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    新形勢(shì)下行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)

    2020-09-10 07:22:44王淑琴
    財(cái)富生活·下半月 2020年7期
    關(guān)鍵詞:財(cái)會(huì)管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)控制度

    摘要:當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快,經(jīng)濟(jì)總量躍居全球第二位,經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài),出現(xiàn)新形勢(shì)。誠然,新形勢(shì)的到來給行政事業(yè)單位自身業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范提出了更高的要求,行政事業(yè)單位充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,盡可能地提升自身的精細(xì)化管理水平成了當(dāng)前適應(yīng)改革需要,滿足國家發(fā)展大戰(zhàn)略的必然選擇。基于此,本文簡(jiǎn)要分析行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的建設(shè)。

    關(guān)鍵詞:新形勢(shì);社會(huì)經(jīng)濟(jì);行政事業(yè)單位;內(nèi)控制度;財(cái)會(huì)管理;建設(shè)

    眾所周知,行政事業(yè)單位實(shí)質(zhì)上是服務(wù)型單位,主要的目的就在于為人民群眾能提供醫(yī)療、教育、電氣等服務(wù)。在我國大力推進(jìn)改革之時(shí),行政事業(yè)單位自身的發(fā)展面臨著諸多的困難與挑戰(zhàn),如何加強(qiáng)引導(dǎo),督促事業(yè)單位組織遵守財(cái)經(jīng)法規(guī),落實(shí)好財(cái)會(huì)工作?如何解決當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)政部門中財(cái)會(huì)監(jiān)督中存在的各種問題,縮小與預(yù)期的差距?如何積極地引導(dǎo)群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督,并將兩者有機(jī)地結(jié)合在一起,充分展現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)和功效?這些問題都成了當(dāng)前行政事業(yè)單位改革過程中必須解決的問題。內(nèi)控工作是行政事業(yè)單位日常工作的重要一環(huán),但其重要性不可忽視,加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)有助于解決上述問題。從實(shí)際情況看,行政單位內(nèi)控建設(shè)還存在許多問題,必須進(jìn)一步地加以研究,促使其提高認(rèn)識(shí),不斷地加大內(nèi)控建設(shè)力度。

    一、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)的不足分析

    內(nèi)控工作作為行政事業(yè)單位的日常工作之一,雖然開展時(shí)間較為久遠(yuǎn),也已經(jīng)取得了一定的經(jīng)驗(yàn),但仍舊存在許多的問題與不足。詳述如下。

    (一)對(duì)內(nèi)控制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)仍然不足

    當(dāng)前,一部分行政事業(yè)單位仍然沒有認(rèn)識(shí)到內(nèi)控制度建設(shè)對(duì)于單位的發(fā)展和改革的重大意義和必要性。就管理方式而言,許多單位仍舊采用一些較為傳統(tǒng)、滯后、落后于單位發(fā)展現(xiàn)狀和要求的管理措施。隨著國家大力倡導(dǎo)行政事業(yè)單位改革,黨中央國務(wù)院制定并頒布了大量關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)的規(guī)定、政策和法規(guī),但一些單位仍然對(duì)此不加以重視,尤其是基層的工作人員,甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此的認(rèn)識(shí)也十分淺薄,僅將上述規(guī)定或者法規(guī)傳達(dá)至工作人員或者各部門,并沒有將其落到實(shí)處。此外,部分行政單位將內(nèi)控制度建設(shè)完全歸為財(cái)務(wù)部門的職責(zé),這無疑錯(cuò)誤理解了內(nèi)控制度的內(nèi)涵和要求。

    (二)資金與資產(chǎn)管理脫節(jié)

    資金和資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位內(nèi)控工作的重要表現(xiàn),但其仍在這方面存在許多的不足和問題,資金與資產(chǎn)管理脫節(jié),資產(chǎn)管理松懈等問題十分凸顯。例如,采購辦公用品或固定資產(chǎn)時(shí)盲目操作,無詳細(xì)方案和預(yù)算計(jì)劃。在開展會(huì)計(jì)核算和賬目處理工作時(shí),經(jīng)常出現(xiàn)賬實(shí)不符的問題,這都導(dǎo)致了行政事業(yè)單位資金與資產(chǎn)的無形流失,兩者嚴(yán)重脫節(jié)。究其根本,這些行為的源頭就在于內(nèi)控制度的不足與缺失,資金和資產(chǎn)管理的審批程序不夠嚴(yán)格,無法實(shí)現(xiàn)全過程的跟蹤管理,這才導(dǎo)致違法犯罪分子有機(jī)可乘。

