新形勢下高校消防安全管理體系建設(shè)探索

摘要：當(dāng)前高校消防安全面臨消防安全管理落實不到位、實驗室消防安全形勢嚴峻、師生員工消防安全意識薄弱與消防安全文化建設(shè)不足等問題，本文從建立健全消防安全管理組織體系、制度體系、保障體系、安全教育體系與應(yīng)急管理體系等方面，闡述了如何建設(shè)消防安全管理體系。

關(guān)鍵詞：消防安全;安全管理體系

1 高校消防安全面臨的新問題

高校的安全穩(wěn)定是保障校園正常教學(xué)、科研正常秩序的前提，作為消防安全重點單位，高校人員密集，致火災(zāi)因素復(fù)雜，導(dǎo)致校園消防安全形勢嚴峻，加強校園消防安全管理工作意義重大。近年來，各高校對消防安全管理也愈加重視，通過健全相關(guān)規(guī)章制度、完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展消防安全宣傳教育等舉措加強消防安全管理工作，取得一定成效。然而，近年來頻繁發(fā)生的高?；馂?zāi)事故表明當(dāng)前高校消防安全管理仍面臨一系列新問題和新挑戰(zhàn)。

1.1二級單位消防安全管理落實不到位

當(dāng)前多數(shù)高校建立了由學(xué)校到二級部門的消防安全責(zé)任體系，二級部門雖然將消防安全工作納入年度工作計劃，但由于缺乏有效的監(jiān)督考核機制，致使普遍存在消防安全責(zé)任落實不到位、制度執(zhí)行不到位、忽視日常消防安全管理、隱患檢查整改不及時的現(xiàn)象[1]，這導(dǎo)致校級消防安全管理機構(gòu)開展工作時流程不順暢，增加了校園火災(zāi)的風(fēng)險。

1.2實驗室消防安全形勢嚴峻

近年來，隨著高?？蒲泻徒虒W(xué)水平迅速發(fā)展，高校實驗室的數(shù)量、類型越來越多，危險因素也隨之增多，而實驗樓宇的硬件設(shè)施改造、消防配套設(shè)施建設(shè)以及實驗室安全管理工作表現(xiàn)出了一定的滯后性，致使高校實驗室存在較多消防隱患，火災(zāi)、爆炸事故隨之增多。據(jù)統(tǒng)計，2001年以來我國在相關(guān)網(wǎng)站、媒體公開的高校實驗室火災(zāi)已達上百起，尚不包含影響較小、未被公開的實驗室火險火情。2018年北京交通大學(xué)實驗室爆燃事故再次敲響了實驗室安全的警鐘，引發(fā)教育系統(tǒng)對于實驗室安全管理的重視與關(guān)注。

1.3師生員工消防安全意識薄弱

隨著近年來高校加強對消防安全的宣傳與培訓(xùn)，高校師生已掌握基礎(chǔ)的消防安全知識和應(yīng)對能力，但是，部分師生主觀上風(fēng)險防范意識較差，由此表現(xiàn)出一系列違反學(xué)校消防安全管理規(guī)定的行為，成為潛在的安全隱患。例如，在宿舍違規(guī)使用大功率電器，將未熄滅的煙頭丟棄在裝有易燃物的垃圾桶內(nèi)，堆積雜物堵塞疏散通道，進行高溫實驗時無人看管等。此類問題在進行通報要求整改后仍會出現(xiàn)，反映了師生主觀上缺乏對于消防安全的重視。

1.4消防安全文化建設(shè)不足

消防安全以預(yù)防為先，加強消防安全文化建設(shè)有助于引導(dǎo)學(xué)生重視安全，規(guī)避不規(guī)范的安全行為。當(dāng)前高校對于學(xué)生的消防安全教育內(nèi)容多呈碎片化、缺乏持久性，多在新生開學(xué)、消防安全宣傳月等主要的宣傳節(jié)點通過講座、宣傳海報、微信公眾號、消防演習(xí)等方式對學(xué)生進行消防安全知識宣傳與技能培訓(xùn)，覆蓋的學(xué)生群體較少，學(xué)生參與的主動性往往不高，導(dǎo)致收效甚微，危害消防安全的行為時有發(fā)生。

2 高校消防安全管理體系構(gòu)建

高校消防安全管理是一項系統(tǒng)性工程[2]，通過加強消防安全管理組織體系、制度體系、保障體系、安全教育體系與應(yīng)急管理體系的建設(shè)，提升高校消防安全管理工作的實效性。

2.1消防安全管理組織體系建設(shè)

