疫情中醫(yī)務(wù)人員的勞動(dòng)權(quán)利保障法律問(wèn)題研究

徐瑞澤

[摘 ?要：在2019年和2020年的交替之際爆發(fā)了新冠疫情，因?yàn)檫@場(chǎng)抗擊疫情的戰(zhàn)斗，全國(guó)各地的醫(yī)務(wù)人員堅(jiān)守一線，守護(hù)著人民群眾的安全。他們犧牲了自己的假期，不畏病毒，在自己的崗位上發(fā)光發(fā)亮。正是因?yàn)樗麄冇⒂聼o(wú)畏的奉獻(xiàn)，我們才更要解除他們的后顧之憂(yōu)，保障他們?cè)诖舜我咔槠陂g勞動(dòng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。本文主要圍繞疫情中醫(yī)務(wù)人員勞動(dòng)權(quán)利保障方面的相關(guān)法律問(wèn)題展開(kāi)分析，以期能夠?qū)σ咔橹嗅t(yī)務(wù)人員勞動(dòng)權(quán)利的保障有所幫助。

關(guān)鍵詞：醫(yī)務(wù)人員;勞動(dòng)權(quán)利;法律保障]

一、疫情工作期間勞動(dòng)權(quán)利保障

面對(duì)疫情，全國(guó)廣大醫(yī)務(wù)人員義無(wú)反顧地沖上了疫情防控第一線，為保護(hù)人民的生命健康作出了巨大貢獻(xiàn)。為了使醫(yī)護(hù)人員的勞動(dòng)權(quán)益得到充分的保障，筆者首先對(duì)在疫情期間醫(yī)務(wù)人員應(yīng)享有的權(quán)利進(jìn)行論述：

（一）職業(yè)培訓(xùn)

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第六十八條規(guī)定了用人單位的職業(yè)培訓(xùn)制度，用人單位要根據(jù)本單位實(shí)際，有計(jì)劃地對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。從事技術(shù)工種的勞動(dòng)者，上崗前必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)。

在此次疫情中，醫(yī)務(wù)人員事先對(duì)新冠病毒這種新型病毒的了解甚微。要治療感染者、阻止病毒的傳播，當(dāng)務(wù)之急就是對(duì)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行新冠病毒相關(guān)醫(yī)療知識(shí)的培訓(xùn)。這樣一方面能提高其治療病人的效率，另一方面也是對(duì)醫(yī)務(wù)人員自身避免感染的重要措施。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員展開(kāi)培訓(xùn)，針對(duì)不同崗位設(shè)定培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)的基本內(nèi)容應(yīng)該包括預(yù)防感染新冠肺炎的基本內(nèi)容及不同崗位需要特別注意的事項(xiàng)。如果由于相關(guān)培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致醫(yī)務(wù)人員造成其他損害的，應(yīng)追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）獲得勞動(dòng)安全保護(hù)權(quán)

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第五十四條規(guī)定：用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查。

在疫情突然大規(guī)模爆發(fā)的情境下，對(duì)防范疫情的公共衛(wèi)生服務(wù)需求迅速成倍增加，而在短時(shí)期內(nèi)會(huì)形成物資和服務(wù)人員嚴(yán)重短缺的局面，無(wú)法充分滿(mǎn)足需求。當(dāng)用人單位無(wú)法給醫(yī)務(wù)人員提供勞動(dòng)防護(hù)用品時(shí)，醫(yī)務(wù)人員首先應(yīng)與用人單位進(jìn)行協(xié)商，妥善解決醫(yī)療防護(hù)問(wèn)題。如果協(xié)商未果，醫(yī)務(wù)人員可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第三十八條第一項(xiàng)的規(guī)定解除勞動(dòng)合同。

（三）休息權(quán)

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》及相關(guān)法規(guī)落實(shí)《中華人民共和國(guó)憲法》，規(guī)定了勞動(dòng)者的休息休假制度。按照法律規(guī)定，勞動(dòng)者每天工作不應(yīng)超過(guò)8個(gè)小時(shí)，每周不應(yīng)超過(guò)44個(gè)小時(shí)。需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的，每天不得超過(guò)3小時(shí)，每月不得超過(guò)36小時(shí)。

醫(yī)者仁心，雖然醫(yī)務(wù)人員任勞任怨，對(duì)加班也十分積極并毫無(wú)怨言。但是，休息休假權(quán)是勞動(dòng)者的一項(xiàng)法定權(quán)利。適當(dāng)?shù)男菹⑹轻t(yī)務(wù)人員身心健康、提高工作效率的保障?！蛾P(guān)于全面落實(shí)進(jìn)一步保護(hù)關(guān)心愛(ài)護(hù)醫(yī)務(wù)人員若干措施的通知》中明確要確保輪換休整到位。對(duì)長(zhǎng)時(shí)間高負(fù)荷工作人員安排強(qiáng)制休息。要及時(shí)做好心理調(diào)適疏導(dǎo)。開(kāi)展一線醫(yī)務(wù)人員心理健康評(píng)估，強(qiáng)化心理援助措施，做到心理問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早疏導(dǎo)。