    (三)績(jī)效考核遺漏

    行政事業(yè)單位參照公務(wù)員制度管理,各個(gè)崗位的工作人員都有其自身的明確職責(zé),然而,這些職責(zé)與工作的完成度和完成效果并沒有與內(nèi)控制度建設(shè)緊密聯(lián)系起來???jī)效考核的遺漏和缺失,實(shí)際也是行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)不足的典型表型。績(jī)效考核本質(zhì)上也屬于內(nèi)控制度建設(shè)的一部分,對(duì)于內(nèi)部的自我監(jiān)督和控制有著非常好的幫助。此外,雖然一部分行政事業(yè)單位建立了相關(guān)的績(jī)效考核制度,但并沒有予以落實(shí),流于形式,無法發(fā)揮其真正的效用,這對(duì)于內(nèi)控制度的建設(shè)和完善有著較大的不利影響。

    (四)內(nèi)部審計(jì)缺失

    審計(jì)是監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在行政事業(yè)單位中,內(nèi)部審計(jì)具有獨(dú)立性,且具備檢查職能,是一個(gè)非常重要的部門。通過對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的檢查或者評(píng)價(jià)發(fā)揮出監(jiān)督的作用。但是,在許多行政事業(yè)單位中,內(nèi)部審計(jì)完全缺失、審計(jì)部門無法獨(dú)立的問題異常明顯。如果內(nèi)部審計(jì)無法保持自身獨(dú)立性,就很難做到客觀公正的監(jiān)督與評(píng)價(jià),這是毋庸置疑的。并且,審計(jì)工作程序和財(cái)務(wù)檢查標(biāo)準(zhǔn)的缺失也導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)的工作效能減弱,存在許多的疏漏或者不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}。

    (五)監(jiān)督機(jī)制缺乏,無法實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督

    就行政事業(yè)單位自身而言,監(jiān)督是確保行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)與實(shí)施的重要步驟,尤其是在新形勢(shì)下,力度不斷加大,行政事業(yè)單位面臨更多的內(nèi)外壓力,監(jiān)督便成了確保其相關(guān)制度得以貫徹落實(shí)的首要保障。當(dāng)前,行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度建設(shè)還處于初步階段,監(jiān)督機(jī)制還相對(duì)缺乏,自我監(jiān)督的作用無法發(fā)揮出來,監(jiān)督機(jī)制難以跟上內(nèi)控制度的實(shí)行進(jìn)度,這種樣態(tài)極易造成工作思想的松懈,內(nèi)控部門缺乏監(jiān)督和規(guī)范也容易引發(fā)各類錯(cuò)誤,更甚者還會(huì)使內(nèi)控制度的工作流程的規(guī)范性降低。此外,行政事業(yè)單位內(nèi)控監(jiān)督過度依賴監(jiān)察和審計(jì)部門,無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身存在的問題。監(jiān)督的方式過于單一,主體也缺乏多樣性,群眾監(jiān)督嚴(yán)重不足,內(nèi)控效果難以達(dá)成。

    二、新形勢(shì)下事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)的策略反思

    問題發(fā)現(xiàn)有助于問題解決,正是問題的存在才使得我們有必要去反思工作中存在的問題,在新形勢(shì)下,事業(yè)單位內(nèi)控制度的建設(shè)可以從以下幾個(gè)方面入手。

    (一)增強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)

    要想全面建立并完善行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度,首先就必須增強(qiáng)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí),提高重視度。要通過各種手段提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)內(nèi)控建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)度,只有這樣才能夠引導(dǎo)干部、工作人員依法履職,合規(guī)管理,提高職責(zé)的明確度,確保辦事程序的合法性和合規(guī)性,最終實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)、規(guī)范與效率的統(tǒng)一和整合。另外,要對(duì)行政事業(yè)單位自身的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理,尤其是各單位遵守財(cái)會(huì)法規(guī)的情況和日常監(jiān)督工作中的風(fēng)險(xiǎn),建立日常管理、預(yù)算編制與執(zhí)行、政府采購、資金和資產(chǎn)管理等工作風(fēng)險(xiǎn)防范制度和內(nèi)控制度操作流程,最終形成覆蓋本單位全部業(yè)務(wù)的內(nèi)控制度。

    (二)樹立良好的內(nèi)控制度建設(shè)環(huán)境

    環(huán)境是重要的基礎(chǔ),樹立良好的內(nèi)控制度建設(shè)環(huán)境是順利、高效開展內(nèi)控制度建設(shè)的關(guān)鍵基石。行政事業(yè)單位必須根據(jù)自身的屬性和特點(diǎn),建立清晰的內(nèi)部控制規(guī)章制度或者條例規(guī)定。同時(shí),工作人員作為行政事業(yè)單位的重要主體,必須對(duì)其加大培訓(xùn)和教育學(xué)習(xí)力度,讓其提高在內(nèi)控方面的素質(zhì),向他們普及相關(guān)的內(nèi)控知識(shí),讓其能夠真正地認(rèn)識(shí)到內(nèi)控建設(shè)的重要意義和必要性。另外,清晰的組織框架是極有必要的,這樣的框架有助于明確各崗位的職責(zé),對(duì)于績(jī)效考核的落實(shí)有重大幫助,也便于資金和資產(chǎn)管理的聯(lián)系和加強(qiáng)。合理的獎(jiǎng)懲與追責(zé)制度能夠形成相互監(jiān)督的良好氛圍。

