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    加強稅務系統(tǒng)財務內(nèi)控管理初探

    2020-09-10 07:44:20傅劍鋒
    財會學習 2020年24期
    關鍵詞:內(nèi)控管理建議問題

    傅劍鋒

    摘要:論文結合筆者的工作實際,以實證分析的方法論述當前稅務系統(tǒng)財務內(nèi)控在財務收支管理、采購、固定資產(chǎn)管理、食堂管理、基建管理和工會經(jīng)費管理等方面存在的具體問題,并針對其中的薄弱環(huán)節(jié)提出改進建議。

    關鍵詞:稅務部門;內(nèi)控管理;問題;建議

    引言

    自2017年《全國稅務系統(tǒng)內(nèi)部控制基本制度(試行)》頒布以來,稅務系統(tǒng)堅持問題導向,圍繞防范財務風險、發(fā)揮財務保障職能、促進安全履職等目標,進一步加強財務內(nèi)控管理、構建全方位的財務內(nèi)控管理體系。

    一、加強稅務系統(tǒng)財務內(nèi)控管理的背景

    黨的十八大以來,各級稅務系統(tǒng)貫徹中央八項規(guī)定精神的規(guī)定及配套制度密集出臺,對公務接待、培訓費、差旅費、會議費等事項全面規(guī)范,開支標準和要求日益明確具體,不碰“紅線”、不踩“底線”的財經(jīng)紀律逐漸增多。加上當前紀檢監(jiān)察、財務大檢查、領導干部離任審計等系統(tǒng)內(nèi)部財務審計和財政專員辦的系統(tǒng)外部監(jiān)督檢查力度愈趨頻繁,財務公開成為系統(tǒng)乃至社會關注的熱點,對公開的范圍、程度、時限等要求更加嚴格,各級稅務機關主動加強財務內(nèi)控,確保財務工作合規(guī)合紀。同時,加強財務內(nèi)控管理也是促進科學規(guī)范管理、發(fā)揮保障職能的內(nèi)在要求。

    二、稅務系統(tǒng)經(jīng)費內(nèi)控管理存在的問題

    受內(nèi)控管理理念、內(nèi)控機構設置、內(nèi)控制度、內(nèi)控監(jiān)督和隊伍建設的諸多因素的限制,在近三年財務審計中,發(fā)現(xiàn)財務內(nèi)控管理主要存在以下六個方面問題。

    (一)財務收支管理方面

    首先,內(nèi)部控制不規(guī)范。主要表現(xiàn)在:一是支出憑證缺少經(jīng)辦人或?qū)徟说暮炚?二是原始憑證的金額等項目未規(guī)范更正而進行簡單涂改;三是報銷購買的食品、書籍等物品時未附購物明細清單;四是作為原始憑證的停車票未加蓋印章;五是舉辦培訓班無參訓人員簽到表,領取培訓費未制作簽收單;六是工會相關的制度中未明確財務支出的審批程序和權限;七是在崗位分工方面,個別出納人員兼任會計檔案保管工作。

    其次,通信費用支出未附發(fā)票及明細清單。隨著移動電信等部門電子化的發(fā)展,通信費用相關支出有關部門不再主動提供紙質(zhì)發(fā)票或明細,經(jīng)辦人員未主動溝通取得正式發(fā)票及明細清單,而以銀行每月扣繳費用得對賬單作為原始憑證,不利于核對每部電話費用明細,控制辦公費用。

    最后,其他問題。一是慰問困難群體未附相關說明。在慰問困難學生、黨員、群眾等各類扶貧濟困事項支出中,原始憑證中缺少慰問對象困難情況的說明,未能充分體現(xiàn)慰問的合理性;發(fā)放慰問金時缺少慰問對象的簽收單,未能體現(xiàn)整個慰問過程的完整性。二是超結算起點支付現(xiàn)金。進行政府采購或者外出活動過程中,支出金額超過結算起點1000元時未使用公務卡結算而采取現(xiàn)金支付的方式。

    (二)采購方面

    首先,采購程序不健全。主要表現(xiàn)在:一是未按照預算、審批,采購的流程順序開展采購工作;二是未按規(guī)定按月填寫《采購計劃審批表》;三是單一來源采購未經(jīng)局長辦公會議審議;四是缺少采購小組會議紀要,采購程序手續(xù)不全;五是采購公告、采購結果等采購信息未在內(nèi)部行政管理信息系統(tǒng)公告欄公告。

