新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理面臨的挑戰(zhàn)和對策分析

摘要：農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平直接影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興的實施，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，給農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理帶來了新挑戰(zhàn)。本文將從農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理概述談起，分析農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理面臨的新挑戰(zhàn)并提出新的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)營;經(jīng)營管理;產(chǎn)業(yè)

一、引言

經(jīng)長期努力，我國農(nóng)業(yè)得到了長足發(fā)展，實現(xiàn)了重大突破。但，與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。于是黨和國家決定實施鄉(xiāng)村振興，并以中央一號文件的形式做出了具體安排部署。這意味著，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新時期，迫切需要對生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行科學(xué)管理，從中發(fā)現(xiàn)問題或薄弱環(huán)節(jié)，并通過改進(jìn)管理方式來應(yīng)對新情況、解決新問題。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理概述

簡單說，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和活動為對象的一種管理活動。包括對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)過程、農(nóng)產(chǎn)品或服務(wù)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和與之相銜接的相關(guān)領(lǐng)域的管理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在空間分布上主要集中在廣大農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的多數(shù)仍是農(nóng)民，所以，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的對象和范圍主要是農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)勞動和農(nóng)業(yè)勞動者。農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理主要是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)過程進(jìn)行規(guī)范、調(diào)整和控制的過程。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的意義

（一）有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量

隨著生態(tài)環(huán)境的不斷恢復(fù)及人類對自然環(huán)境的正確認(rèn)識和科學(xué)干預(yù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素的影響越來越小，生產(chǎn)越來越穩(wěn)定。自然力對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)逐漸達(dá)到極限，質(zhì)量提升難以實現(xiàn)更大突破。因此，只有通過加強(qiáng)管理，從管理方式和技術(shù)水平上尋求突破口。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全方位全過程的干預(yù)和調(diào)控。通過管理可以克服和減少各方面的問題并進(jìn)行及時有效的補(bǔ)救，以提高生產(chǎn)質(zhì)量。例如，佛來山過去管理跟不上，梨樹漸漸老去，老品種產(chǎn)量小、口感差，一度面臨危機(jī)，后來及時更換了成熟早口感好的新品種，產(chǎn)業(yè)很快得以恢復(fù)。

（二）有助于改善農(nóng)民生活質(zhì)量

農(nóng)民對生活質(zhì)量的追求是多方面的，包括吃穿行、游購?qiáng)?、營養(yǎng)與健康等。也是多層次的，從吃得飽到吃得好、穿得上到穿得靚、當(dāng)前好到老來保，要求越來越高。生活質(zhì)量是由多方面決定的，其中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理是實現(xiàn)農(nóng)民生活質(zhì)量提高的重要途徑。

因為，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理有著一套科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)化的制度與流程，會對農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行嚴(yán)格限制和監(jiān)測，對生產(chǎn)過程進(jìn)行嚴(yán)密控制和引導(dǎo)，對生產(chǎn)資源進(jìn)行合理配置和調(diào)控，為人們的吃穿玩購和賴以生存的環(huán)境提供安全和保障。

（三）有助于拓展和穩(wěn)固消費市場

進(jìn)入新時期，人們越來越注重消費質(zhì)量。如飲食方面追求的是綠色環(huán)保、口感好營養(yǎng)價值高的產(chǎn)品。人們的消費行為也越來越理智，無論是農(nóng)村人還是城里人都習(xí)慣于購買口碑好或信得過的產(chǎn)品。

但近年來，市場上的農(nóng)副產(chǎn)品越來越多（如宜賓多縣區(qū)有柑橘和肉牛），競爭越來越大，若無質(zhì)量保障或特色優(yōu)勢，根本賣不出去。要想打開并穩(wěn)固占領(lǐng)市場，就必須保證產(chǎn)品的質(zhì)量和特色。加強(qiáng)經(jīng)營管理，用科學(xué)的專業(yè)化手段對生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行規(guī)范和控制，才能生產(chǎn)出有特色和質(zhì)量保障的產(chǎn)品。

四、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理面臨的新挑戰(zhàn)

隨著鄉(xiāng)村振興的實施與推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織方式已經(jīng)發(fā)生變化，市場行情越發(fā)復(fù)雜，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理提出了新挑戰(zhàn)。筆者以為主要體現(xiàn)在以下五個方面。

（一）項目不好挑選

新時期，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，這就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隨之進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整生產(chǎn)布局，重新選擇周期短、利潤大的生產(chǎn)項目。但，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主管部門特別是基層組織和廣大群眾缺乏對市場行情及本土資源和生產(chǎn)條件的充分認(rèn)識和了解，在項目選擇上容易跟風(fēng)，復(fù)制其他地方的做法，結(jié)果是勞民傷財瞎折騰，喪失發(fā)展機(jī)會，傷害農(nóng)民的積極性。