法律規(guī)定用人單位違法延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間的，由勞動(dòng)行政部門(mén)給予警告，責(zé)令改正，并可以處以罰款。因此，雖然在疫情期間，醫(yī)護(hù)人員都自愿舍棄自己休息的時(shí)間為抗擊疫情作出貢獻(xiàn)，但這屬于他們的自愿行為，而如果勞動(dòng)單位強(qiáng)制一些醫(yī)護(hù)人員違背自己的意愿加班工作，身為勞動(dòng)者他們可以援引此規(guī)定維護(hù)自己的權(quán)利。

（四）獲得勞動(dòng)補(bǔ)助和津貼

《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第六十四條規(guī)定：對(duì)從事傳染病預(yù)防、醫(yī)療、科研、教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)處理疫情的人員，以及在生產(chǎn)、工作中接觸傳染病病原體的其他人員，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，采取有效的衛(wèi)生防護(hù)措施和醫(yī)療保健措施，并給予適當(dāng)?shù)慕蛸N。

疫情期間，大多數(shù)醫(yī)務(wù)人員尤其是一線醫(yī)務(wù)人員都是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，在疫情期間的工作量與平時(shí)相比更多，休息時(shí)間與平時(shí)相比也更少。因此，在勞動(dòng)報(bào)酬方面應(yīng)該獲得與其勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)量相對(duì)應(yīng)的報(bào)酬。鑒于此，我國(guó)加班工資的計(jì)算方法應(yīng)以勞動(dòng)時(shí)間為基礎(chǔ)。財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布《關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障政策的通知》中規(guī)定：對(duì)于直接接觸待排查病例或確診病例，診斷、治療、護(hù)理、醫(yī)院感染控制、病例標(biāo)本采集和病原檢測(cè)等工作相關(guān)人員，中央財(cái)政按照每人每天300元予以補(bǔ)助;對(duì)于參加疫情防控的其他醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者，中央財(cái)政按照每人每天200元予以補(bǔ)助。補(bǔ)助實(shí)際上是一種輔助性工資，屬于薪酬的一部分。如果依法享有的補(bǔ)助得不到發(fā)放，醫(yī)務(wù)人員可以與用人單位協(xié)商給付問(wèn)題，如果協(xié)商不成，可以申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。

（五）享有保險(xiǎn)的權(quán)利

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第七十條規(guī)定：國(guó)家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。

醫(yī)務(wù)人員是感染病毒的高危人員。在識(shí)別感染者、對(duì)感染者進(jìn)行核酸檢測(cè)、與感染者交流病情、對(duì)感染者進(jìn)行治療的過(guò)程中，有一些醫(yī)務(wù)人員難以避免地感染新冠病毒。《關(guān)于因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問(wèn)題的通知》規(guī)定：在新型冠狀病毒肺炎預(yù)防和救治工作中，醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員因履行工作職責(zé)，感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的，應(yīng)認(rèn)定為工傷，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。由此可見(jiàn)，用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位無(wú)故不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令其限期繳納;逾期不繳的，可以加收滯納金。

二、疫情工作后勞動(dòng)權(quán)利保障

隨著疫情的逐步控制，我們已經(jīng)度過(guò)了疫情最集中爆發(fā)的時(shí)期，一批批支援武漢的一線醫(yī)務(wù)人員也已經(jīng)結(jié)束了他們的工作。在全國(guó)各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員的工作逐步恢復(fù)平常。但在落實(shí)針對(duì)醫(yī)務(wù)人員的社會(huì)保障措施過(guò)程中，出現(xiàn)了一些后續(xù)問(wèn)題亟待解決。

（一）補(bǔ)助還未到賬

《關(guān)于聚焦一線貫徹落實(shí)保護(hù)關(guān)心愛(ài)護(hù)醫(yī)務(wù)人員措施的通知》中明確規(guī)定：臨時(shí)性工作補(bǔ)助、一次性慰問(wèn)補(bǔ)助、衛(wèi)生防疫津貼等要及時(shí)發(fā)放。可是，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)得的補(bǔ)助到賬情況究竟如何？根據(jù)丁香調(diào)查數(shù)據(jù)，截止三月中旬仍有八成醫(yī)務(wù)人員未收到防疫補(bǔ)助。