    其次,采購方式不規(guī)范。在審計中發(fā)現(xiàn),個別采購項目未進行相應的比價或詢價,或進行了貨比三家及詢價但未在原始憑證上體現(xiàn)相應的記錄。采購部門沒有設置專門的采購記錄本,對采購行為的全過程進行完整的記錄。

    最后,超限額購買辦公設備。購買辦公設備、辦公家具時未嚴格按照相關規(guī)定執(zhí)行。購置單價不得超出價格上限,存量超標準的嚴禁購置。如有些單位簡單的參照市局的標準跟標采購投影機,但未考慮到投影機的采購金額上限與會議室的面積等相掛鉤,造成采購金額超標。另外,部分工會用品采購未納入政府采購范圍。一些單位的政府采購管理側重于辦公用品等,未將部分工會節(jié)日慰問品納入政府采購的范圍。

    (三)固定資產(chǎn)管理

    增加的固定資產(chǎn)未按規(guī)定辦理入賬手續(xù)。購買的固定資產(chǎn)特別是用于慰問外單位的辦公設備等,未按照相關文件要求,先開展項目驗收合格,采購部門再制作《資產(chǎn)驗收入庫單》,并及時提交資產(chǎn)管理部門納入固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)辦理入賬管理。

    (四)食堂管理方面

    食堂人員發(fā)放加班費未附相關說明。食堂的外包管理單位因額外制作加班用餐需發(fā)放加班費的,所附的報銷材料中僅填寫了簡單的制作加班用餐理由,未附具體工作量清單、加班詳情等,不利于財務進行審核。

    (五)基建管理

    原始憑證中未附工程量清單。審計中發(fā)現(xiàn)部分單位基建支出的原始憑證未附上工程量清單,不利于核算工程造價并按工程進度支付款項。

    (六)工會經(jīng)費管理方面

    超范圍列支工會經(jīng)費。按各級工會規(guī)定,干部職工生日,由所在工會組織贈送蛋糕(券)表示關愛。審計中發(fā)現(xiàn),部分單位采用發(fā)放干果或其他物品的形式給予慰問,不符合現(xiàn)有的工會規(guī)定,屬超范圍列支工會經(jīng)費。

    三、改進和加強稅務系統(tǒng)財務內(nèi)控管理的建議

    (一)提高思想認識,加強隊伍建設

    首先,加強財務隊伍建設。一方面,配齊配強財務人員,鼓勵基層單位配備高素質(zhì)財務隊伍,優(yōu)先將具有會計證、會計學背景的專業(yè)人才安排到財務崗位上來。對因工作崗位調(diào)整、人員變動,未取得會計證的財務人員全部進行系統(tǒng)培訓,統(tǒng)一組織參加會計業(yè)務考試,以提高財務人員基本業(yè)務素養(yǎng)。另一方面,建立財會人員選拔機制,改善隊伍結構。發(fā)揚“師帶徒、傳幫帶”的優(yōu)良傳統(tǒng),以精通財經(jīng)法律法規(guī)與實際操作工作經(jīng)驗的人才為師資,對有志從事財務工作的年輕干部進行系統(tǒng)的財務知識培訓,強化對財務管理工作的認識和理解,通過遴選新人,將年齡輕、具有活力和學習能力強的人用起來,順利接手財務崗位。

    其次,擴大財務業(yè)務培訓對象。建議辦公室總務、采購經(jīng)辦人、車輛管理員等列入培訓對象。經(jīng)費內(nèi)部審計內(nèi)容常常是具體執(zhí)行者經(jīng)辦的業(yè)務,相關事項實際都是辦公室在落實,財務部門在前期往往難以介入。加上具體的操作者或執(zhí)行者不清楚相關規(guī)定,存在抵觸情緒,因此加強這些人員的風險意識教育和培訓。

    (二)健全內(nèi)控制度,明確崗位權責

    首先,加強財務政策執(zhí)行力度。各級領導認真履行對財務管理及內(nèi)部控制制度的建立健全和有效實施責任,切實開展內(nèi)部控制風險評估、黨風廉政建設風險防控工作。貫徹落實“三重一大”制度,各預算單位成立預算編制審核領導小組,研究審議各單位預算編制的合理性與準確性,并對上報的報表數(shù)據(jù)負責;重點關注合同簽訂合法性、合同款項支付審批、資金收支、建設項目等業(yè)務層面的經(jīng)濟業(yè)務風險,確保內(nèi)部控制制度規(guī)范有序運行。

