應(yīng)新形勢，扎實工作，不斷提高財務(wù)管理水平，才能保證水利資金安全，正確引導(dǎo)人的價值觀，使水利資金效益最大化，從而符合新時代治水從改造自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為，糾正人的錯誤行為上來。

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作者簡介：黃瑾（1971-），女，漢族，浙江諸暨人，現(xiàn)職稱：會計師，學(xué)歷：大學(xué)本科，研究方向：從事水利部門財務(wù)管理工作。