如，前些年S省政府一項調(diào)查報告表示，未來國內(nèi)消費者對肉牛的消費需求會大幅提升，西南地區(qū)特別適合養(yǎng)肉牛。于是Y市J縣大規(guī)模養(yǎng)起了肉牛，并獲得了成功。C縣隨之引進(jìn)一家公司，擬以該公司為龍頭企業(yè)帶動廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶發(fā)展，公司和部分農(nóng)戶引進(jìn)第一批牛后，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貨]有足夠的青儲飼料供應(yīng)，牛不肯長，成本居高不下，銷路也成問題，政府多方努力相助，終究未能扶持起來。

這樣的現(xiàn)象各地并不少見。說明，如何選擇既適合本地生產(chǎn)資源條件，又迎合市場需求的生產(chǎn)項目確實是農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理上的一大挑戰(zhàn)。

（二）農(nóng)民不肯配合

過去，農(nóng)村曾長期處于封閉狀態(tài)，許多農(nóng)民世代只會種地。加上，進(jìn)入新時代前，農(nóng)村曾出現(xiàn)過很長一段時期的摸索階段，農(nóng)民在生產(chǎn)上多次遭遇失?。ㄈ缒呈心赤l(xiāng)曾發(fā)動農(nóng)民種植杜仲接連失?。?，所以，許多農(nóng)民覺得只有種地種糧才可靠。因此，即使政府為其找到了好項目，在沒有“眼見為實”之前，他們不敢也不愿意行動。

某偏遠(yuǎn)小鄉(xiāng)曾經(jīng)交通閉塞、資源匱乏，是一個典型的窮山溝。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，地方政府決定引導(dǎo)農(nóng)民種植中藥材，但是農(nóng)民害怕上當(dāng)，不愿意把土地騰出來，個別基層干部遂強(qiáng)行把農(nóng)民即將成熟的玉米砍了，引起群眾強(qiáng)烈不滿。顯然，基層干部是一片好心，但管理方式出現(xiàn)了問題。這是新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)的新問題給經(jīng)營管理帶來的新挑戰(zhàn)。

（三）專業(yè)人才匱乏

鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級給農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理帶來了一場新革命。繼續(xù)沿用自給自足時期那種憑經(jīng)驗辦事和靠天吃飯的做法顯然是靠不住的，必須改變管理方式，根據(jù)專業(yè)要求，依靠專業(yè)技術(shù)，由專門人才進(jìn)行專業(yè)化管理。

筆者聯(lián)系幫扶的一個村，過去由于交通閉塞，山高路遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)上一直從事的是單一的糧食生產(chǎn)，加上林多地少、人多地少，長期處于貧困狀態(tài)。村上沒有集體經(jīng)濟(jì)，多數(shù)農(nóng)民沒有副業(yè)，只能外出務(wù)工。后來，在各種幫扶力量和村干部的共同努力下，終于找到一個好項目（即養(yǎng)殖業(yè)）。但村民和村干部以為養(yǎng)殖業(yè)簡單易學(xué)，加上確實找不到一個合適的人選，就推選一位信譽好威信高的村干部來掌管合作社，結(jié)果連年虧損，新任第一書記不得不趕緊把場地租出去，找個懂行的人來承包。

按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，管理者以及廣大生產(chǎn)經(jīng)營者都必須掌握一定的經(jīng)營管理知識和技能，否則，種田人就種不了田。

（四）規(guī)模不易把握

按照“一村一品”的理念和要求，若仍然采取過去那種分散經(jīng)營的方式，就走不出“小而全”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，終究只能小打小鬧，各唱各的戲，無法形成規(guī)模效應(yīng)。長裙竹蓀是長寧的地理標(biāo)識產(chǎn)品，很早就進(jìn)入了宮廷宴席，曾經(jīng)用來招待過尼松克總統(tǒng)，是食中珍品;但去過它并沒有多大的市場，沒有給竹鄉(xiāng)人民帶來多少收益，原因是當(dāng)時產(chǎn)量太低，形不成市場，后來通過技術(shù)攻關(guān)實現(xiàn)了人工培植，于是形成了很大的市場，帶動了許多農(nóng)戶發(fā)展。

所以，從一定程度看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須走規(guī)?；l(fā)展和聯(lián)合生產(chǎn)的道路，才可能真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。但是，聯(lián)合生產(chǎn)的規(guī)模過大、人數(shù)過多也有弊端，那就是管理難、利潤低。筆者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的專合社越來越多，而且動不動就是百多兩百人的規(guī)模，看起來鬧熱，實際上農(nóng)戶收益少得可憐，而且矛盾多，管理混亂，很難維持和發(fā)展下去。

那么，多大規(guī)模合適呢？哪些加入哪些不加入呢？這又是一個挑戰(zhàn)。

（五）市場難以掌控

按照“商品化”生產(chǎn)的要求，農(nóng)產(chǎn)品或服務(wù)最終要出售出去才能獲取收益并實現(xiàn)再生產(chǎn)。如果沒有一個穩(wěn)定的市場、可靠的出路，農(nóng)產(chǎn)品將會成為廢品，生產(chǎn)經(jīng)營活動將會成為無效勞動，給生產(chǎn)經(jīng)營者帶來巨大損失。

