垃圾分類不是“一分就靈”

南方周末記者 黃思卓 發(fā)自浙江杭州

湖埠村分類的垃圾桶。

南方周末記者　?　黃思卓　?圖

★從官方調查報告可以看出，總建筑面積不到1200平方米的垃圾站內，涉及的主體至少有10個。多家公司對南方周末記者回應，事故與自己無關。

易腐垃圾被大量分類出來，“現(xiàn)有末端處理能力已遠遠無法滿足需求，易腐垃圾就地處理成了迫切需要”。

相較于以前的“垃圾桶-轉運站-填埋場/焚燒廠”傳統(tǒng)模式，分類后的垃圾種類更多、流程更長、環(huán)節(jié)更多，同時又涉及多個責任主體，“風險暴露點也就更多了”。

2020年7月26日是令西湖區(qū)湖埠村村民難忘的一天。傍晚時分，村民張大海正在洗澡，卻驚訝地發(fā)現(xiàn)自己“越洗越臭”，妻子正用自來水洗菜也發(fā)現(xiàn)不對勁。

這是一起匪夷所思的自來水污染事故，易腐垃圾處理站的污水竟從村民家的自來水龍頭流了出來——管道錯接、違規(guī)操作、沒有防污水倒流設施，污水水壓大于自來水管壓力，強力灌入。

在2020年8月28日杭州西湖區(qū)政府公布的調查報告中，事故被定性為生產安全責任事故。責任主體步步失守，不幸印證了安全生產中著名的“奶酪原理”，如果多片奶酪的洞（指失誤）位置都吻合，光線就恰好能穿過這些奶酪，安全事故發(fā)生。

事故也折射出垃圾分類浪潮下的垃圾分散處理的監(jiān)管難題。以現(xiàn)在的垃圾產生速度，杭州的垃圾僅需三四年就可填滿整個西湖，垃圾分類是源頭減量的必經之路。據清華大學環(huán)境學院劉建國教授觀察，相較于以前的“垃圾桶-轉運站-填埋場/焚燒廠”傳統(tǒng)模式，分類后的垃圾種類更多、流程更長、環(huán)節(jié)更多，同時又涉及多個責任主體，“風險暴露點也就更多了”。

“那里放出來的水確實很臭”

由于不敢飲用自來水，張大海和村民們已經喝了一個多月的瓶裝水、桶裝水。杭州水務一天兩次報告湖埠村自來水水質符合標準，但對于村民來說，陰影仍揮之不去。

自來水發(fā)黃發(fā)臭，水務是最早接到投訴的部門之一。2020年7月26日13時30分許，杭州水務集團便派距離最近的之江分公司搶修班到湖埠村進行排查。

張大海和鄰居看到多名水務人員進村排查，把路邊紅色消火栓打開放水，還同時放掉村民家的水，自來水嘩啦啦地流了出來。陳維在長三角某市供水管理系統(tǒng)工作，他解釋，所有的消防水和居民水表打開放水，是為讓污染的水盡快排出去。

排水之余的關鍵在于確定污染源，而在一個面積達3.6平方千米的村莊里排查污染源無異于大海撈針。

一位當時參加搶修排查的水務人員告訴南方周末記者，部分村民反映，“會不會是那個垃圾站的問題”？　水務部門就去幾分鐘車程外的雙浦易腐垃圾站查看情況，發(fā)現(xiàn)“那里放出來的水確實很臭”。一位看到了“開蓋揭秘”現(xiàn)場的村民也記得，管道周圍淤泥堆積、臭氣沖天。

“當時我們把臟水放出去，避免（污水）進入村民家中管道。”該水務人員回憶。

與上海的干濕垃圾分類類似，杭州將垃圾分為易腐垃圾、其他垃圾、可回收物和有害垃圾，易腐垃圾主要指的是餐廚垃圾和集貿市場的廢棄菜葉等。為提升易腐垃圾資源化處置能力，雙浦鎮(zhèn)湖埠村地塊易腐垃圾處置場建成，2019年底通電之后，垃圾站一直在試運行，直到7月26日開機試進料，事故發(fā)生。

事故調查現(xiàn)場，看到相連的管道和倒走的水表還不足以確定就是這個垃圾站惹的禍。通報指出，專家組根據水樣檢測結果發(fā)現(xiàn)，氨氮濃度高于化學需氧量濃度，判斷源頭正是垃圾站污水處理工藝中的濾罐。

確定源頭后，垃圾站與市政供水管道的連接被徹底斷開。調查報告認為，水務部門對垃圾站用水監(jiān)測不力，沒有去核查企業(yè)的防污水倒流的設施是否安裝到位等，事后的搶修應急難以彌補事前的疏漏。