    (三)加大監(jiān)督檢查力度

    內(nèi)控制度的建設(shè)離不開監(jiān)督和檢查,行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度建設(shè)也同樣如此。單位必須完善內(nèi)控制度建設(shè)的監(jiān)督檢查和自我評(píng)價(jià)體制,與單位自身的紀(jì)檢監(jiān)察部門和內(nèi)部審計(jì)部門聯(lián)系起來,重點(diǎn)檢查內(nèi)控制度建設(shè)中的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)與管理遺漏點(diǎn),從而完善和加強(qiáng)單位的內(nèi)控。另外,還要開展內(nèi)控制度建設(shè)的有效性評(píng)價(jià),借助自我評(píng)價(jià)、內(nèi)部審計(jì)的方式提高內(nèi)控制度的全面性、制衡性、有效性和合理性。當(dāng)然,內(nèi)控建設(shè)離不開群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,要有機(jī)地利用這兩種監(jiān)督方式,提高內(nèi)控建設(shè)的工作成效。

    (四)強(qiáng)化資金和資產(chǎn)管理

    督促和引導(dǎo)行政事業(yè)單位遵守財(cái)會(huì)法規(guī),做好財(cái)會(huì)工作是內(nèi)控建設(shè)的突出表現(xiàn),因此,在內(nèi)控制度建設(shè)過程中,必須加強(qiáng)資金和資產(chǎn)管理,重點(diǎn)解決其中存在的問題和差距。特別是要加強(qiáng)預(yù)算管理,與企業(yè)不同,行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)考核評(píng)價(jià)有助于發(fā)現(xiàn)問題和處理問題,這對(duì)于確保工作的順利開展、避免工作失誤造成重大損失有積極效應(yīng)。另外,資金和資產(chǎn)管理的強(qiáng)化還有助于提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平,能夠?yàn)楦黜?xiàng)工作的順利開展提供財(cái)務(wù)保障。具體而言,在這一過程中,行政事業(yè)單位必須明確財(cái)務(wù)部門的工作權(quán)責(zé),幫助財(cái)務(wù)部門了解本單位的各種情況,為預(yù)算計(jì)劃的制定提供數(shù)據(jù)和信息支撐,提升預(yù)算計(jì)劃的合理性、科學(xué)性和可行性,達(dá)到促進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)的最終目的。

    (五)建立健全監(jiān)督機(jī)制,充實(shí)自我監(jiān)督

    監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建對(duì)于行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度建設(shè)有著十分重大的意義,不僅有助于提高單位內(nèi)控制度建設(shè)的有效性,還能夠推動(dòng)單位各項(xiàng)工作的順利開展。具體而言,完善監(jiān)督機(jī)制有利于樹立起單位的內(nèi)部監(jiān)督、自我監(jiān)督,能夠保障內(nèi)控制度的科學(xué)性和合理性。強(qiáng)化單位內(nèi)部的監(jiān)督,要從內(nèi)部出發(fā),從工作人員的意識(shí)、制度、規(guī)范等各個(gè)方面入手。同時(shí),不僅要繼續(xù)依賴審計(jì)和監(jiān)察部門的監(jiān)督作用,還必須建立群眾監(jiān)督機(jī)制,為群眾監(jiān)督單位工作提供手段和途徑。另外,還可以財(cái)務(wù)崗位輪崗、定期聯(lián)系群眾的方式強(qiáng)化外部監(jiān)督,并以此反推自我監(jiān)督的充實(shí)。

    三、結(jié)束語

    總之,在新常態(tài)和新形勢(shì)之下,不僅我國的各項(xiàng)改革正逐步推進(jìn)和深化,行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度建設(shè)也大力展開,行政事業(yè)單位必須響應(yīng)國家號(hào)召,大力推動(dòng)自身改革,逐步加強(qiáng)自我的內(nèi)控制度建設(shè),通過良好、科學(xué)、高效、有序的內(nèi)控制度實(shí)現(xiàn)對(duì)單位的自我完善、自我約束,不斷地提升單位服務(wù)人員的水平和能力。

    參考文獻(xiàn):

    [1]張照民.新形勢(shì)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的必要性與對(duì)策[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2018(11):217-218.

    [2]王海霞.新形勢(shì)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的必要性與對(duì)策[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2018(6):248-249.

    [3]田曉霞.新形勢(shì)下我國事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)存在的問題及對(duì)策[J].納稅,2018(16):153.

    [4]黎云霞.財(cái)務(wù)管理視角下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)初探構(gòu)建[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì),2018(11):69+71.

    [5]馮艷霞.新形勢(shì)下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)存在的問題及對(duì)策[J].中國國際財(cái)經(jīng)(中英文),2018(7):98.

    作者簡(jiǎn)介:

    王淑琴,雙遼市財(cái)政局。

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