    其次,提升財務風險控制意識。緊密圍繞財政部及總局相關政策的要求,同時結合實際工作情況,制定與完善系列規(guī)章制度,進一步細化具體實施操作要求,從制度上堵塞財務風險漏洞;另一方面,建立“業(yè)務述學”機制,組織各崗位人員講解規(guī)范相關模塊內(nèi)容,探討學習心得,研究新形勢下財務風險管理的思路。同時,堅持全系統(tǒng)各預算單位財務部門相關崗位人員的業(yè)務學習,夯實財務人員基礎業(yè)務水平,提升財務風險防范意識。

    (三)完善監(jiān)督機制,狠抓防范風險

    首先,發(fā)揮內(nèi)部審計促進財務內(nèi)控管理的作用。聚焦重點領域、關鍵環(huán)節(jié),緊盯內(nèi)部風險,扎實開展審計監(jiān)督,發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督對稅收工作的支持性、服務性、保障性作用。持續(xù)開展“三公”經(jīng)費、會議費、培訓費管理使用情況的專項審計。針對國稅地稅征管體制改革后的實際,開展資產(chǎn)管理專項審計。

    其次,強化問題整改,建立長效機制。要高度重視審計發(fā)現(xiàn)問題的整改,按照“誰主責誰整改”的要求,壓實整改責任。要建立跟蹤檢查機制,及時反饋整改情況;要健全審計結果問責制,屬于內(nèi)部管理問題要嚴肅問責;要舉一反三,完善制度,屬于體制性問題的,要積極反映情況并提出合理化建議。

    再次,強化監(jiān)督,降低管理風險。加強日常管理,針對總局下發(fā)的內(nèi)控管理制度,提出了相應的貫徹意見,對風險日常管理、自我評估、監(jiān)督檢查和考核評價四個方面的具體對象、標準、時限等作出詳細規(guī)定。以內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)席會議為平臺,將內(nèi)部控制作為主要的監(jiān)督內(nèi)容,結合巡察、督察、審計等部門對各基層局內(nèi)部控制執(zhí)行情況開展檢查,形成“大內(nèi)控”的格局。

    最后,追蹤管理,構建體系,落實整改情況。對內(nèi)控及檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題,堅持問題導向,建立整改臺賬,明確整改任務,細化整改措施,狠抓整改落實。同時,對日常管理中發(fā)現(xiàn)的數(shù)量較多、類型一致的問題,及時分析問題,研究防范措施,認真制定、完善相關制度,切實將問題整改落到實處,最大限度防范管理風險。

    (四)推廣信息技術,實現(xiàn)全程管控

    首先,運用信息手段提高財務內(nèi)控的審計效率。要依托內(nèi)部控制監(jiān)督平臺,運用系統(tǒng)中的相關數(shù)據(jù),做好審前調(diào)查,開展疑點篩選,強化數(shù)據(jù)分析應用,突出審計重點,減少現(xiàn)場審計時間,確保審計工作高效開展。運用平臺精準檢查,通過督察審計流程管理系統(tǒng)下發(fā)經(jīng)濟責任檢查任務,實現(xiàn)檢查過程痕跡化管理。

    其次,探索信息化內(nèi)控管理方式。一是全面落實總局財務內(nèi)控平臺的規(guī)范使用,要求各單位在規(guī)定的時間內(nèi)處理疑點,對疑點的解釋、說明要細致、客觀,對疑點判定成立的問題,要反思原因,研究對策,確保不再出現(xiàn)同類問題。二是充分利用督察內(nèi)審的內(nèi)控監(jiān)督平臺,發(fā)揮基層單位年輕財務人員的創(chuàng)造力與積極性,積極收集基層內(nèi)控建議并形成系統(tǒng)疑點指標,進一步規(guī)范財務管理。

    結語

    總而言之,稅務系統(tǒng)財務內(nèi)控管理是一個操作性較強的內(nèi)控實務項目,也是一個綜合性較強的內(nèi)控課題。栽好防風林,筑牢抗險堤,進一步推進內(nèi)控機制建設再上新臺階,護航新時代稅務財務工作穩(wěn)步前行。

    參考文獻

    [1]李民.完善內(nèi)部控制制度 確保高校資金安全[J].財會月刊,2010(2):89–90.

    [2]吳東麗.新形勢下加強國稅系統(tǒng)財務內(nèi)控管理的思考[J].時代金融,2017(24):165+172.

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