當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題及改進(jìn)辦法

朱傳奇

摘要：消防安全關(guān)系到人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全，要想最大程度地降低火災(zāi)安全隱患，盡量減少或避免安全事故的發(fā)生，有關(guān)部門(mén)在開(kāi)展消防監(jiān)督執(zhí)法工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)提高執(zhí)法力度。在我國(guó)實(shí)際開(kāi)展消防監(jiān)督執(zhí)法工作的過(guò)程中，存在一些影響消防監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量的因素，而如何改善這些消極因素對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量的影響成為當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督執(zhí)法;問(wèn)題;改進(jìn)辦法

近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，一方面，人民群眾對(duì)生命安全、財(cái)產(chǎn)安全愈發(fā)重視，消防安全隨之得到全社會(huì)的廣泛關(guān)注;另一方面，消防監(jiān)督檢查任務(wù)的數(shù)量與難度在不斷增加，如何提高消防監(jiān)督檢查工作的質(zhì)量與效率，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化已成為亟需解決的問(wèn)題。

1 消防監(jiān)督檢查工作的實(shí)際情況及問(wèn)題

一直以來(lái)，火災(zāi)安全事故都是損害人民群眾人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的罪魁禍?zhǔn)祝踩鹿实陌l(fā)生在一定程度上取決于未能及時(shí)消除早期的火災(zāi)安全隱患。研究表明，人為因素是導(dǎo)致我國(guó)火災(zāi)事故發(fā)生的主要因素之一。據(jù)此，為了降低人為因素導(dǎo)致我國(guó)火災(zāi)事故的發(fā)生概率，消防監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)必須要采取相應(yīng)的措施強(qiáng)化其工作開(kāi)展的實(shí)效性。以下，對(duì)影響我國(guó)消防部門(mén)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)的因素進(jìn)行分析：

1.1人民群眾缺乏消防安全意識(shí)與必要的消防知識(shí)

近年來(lái)，整體來(lái)講，社會(huì)單位工作人員與人民群眾的消防安全意識(shí)與防火自救能力有了很大程度的提高，但是還是有群眾對(duì)于防火、滅火的有關(guān)知識(shí)與常識(shí)掌握得不夠到位，比如：在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，不懂得在初期滅火或者逃生、自救，甚至不了解滅火器的正確使用方法，在火災(zāi)發(fā)生時(shí)驚慌失措。事業(yè)單位工作人員所掌握的防火技能是參差不齊的，他們的消防安全意識(shí)以及開(kāi)展的火災(zāi)隱患整治工作質(zhì)量仍然有待提高。市場(chǎng)上的消防專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往缺乏健全的、科學(xué)的市場(chǎng)化運(yùn)作，即便是那些屬于社會(huì)消防安全管理網(wǎng)絡(luò)中的工作人員，其掌握的有關(guān)消防法律以及國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本理論知識(shí)也是“不達(dá)標(biāo)”的，同時(shí)他們的消防職業(yè)操作技能也存在提高的空間，在開(kāi)展的具體消防安全管理工作中，他們所采取的某些措施缺乏針對(duì)性與實(shí)效性。

1.2消防執(zhí)法人員的素質(zhì)良莠不齊

從某種程度來(lái)講，消防監(jiān)督執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)與工作能力的強(qiáng)弱直接影響到消防部門(mén)監(jiān)督執(zhí)法工作的質(zhì)量。如果監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)不高，則會(huì)使得消防監(jiān)督執(zhí)法工作的實(shí)效性大打折扣。從深層次究其根本原因，主要包括以下幾點(diǎn)：第一，消防監(jiān)督執(zhí)法人員要么是部隊(duì)集體轉(zhuǎn)業(yè)的干部，要么是消防院校畢業(yè)的學(xué)生，部門(mén)內(nèi)部這種人員構(gòu)成情況直接決定了不同的消防執(zhí)法監(jiān)督人員素質(zhì)是參差不齊的，就專業(yè)的消防院校畢業(yè)的學(xué)生而言，他們通常具有扎實(shí)的理論知識(shí)但是缺少實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，工作能力有待提高，而部隊(duì)集體轉(zhuǎn)業(yè)的干部可能因?yàn)槟昙o(jì)大等原因，失去學(xué)習(xí)先進(jìn)的理論知識(shí)的動(dòng)力與精力，雖然具有豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，但是又缺乏科學(xué)的、現(xiàn)代化的扎實(shí)理論基礎(chǔ);第二，我國(guó)消防部門(mén)的特點(diǎn)之一便是存在較大的人員流動(dòng)性，這就導(dǎo)致在實(shí)際開(kāi)展消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中難以保障有關(guān)工作的連貫性，在一定程度上阻礙了消防監(jiān)督執(zhí)法人員提升自身的專業(yè)素養(yǎng)。