C縣看到鄰縣大量發(fā)展薏米，前景可觀，便大量推廣薏米種植，但沒有很好的對接市場，致使大量的薏米只能廉價出售，甚至爛在田里。M鄉(xiāng)曾發(fā)動農(nóng)戶大量種植甘蔗，但大規(guī)模的甘蔗成熟后卻沒人收購，給農(nóng)戶造成了很大的損失。

可見，市場行情的突變也會給農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理帶來很大的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的新對策

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的目的是為了避免和應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中可能出現(xiàn)的問題，控制風(fēng)險，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。因此，必須根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的新情況新問題，提出新的應(yīng)對措施。

（一）問計前輩，依托專家

一個地方適合發(fā)展什么項目有其客觀必然性，要受本地資源、條件和歷史經(jīng)驗的影響或制約。在進(jìn)行生產(chǎn)項目選擇時既應(yīng)尊重歷史，又要依賴于專家學(xué)者。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的許多寶貴經(jīng)驗本身就是從生產(chǎn)實踐中總結(jié)出來的，從前人的經(jīng)驗和歷史中可以找到靈感或答案，從專家學(xué)者的分析和論證中可以找到更加可靠的項目。

遠(yuǎn)近聞名的春風(fēng)村成功地從大面積點狀石縫泥中找準(zhǔn)李子生產(chǎn)項目，正是在考究歷史的過程中受到前輩的指點，并依賴于專家學(xué)者的科學(xué)分析與論證的結(jié)果。長寧名小吃——雙河涼糕正是從歷史的傳承中走向輝煌的。雙河涼糕就只能在長寧生產(chǎn)，離開長寧就再也不是那個味了，這是由葡萄井特有的水質(zhì)所決定的。

因此，各地在項目選擇上要尊重歷史，既問計于前人又要依托于專家。

（二）加強(qiáng)溝通，示范引領(lǐng)

無論是先前的新農(nóng)村建設(shè)還是當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興，基本的原則是“政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿”。農(nóng)民群眾最遵從的是“眼見為實，耳聽為虛”，所以，經(jīng)營管理切不可簡單粗暴，更不可強(qiáng)加于人。只能通過溝通交流慢慢引導(dǎo)，通過帶頭人進(jìn)行示范引領(lǐng)，讓農(nóng)民心甘情愿的做出決定和選擇。

“巴小楠”最開始邀請農(nóng)戶加入合作社的時候，農(nóng)戶都不干，原因是他們害怕承擔(dān)風(fēng)險，后來看到一個合伙人成功了，人們便主動要求加入楨楠種植隊伍。下長鎮(zhèn)民主村特別適合種植青花椒，但剛開始無人敢試，外地承包商種植成功之后，才帶動了農(nóng)戶的發(fā)展。

可見，溝通交流、示范帶動是最好的引導(dǎo)方式。

（三）重視培訓(xùn)，區(qū)別對待

隨著鄉(xiāng)村振興的深入推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場將逐漸轉(zhuǎn)移到廣大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，大量的農(nóng)民工會慢慢地回鄉(xiāng)發(fā)展，但新時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展不是重走過去低水平粗放經(jīng)營的老路，而是要走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子。因此，農(nóng)民要成為新型農(nóng)民，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者要成為行家里手。

這就要像普及義務(wù)教育那樣，搞好人才培訓(xùn)。把農(nóng)民培養(yǎng)成為熟練工、操作員，把農(nóng)技員訓(xùn)練成為指導(dǎo)者和診療者，把負(fù)責(zé)人培養(yǎng)成為指揮者和決策者。

（四）大集群，小聯(lián)合

從規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)的角度考慮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”的要求走向集群化，建成較大的產(chǎn)業(yè)集群，形成區(qū)域優(yōu)勢。從降低風(fēng)險、便于管理的角度考慮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)按照“一村一品”的要求開展聯(lián)合生產(chǎn)，推動整村發(fā)展，但要控制好規(guī)模。如長寧可在全縣各鎮(zhèn)大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，但應(yīng)該以村或社為單位成立合作社，合作規(guī)模不宜過大。

有關(guān)研究表明，一定程度上，合作社人數(shù)少而體量大有利于管理、效益最佳?？偟脑瓌t是適度，與自身的技術(shù)和管理水平相適應(yīng)，與產(chǎn)品的商品化程度和市場容量相適合。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉強(qiáng)，喬永信.農(nóng)業(yè)經(jīng)營與管理（第二版）[M].高等教育出版社，2008.

作者簡介：

于正宏（1973.6-），男，重慶市石柱縣人，大學(xué)本科，高級教師，中共長寧縣委黨校教師，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。