建立健全的消防安全管理組織，明確各級安全管理責(zé)任是高校消防安全管理落到實處的保障。學(xué)校設(shè)立消防安全委員會，組長由分管安全工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各相關(guān)職能管理部門負責(zé)人擔(dān)任成員，統(tǒng)籌安排部署全校消防安全工作。各二級單位行政負責(zé)人為本單位消防安全管理責(zé)任人，對本單位的消防安全工作全面負責(zé)，設(shè)置本單位防火安全員，負責(zé)各項消防工作的具體實施。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，構(gòu)建“學(xué)?！墕挝弧?、實驗室、科室”三級消防安全管理責(zé)任體系，逐級簽訂消防安全責(zé)任書，落實消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，強化責(zé)任追究體系，切實承擔(dān)起對消防工作的管理責(zé)任。

2.2消防安全制度體系建設(shè)

參照國家現(xiàn)有法律法規(guī)要求，高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的實際情況來建立健全本校的消防安全管理制度。消防安全管理制度涵蓋消防安全組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任追究、日常管理、消防安全教育培訓(xùn)、安全檢查與隱患整改、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)事故調(diào)查處理等方面。各二級單位也應(yīng)結(jié)合實際，制定本單位消防安全管理制度，特別是涉及到學(xué)生宿舍、實驗室、生產(chǎn)崗位等重點部位，制定各項工作、防范制度，明確人、事、物的管理，使得消防安全各項事務(wù)有章可循，有規(guī)可守，保障消防安全管理工作有序平穩(wěn)進行。

2.3消防安全管理保障體系建設(shè)

建立人防、物防、技防三位一體的消防安全保障體系，全面落實各項消防安全工作措施是維護消防安全的關(guān)鍵。

（1）加強消防安全管理隊伍建設(shè)。第一，提升專職消防安全管理人員的業(yè)務(wù)水平，組織各級消防安全管理人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提供高校間學(xué)習(xí)走訪機會，學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗，提升管理水平;第二，加強校園微型消防站隊伍建設(shè)，合理配備人員，加強日常管理，定期組織人員演練、技能競賽，邀請專業(yè)消防機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升實戰(zhàn)效能，切實發(fā)揮“滅早、滅小、滅初期”的作用;第三，發(fā)揮學(xué)生主體性作用，成立學(xué)生消防安全志愿者服務(wù)隊伍，參與安全檢查、隱患排除、安全教育培訓(xùn)工作，并通過定期培訓(xùn)，掌握必要的應(yīng)急能力。

（2）完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完好有效的消防設(shè)施是高校消防安全管理體系的物質(zhì)保障。高校應(yīng)根據(jù)各場所的特點配備、安裝必要的滅火器、消防滅火系統(tǒng)、火災(zāi)報警系統(tǒng)、應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)等消防設(shè)施，張貼必要的安全標(biāo)識。日常巡查、維修保養(yǎng)與第三方機構(gòu)檢測相結(jié)合，及時排查隱患、修復(fù)故障，保障各消防設(shè)施正常平穩(wěn)運行。

（3）以信息化集成平臺加強技防建設(shè)。第一，建設(shè)高校智慧消防平臺，將火災(zāi)報警監(jiān)控系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)接入平臺，通過系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控全校消防安全狀況[3];第二，建立移動端消防巡查與隱患報警平臺，消防巡查人員通過手機平臺對火災(zāi)隱患進行上報，建立上報—整改—反饋全流程;第三，對于火災(zāi)危險性較大的實驗室安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，產(chǎn)生火警信號后及時彈出對應(yīng)位置監(jiān)控畫面，值機人員可遠程掌控現(xiàn)場情況。

2.4消防安全教育培訓(xùn)體系建設(shè)

人的不安全行為往往是由于相關(guān)安全知識匱乏，安全意識淡薄導(dǎo)致的，建立健全消防安全教育培訓(xùn)長效機制，加強校園安全文化建設(shè)，提高師生員工的安全意識、掌握安全知識技能，從源頭上降低安全事故發(fā)生。

（1）安全教育培訓(xùn)組織與實施。高校應(yīng)完善安全教育培訓(xùn)體制機制建設(shè)，將其列入年度計劃，建立長效化的教育培訓(xùn)制度，由學(xué)校保衛(wèi)部門、學(xué)工部門、后勤部門等共同組織實施，明確職責(zé)。培訓(xùn)隊伍由保衛(wèi)處消防安全管理人員、學(xué)生安全組織、社會力量、地方消防官兵構(gòu)成;培訓(xùn)對象以學(xué)生為主，同時應(yīng)包含各二級單位消防安全管理人員、重點防火部位（實驗室、食堂、宿舍等）的教職員工。