筆者認(rèn)為，疫情補(bǔ)助屬于勞動(dòng)報(bào)酬，我國(guó)勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利保障體現(xiàn)在勞動(dòng)者在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬。《通知》中明文規(guī)定補(bǔ)助要“及時(shí)”發(fā)放，而三月中旬全國(guó)多省份已經(jīng)開(kāi)始陸續(xù)解封，疫情整體上已經(jīng)開(kāi)始好轉(zhuǎn)，但仍有大量補(bǔ)助金沒(méi)有發(fā)放到位，顯然已經(jīng)超過(guò)了“及時(shí)”的界限。當(dāng)醫(yī)務(wù)人員的補(bǔ)助得不到及時(shí)的發(fā)放時(shí)，醫(yī)務(wù)人員可以首先與用人單位進(jìn)行協(xié)商，與單位主要負(fù)責(zé)人溝通，了解不發(fā)的原因，再選擇合理的方法去處理。如果協(xié)商不成，可以行使提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)來(lái)保障勞動(dòng)爭(zhēng)議的盡快解決。

（二）多地要求退回補(bǔ)助

《關(guān)于聚焦一線貫徹落實(shí)保護(hù)關(guān)心愛(ài)護(hù)醫(yī)務(wù)人員措施的通知》中對(duì)一線醫(yī)務(wù)人員的定義相比于《關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障政策的通知》中對(duì)發(fā)放補(bǔ)助人員的范圍有所縮小，因此在實(shí)踐中出現(xiàn)醫(yī)護(hù)人員領(lǐng)取補(bǔ)助后，根據(jù)新文件規(guī)定其并沒(méi)有補(bǔ)助，于是要求其退還的現(xiàn)象。從保護(hù)勞動(dòng)者的角度來(lái)看，我們希望包括一線醫(yī)務(wù)人員在內(nèi)的所有在疫情期間奮斗在自己崗位的醫(yī)務(wù)人員都能得到應(yīng)得的補(bǔ)助，我們的目的是讓醫(yī)務(wù)人員得到真正的社會(huì)主義關(guān)懷。這其中的焦點(diǎn)問(wèn)題就是一線醫(yī)務(wù)人員的認(rèn)定。身為一名醫(yī)務(wù)人員，在為抗擊疫情作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也要維護(hù)自己應(yīng)得的合法權(quán)益，要對(duì)自己的工作性質(zhì)有一個(gè)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，根據(jù)自己在疫情中所做的工作以及國(guó)家對(duì)發(fā)放補(bǔ)助人員的規(guī)定來(lái)準(zhǔn)確識(shí)別自己是否是獲得補(bǔ)助的合格主體，對(duì)延時(shí)發(fā)放補(bǔ)助金的行為及時(shí)尋找救濟(jì)途徑維護(hù)自己的權(quán)益。

三、結(jié)語(yǔ)

在如何保障醫(yī)務(wù)人員的勞動(dòng)權(quán)利方面，國(guó)家已經(jīng)作出了一系列的安排，例如：《關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障政策的通知》《關(guān)于因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問(wèn)題的通知》《關(guān)于改善一線醫(yī)務(wù)人員工作條件切實(shí)關(guān)心醫(yī)務(wù)人員身心健康的若干措施》。但是，從醫(yī)務(wù)人員勞動(dòng)權(quán)利的法律保障角度出發(fā)，出臺(tái)政策固然重要，對(duì)勞動(dòng)權(quán)利侵犯后的救濟(jì)也同樣重要。例如疫情工作結(jié)束后的醫(yī)務(wù)人員，沒(méi)有得到應(yīng)有的補(bǔ)助，此時(shí)他的權(quán)利應(yīng)該如何保障。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)制定專(zhuān)門(mén)的醫(yī)務(wù)人員勞動(dòng)權(quán)利保障法來(lái)切實(shí)保障醫(yī)務(wù)人員的權(quán)益，對(duì)特殊事件例如疫情中需要法律特別規(guī)定的概念進(jìn)行準(zhǔn)確的界定。同時(shí)，要向公眾正確地宣傳、科普，讓大眾對(duì)醫(yī)療行業(yè)加深了解以減少醫(yī)患糾紛的發(fā)生。最后，醫(yī)務(wù)人員也應(yīng)提高自己的法律意識(shí)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)法制觀念，通過(guò)合法的途徑保護(hù)自己的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

[1]李文.關(guān)愛(ài)一線人員 ?保障疫情防控[J].中國(guó)衛(wèi)生人才，2020（04）：54-55.

[2]王嶺.“白衣天使”：也需社會(huì)給予更多關(guān)愛(ài)[J].中國(guó)人大，2020（06）：44-45.

[3]曹燕.加班工資計(jì)算法律問(wèn)題研究[J].中國(guó)勞動(dòng)，2013（01）：23-25.

[4]石悅.論疫情防控期間醫(yī)務(wù)人員的權(quán)益保護(hù)[J].中華結(jié)直腸疾病電子雜志，2020，9（03）：318-322.