1.3執(zhí)法制度建設(shè)不能滿足當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境的需要

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜，在新形勢(shì)之下消防監(jiān)督法制建設(shè)不能很好地滿足執(zhí)法環(huán)境的要求，新頒布的《消防法》仍存在一定的完善空間，以其中第8條的規(guī)定來(lái)舉例，《消防法》第八條明確規(guī)定，“在開(kāi)展城市總體規(guī)劃共組有關(guān)工作時(shí)，城市人民政府需要將消防裝備、消防車通道、消防供水、消防站、消防安全布局等納入其中，并組織專門(mén)的工作人員對(duì)其進(jìn)行實(shí)施與管理。”其實(shí)，這項(xiàng)規(guī)定不夠完善，主要在于規(guī)定中未能對(duì)相關(guān)主管負(fù)責(zé)人及政府部門(mén)的責(zé)任進(jìn)行明確地規(guī)定，這可能導(dǎo)致在實(shí)際的消防執(zhí)法工作中出現(xiàn)消極的狀況，諸如：無(wú)法有效地落實(shí)消防設(shè)備、消防設(shè)施的安置以及有關(guān)消防規(guī)劃建設(shè)等。這就要求基層的消防執(zhí)法部門(mén)在開(kāi)展工作的時(shí)候，根據(jù)實(shí)際情況以及積累的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)不斷地向立法部門(mén)反饋意見(jiàn)，協(xié)同立法部門(mén)實(shí)現(xiàn)有關(guān)法律制度、規(guī)范的完善與健全。

1.4消防部門(mén)缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督力度，執(zhí)法工作無(wú)序

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，建筑行業(yè)呈現(xiàn)高速穩(wěn)健的發(fā)展趨勢(shì)。高層建筑的數(shù)量的增多也提高了城鎮(zhèn)內(nèi)人員的密集程度，而且有些缺乏職業(yè)道德的建筑施工單位為減少成本而降低消防設(shè)施的支出，導(dǎo)致了消防安全隱患的存在。此外，頻繁的房產(chǎn)交易使得建筑的產(chǎn)權(quán)在不斷變化，導(dǎo)致建筑的消防管理體系不穩(wěn)定，同時(shí)亦增加了消防部門(mén)開(kāi)展消防監(jiān)督執(zhí)法工作的難度。隨著社會(huì)的發(fā)展，在這樣愈發(fā)復(fù)雜的形勢(shì)之下，傳統(tǒng)的消防監(jiān)督體制已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)代化消防監(jiān)督工作的需要[1]。在實(shí)際開(kāi)展消防監(jiān)督執(zhí)法時(shí)，有時(shí)可能會(huì)發(fā)生執(zhí)法工作混亂無(wú)序的情況，出現(xiàn)這種狀態(tài)的原因主要可以歸納為以下兩種：第一，部分執(zhí)法人員對(duì)于消防監(jiān)督方面的法律法規(guī)掌握程度不足，在實(shí)際的監(jiān)督執(zhí)法工作中，難以準(zhǔn)確選擇相應(yīng)的法律法規(guī)處理消防違法行為，法律法規(guī)的選擇錯(cuò)誤直接導(dǎo)致執(zhí)法程序的混亂;第二，監(jiān)督執(zhí)法手段單一，導(dǎo)致治標(biāo)不治本，不能從根本上徹底地消除火災(zāi)的安全隱患。

2 如何進(jìn)一步促進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

2.1提高消防宣傳力度，樹(shù)立基層群眾的消防安全意識(shí)

近年來(lái)，基層群眾消防安全教育雖然得到了重視但是其教育效果并不明顯，最深層次的原因在于沒(méi)有濃厚的消防安全教育氛圍。在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各級(jí)政府以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分利用多種傳播媒介以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)開(kāi)展對(duì)基層群眾的消防安全教育工作，比如：創(chuàng)建專門(mén)宣傳以及普及消防安全知識(shí)的微信公眾號(hào)，在微信圖文內(nèi)附上滅火操作知識(shí)、逃生知識(shí)以及自救知識(shí)等，為了提高群眾的學(xué)習(xí)積極性，還可以以微信公眾號(hào)為平臺(tái)定期舉辦線上消防安全知識(shí)問(wèn)答比賽，通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)成績(jī)實(shí)時(shí)排名，對(duì)于成績(jī)排在前列的熱心群眾應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);在社區(qū)或者村內(nèi)舉辦線下的消防安全技能大賽，評(píng)選社區(qū)或者村內(nèi)的“消防明星”，為其頒發(fā)獲獎(jiǎng)證書(shū)并給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以豐富多彩的活動(dòng)提高人們的消防技能。在全社會(huì)營(yíng)造一種主動(dòng)學(xué)習(xí)且全面參與的消防教育氛圍，消防部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)并督促社會(huì)單位制定有關(guān)員工的消防培訓(xùn)計(jì)劃，定期舉辦消防法律、消防知識(shí)以及消防技能的培訓(xùn)，以此來(lái)幫助廣大人民群眾培養(yǎng)較強(qiáng)的消防監(jiān)督意識(shí)，使其學(xué)會(huì)主動(dòng)配合消防監(jiān)督執(zhí)法人員的日常監(jiān)督執(zhí)法工作。