有村民希望更換自來水管道，陳維認為暫時沒有必要。一是因為管道上市前經過浸泡實驗，本身不會產生污染，吸附污染物質的可能性也非常?。欢且驗楝F(xiàn)在自來水的水質檢驗顯示符合標準。

涉及事發(fā)垃圾站的主體至少有10個

湖埠村過去六七年間完成了拆遷安置、新農村建設、管網更新?，F(xiàn)在周邊風景如畫，種植著著名紅茶品種“九曲紅梅”，村民們住在三四層樓的氣派洋房里，和來自各地的觀光客打交道，杭州話和普通話可以任意切換。

矗立在湖埠村1.5公里之外的雙浦易腐垃圾站并不為村民熟知。8月29日，南方周末記者看到，這個垃圾站建在地勢略高處，沒有任何指示牌或標志，外人很難看出這是一個易腐垃圾處理站。

從官方調查報告可以看出，總建筑面積不到1200平方米的垃圾站內，涉及的主體至少有10個。多家公司對南方周末記者回應，事故與自己無關。

垃圾站給水管網施工方、杭州李杭建筑有限公司負責該項目的陳姓經理說，他們是通過招投標方式拿到項目的，2019年就已完成了建設和驗收，“（事故）是設備供應方和運營方的事情，和我們無關”；監(jiān)理單位浙江蟠龍工程管理有限公司的一位工程部門員工稱，“我們不可能一天24小時盯著他們施工”，主要問題出在別的公司身上。

直接出事的兩家單位，還可能存在關聯(lián)性。調查報告指出，錯接管網的員工來自廣州希奕餐廚降解設備有限公司；違規(guī)操作的員工來自歙縣敬一生態(tài)環(huán)境工程有限公司。

前者和設備總包單位廣州希奕機電設備有限公司同屬廣州希奕環(huán)境集團，近6個月中標7個政府項目，金額近3000萬元。后者通過比價，成為垃圾站的日常運營方。天眼查顯示，公司2019年5月才注冊成立，注冊資本500萬實繳資本15萬，注冊地址位于安徽省歙縣鄭村鎮(zhèn)向杲村，參保人數只有2人。公開資料中未能查到該公司接手的其他項目。

南方周末記者檢索發(fā)現(xiàn)，歙縣敬一的法定代表人曹良名下還有浙江中卓環(huán)境科技有限公司，而中卓環(huán)境2018年12月變更退出的高管名叫周芳，恰巧廣州希奕機電設備有限公司有位持股34%的高管也叫周芳，但兩者是否為同一人尚未可知。9月1日下午，南方周末記者來到浙江中卓位于杭州余杭區(qū)的辦公室，但大門緊閉，無人辦公。在位于廣州的希奕環(huán)境集團辦公地，兩位工作人員神色緊張，以周芳不在為由拒絕了采訪。

杭州西湖環(huán)境集團有限公司是負責垃圾站組織實施的單位，是西湖區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)。西湖環(huán)境集團法定代表人趙峰和分管副總經理趙國建已被免職，移交紀委調查處理。2020年9月9日，西湖環(huán)境集團的官網首頁還掛著趙國建的發(fā)言，稱要以“繡花”功夫推進城市環(huán)境衛(wèi)生精細化管理。

在新的任命還未下來之前，西湖環(huán)境集團暫時由西湖區(qū)城管局代管。西湖區(qū)城管局副局長南北鳴書面回復南方周末記者，事件發(fā)生后，西湖區(qū)已采取場地封停、應急清運等措施，及時消除點位隱患，并對西湖區(qū)相關小型就地處理設施進行針對性專項檢查和評估。對此事涉及的相關單位和責任人，通過刑事、紀檢、民事等多種途徑進行追責，西湖環(huán)境集團也已組建了律師團隊，開展相關訴訟。

垃圾圍城的壓力

事故之后，整改在全市傳導。杭州拱墅區(qū)和江干區(qū)的兩家易腐垃圾處理站告訴南方周末記者，相關部門在7月底至8月初來檢查了，主要內容就是污水管網連接和防倒流設施的安裝情況等，“還讓我們做自檢報告交上去”。

垃圾分類之后，杭州各區(qū)均有易腐垃圾站點建設計劃。僅拱墅區(qū)就在2020年計劃每個街道各建立一處。

南北鳴告訴南方周末記者，2019年1月至8月，西湖區(qū)易腐垃圾日均產生量在60—70噸/日，9月達到79.64噸/日，10月達到101.91噸/日，而天子嶺餐廚項目處理能力需保障五大主城區(qū)，處理壓力已經非常大。

杭州天子嶺第一填埋場是中國第一個城市垃圾衛(wèi)生填埋場，至2007年填滿封場退出歷史舞臺，第二填埋場也逐日接近滿載的結局。2019年，還在綜藝節(jié)目《奔跑吧》中露臉，展現(xiàn)垃圾圍城、垃圾混裝帶來的難題。