（2）安全教育培訓(xùn)方式與內(nèi)容。高校消防安全教育培訓(xùn)應(yīng)包含消防法律法規(guī)、火災(zāi)預(yù)防基本知識、滅火器、滅火毯等基本消防設(shè)施的使用、火災(zāi)撲救、人員疏散逃生和自救互救等內(nèi)容。充分發(fā)揮主課堂的優(yōu)勢，將涵蓋消防安全的安全教育課程納入學(xué)生課程體系，有計劃的對全校學(xué)生開展消防安全教育與培訓(xùn)活動，做到宣傳對象全員化;線上與線下結(jié)合，通過安全教育講座、宣傳冊、宣傳欄、微信公眾平臺等途徑宣傳消防安全知識，開展消防安全知識競賽、消防運動會、演講比賽等形式打造消防安全文化氛圍，做到宣傳方式多樣化;學(xué)校與各二級單位應(yīng)定期組織消防安全教育與培訓(xùn)，而非局限于新生入學(xué)、消防宣傳月類宣傳節(jié)點，將安全教育融入日常管理中，在學(xué)生工作會議、班會、社團活動中強調(diào)消防安全，做到宣傳長效化。

2.5消防安全應(yīng)急管理體系建設(shè)

為有效預(yù)防和處理火災(zāi)突發(fā)事件，減少火災(zāi)損失，高校應(yīng)建立一套系統(tǒng)科學(xué)的應(yīng)對火災(zāi)突發(fā)事件的管理體系，貫穿于事前、事中、事后全過程[4]。

（1）事故應(yīng)急預(yù)防預(yù)警。“預(yù)防為主，防消結(jié)合”是消防安全工作應(yīng)貫徹的方針，建立健全火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)防預(yù)警機制，將火災(zāi)事故扼殺于萌芽之中。一是成立突發(fā)事故應(yīng)急指揮機構(gòu)，制定科學(xué)有效的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案;二是定期組織消防演練，盡量做到人員、部位全覆蓋，增強應(yīng)急處理能力;三是加強安全隱患排查整改工作，每日巡查與定期檢查相結(jié)合，常規(guī)場所與重點部位不留死角，形成“隱患排查、隱患登記、下發(fā)通知、整改實施、復(fù)查驗收”的閉環(huán)管理。

（2）事故應(yīng)急處置?；馂?zāi)事故發(fā)生時，應(yīng)迅速根據(jù)啟動應(yīng)急預(yù)案，指揮協(xié)調(diào)組、滅火行動組、通訊聯(lián)絡(luò)組、警戒疏散組、醫(yī)療救護組迅速響應(yīng)，各司其職，盡量降低火災(zāi)事故造成的損失。事故調(diào)查小組及時對火災(zāi)事故進行調(diào)查處理，明確火災(zāi)原因、經(jīng)過、責(zé)任人，根據(jù)學(xué)校相關(guān)規(guī)定進行處理;學(xué)校應(yīng)迅速發(fā)聲，公開事故調(diào)查結(jié)果，進行正確的輿論引導(dǎo)，降低社會影響。

（3）事故應(yīng)急評估。事故發(fā)生后應(yīng)總結(jié)事故發(fā)生、處理的經(jīng)驗教訓(xùn)，查找消防安全日常管理的短板，完善火災(zāi)應(yīng)急處置機制，提高學(xué)校對火災(zāi)事故的處置及應(yīng)對能力。

3 結(jié)語

做好消防安全管理工作是推動高校安全穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是一項長期性、系統(tǒng)性的工作。隨著高校規(guī)模的不斷發(fā)展，消防安全管理還將不斷面臨新的挑戰(zhàn)，必須牢固樹立預(yù)防為主的理念，健全安全管理體系建設(shè)，創(chuàng)新管理思路與方法，保障高校消防安全工作平穩(wěn)有序進行。

參考文獻：

[1] 李震，夏田.新時期加強高校消防安全責(zé)任制落實的對策研? ? ?究—以華中地區(qū)部分高校為例[J].安全，2020，41（4）：84-88.

[2] 宋成瑞.高校消防安全管理系統(tǒng)化的思考[J].南京工程學(xué)院學(xué)? ? ?報（社會科學(xué)版），2018，18（3）：77-80.

[3] 陳浩.高校消防安全管理探索—以浙江某高校為例[J].高校后? ? ?勤研究，2019（11）：29-31.

[4] 王方舜.基于應(yīng)急管理過程論的消防應(yīng)急管理體系建設(shè)[J].武? ? ?漢理工大學(xué)學(xué)報·信息與管理工程版，2011，33（3）：440-442.

作者簡介：

崔學(xué)敏（1994—），山東德州人，碩士研究生，中國石油大學(xué)（北京）保衛(wèi)處職員，負責(zé)消防安全、安全宣傳教育工作。