2.2增強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)與工作能力

提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)與工作能力是保證消防執(zhí)法工作效果的關(guān)鍵因素，消防部門(mén)可以從以下幾個(gè)方面幫助工作人員培養(yǎng)其專業(yè)素質(zhì)：第一，定期考核。消防部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期在部門(mén)內(nèi)部組織消防知識(shí)理論考核，將考核成績(jī)作為日后評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、職位晉升的重要依據(jù)，對(duì)于在考核中不及格的工作人員，督促其強(qiáng)化學(xué)習(xí)，并規(guī)定具體的日期再次參加考試，直到其在考試中取得合格以上的成績(jī);第二，組織工作人員參加培訓(xùn)活動(dòng)。邀請(qǐng)本單位內(nèi)部工作經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員或者是專業(yè)消防院校內(nèi)的教師等為員工開(kāi)展知識(shí)講座，普及最先進(jìn)、科學(xué)的消防安全理論知識(shí)以及有關(guān)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)與心得，為了調(diào)動(dòng)工作人員在接受培訓(xùn)時(shí)保持較高的學(xué)習(xí)熱情，消防部門(mén)應(yīng)當(dāng)在培訓(xùn)后設(shè)置與培訓(xùn)內(nèi)容有關(guān)的考試，切實(shí)地發(fā)揮培訓(xùn)工作的價(jià)值與作用;第三，定期開(kāi)展工作總結(jié)反思活動(dòng)。對(duì)一段時(shí)期內(nèi)所開(kāi)展的消防監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行反思，查找其中的不足并找到其深層次原因，避免日后在工作中發(fā)生同樣的錯(cuò)誤，并以此為契機(jī)增強(qiáng)工作人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[2]。我國(guó)的消防監(jiān)督執(zhí)法工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性工程，而要想更高效地開(kāi)展消防監(jiān)督執(zhí)法工作，提高其工作的實(shí)效性，除了消防部門(mén)的努力外，消防監(jiān)督執(zhí)法的工作人員還必須不斷的加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自己的專業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)水平。此外，消防部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織工作人員定期開(kāi)展消防設(shè)施維護(hù)與檢修工作，確保消防設(shè)施的完好無(wú)損，同時(shí)在部門(mén)內(nèi)部建立明確的責(zé)任制度，將保護(hù)消防設(shè)施的責(zé)任細(xì)化到每個(gè)崗位，在日常工作中的各個(gè)細(xì)節(jié)之處貫徹落實(shí)有關(guān)責(zé)任制度，摒棄消防監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)以往的固有工作模式，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)消防執(zhí)法監(jiān)督工作的宏觀控制。

2.3健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)建系統(tǒng)的消防監(jiān)督執(zhí)法體系

科學(xué)健全的監(jiān)督機(jī)制是消防監(jiān)督執(zhí)法工作的關(guān)鍵保障，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)不斷地完善消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制以及創(chuàng)建系統(tǒng)的消防監(jiān)督執(zhí)法體系，使得消防監(jiān)督執(zhí)法人員可以依照正確的法律法規(guī)對(duì)消防違法案件進(jìn)行處理，防止出現(xiàn)執(zhí)法程序混亂的情況。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)持續(xù)健全消防監(jiān)督執(zhí)法的有關(guān)責(zé)任制度、反饋制度以及公開(kāi)制度等，為消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展提供強(qiáng)有力的法律后盾。

3 結(jié)語(yǔ)

提高消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)這一事項(xiàng)離不開(kāi)全社會(huì)的共同努力，一方面政府以及消防部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的消防監(jiān)督制度規(guī)定，另一方面全體社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)積極提高自己的消防安全意識(shí)以及消防技能，配合消防部門(mén)的監(jiān)督檢查工作，只有通過(guò)全社會(huì)的共同努力，我們才能夠有效地降低消防安全事故的發(fā)生概率。本文深入地探討了消防監(jiān)督執(zhí)法的實(shí)際情況并提出了改善其問(wèn)題的針對(duì)性措施，以期不斷地提高消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)地消除火災(zāi)事故的安全隱患。

參考文獻(xiàn)：

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