對雙浦鎮(zhèn)所在的西湖區(qū)之江片區(qū)來說，商品房、回遷樓盤及新建學校、綜合體已交付使用，這意味著易腐垃圾被大量分類出來，“現(xiàn)有末端處理能力已遠遠無法滿足需求，易腐垃圾就地處理成了迫切需要。”南北鳴回復。

中國城市建設研究院環(huán)境院副院長蔡輝告訴南方周末記者，家庭廚余垃圾需要定點投放和定點收集運輸，目前國內各地城市的家庭廚余垃圾處理設施欠缺，只有部分大城市建設了處理設施，“但依然處于調試過程中”。

一位從2020年1月1日起就在事發(fā)垃圾站工作的村民回憶，他和另一位村民去當分揀員之前，僅有一個名叫劉強的員工管理著偌大一個垃圾站。劉強打電話告訴他們今天有活干，他們就去上班，“我們只懂分揀垃圾，其他什么也不懂”。試運營7個月以來，整個垃圾站，除了往來進出的垃圾車，常常只有操作員劉強和兩個當地分揀員在工作——劉強正是歙縣敬一生態(tài)環(huán)境工程有限公司未按照規(guī)范操作的責任人。

在8月28日的官方調查結論中，歙縣敬一被冠上了許多“罪名”：安全管理混亂，安全生產責任制度不落實；未組織本單位從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉安全操作規(guī)程；未建立健全生產安全事故隱患排查治理制度……

蔡輝看來，和杭州天子嶺這樣大型垃圾填埋場的垃圾滲濾液不同，易腐垃圾處理站的污水產生于家庭廚余垃圾、餐廚垃圾或其他廚余垃圾，污染物種類和性質區(qū)別于混合垃圾填埋場的滲濾液，“這種污水經預處理后是可以排入市政管網的”。

蔡輝認為許多小公司的處理能力參差不齊，她曾在某市發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)操作處理一體機時，溫度設置很高。一體機采用的是好氧堆肥工藝，本該在五六十度活躍“吃垃圾”的菌種其實已經“被熱死”，“所以根本沒有處理效果”。

“單靠過去的分行業(yè)管理已經不管用了”

在清華大學環(huán)境學院教授劉建國看來，垃圾分類不是“一分就靈”，而是涉及更多的責任主體和監(jiān)管部門，需要和垃圾種類、數量、多種處理方式與復雜處理系統(tǒng)相匹配的全過程精細化監(jiān)管。

“單靠過去的分行業(yè)管理已經不管用了”，更多的設施和條線都亟須監(jiān)管，劉建國認為只有政府相關部門統(tǒng)籌協(xié)調綜合管理才能“把漏洞堵上”。

南方周末記者以湖埠村村民身份向杭州水務咨詢時，一位工作人員回復稱，他們主要負責“水表前”，至于“表后”企業(yè)怎么誤接管網，自來水公司也力不能及。

生產單位需要從市政管網補充自來水的現(xiàn)象很常見，比如冷卻塔、鍋爐等。陳維多年前也碰到過類似誤接管網導致污染自來水的情形。令他感到棘手的是，事故是企業(yè)生產活動引起的、企業(yè)內部發(fā)生的。因此，企業(yè)才是生產和管理責任主體，但是“廠區(qū)內部的私拉誤接很普遍，（水務部門）很難管理、沒法杜絕”。

在交叉管理的制度空白之下，劉建國還擔心出現(xiàn)“形式上的垃圾減量”——負責就地處理垃圾的企業(yè)為了節(jié)約成本，通過蒸發(fā)水分達到垃圾偽減量目的，實則是以高能耗成本為代價，然后又通過偷排漏排誤排等方式將污染轉嫁到環(huán)境中去，造成更大的危害。

杭州拱宸橋街道辦對南方周末記者坦言，他們對于易腐垃圾處理站涉及的專業(yè)技術領域并不是很擅長，因此在選擇公司時去四處考察，除了報價之外非?？粗毓镜募夹g力量和企業(yè)文化，要和街道社區(qū)保持良好的溝通。在和此后相關監(jiān)管部門的系列檢查的配合中，街道辦也在慢慢提高專業(yè)管理能力，“垃圾分類不是一陣風的事情”。

2020年9月4日，據杭州日報等當地媒體報道，杭州市城管局在杭州市水務集團設立了杭州市水務行政執(zhí)法辦公室，將整合水務管理、行政執(zhí)法和企業(yè)監(jiān)管等職能，來破解水務稽查人員發(fā)現(xiàn)違法行為卻無執(zhí)法權限的尷尬。這個跨部門的合作直擊痛點，但這個新成立的辦公室婉拒了采訪。

（于茗騫對本文亦有貢獻。為保護受訪者隱私，張大海、陳維為化名。）