中山市鎮(zhèn)屬公有企業(yè)混改重點問題與風險防控研究

梁開業(yè)

[摘 要]國有混合所有制改革不僅對國有企業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義，同時也有利于提高民營資本在國家建設(shè)及重要項目中的參與程度。在國企混改取得較大成效的同時，相關(guān)單位也要看到國企混合所有制改革可能存在的風險及改革工作中必須面對的一些重點問題。文章以中山市為例，分析了中山市鎮(zhèn)屬公有企業(yè)混合所有制改革存在的普遍性問題及風險，并提出提高工作質(zhì)量、加強風險防控的措施，以供參考。

[關(guān)鍵詞]鎮(zhèn)屬公有企業(yè);風險防控;國有企業(yè)混合所有制改革;中山市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.14.060

[中圖分類號]F276.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2020）14-0-02

0? ? ?引 言

國有企業(yè)混合所有制改革，不僅讓存在經(jīng)營問題及市場反應(yīng)力相對滯后的部分國有企業(yè)能夠在民營資本的幫助下更好更快地適應(yīng)市場變化發(fā)展需求，同時也能夠讓更多民營資本參與國家建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，更好地發(fā)揮民營資本在市場經(jīng)濟中的積極作用。國有企業(yè)混合所有制改革是我國的一項重要發(fā)展舉措，也取得了有目共睹的輝煌成績。但是在看到成績的同時，也必須看到在混合所有制改革過程中存在的一些現(xiàn)實問題與風險。尤其是對于鎮(zhèn)屬公有企業(yè)以及一些規(guī)模較小、經(jīng)營情況較差的國有企業(yè)，需要政府相關(guān)部門及人員投入更多精力，在始終堅持國有資本立場的情況下實現(xiàn)混改。

1? ? ?中山市鎮(zhèn)屬公有企業(yè)混合所有制改革工作現(xiàn)狀

廣東省中山市是我國僅有的5個沒有設(shè)置市轄區(qū)的地級城市之一，中山市的前身為香山縣，位于珠江三角洲中南部地區(qū)。目前，中山市常住人口約312萬人，轄區(qū)內(nèi)有18個鎮(zhèn)和6個街道。中山市歷史悠久，自設(shè)立地級市以來更是憑借優(yōu)越的地理位置優(yōu)勢在經(jīng)濟上獲得長足發(fā)展，尤其鎮(zhèn)屬公有企業(yè)無論是從數(shù)量還是效益上都成績斐然。但進入21世紀以來，中國市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不斷擴大，包括中山市鎮(zhèn)屬公有企業(yè)群體在內(nèi)的大多數(shù)國有企業(yè)都面臨發(fā)展困境。為此，我國國有企業(yè)混合所有制改革的步伐不斷加快、改革程度不斷加深。中山市政府在積極尋求鎮(zhèn)屬公有企業(yè)有效實現(xiàn)混合所有制改革的方法與途徑。2014年，《關(guān)于進一步深化市屬國資國企改革的意見》的提出，進一步推動了中山市國企混改工作，不斷加快國企混改進程，提高國企混改質(zhì)量。在國企混改相關(guān)工作中，中山市始終堅持國有資本對企業(yè)的最終控制權(quán)，并積極協(xié)調(diào)國資與民資的利益關(guān)系。

2? ? ?中山市鎮(zhèn)屬公有企業(yè)混合所有制改革存在的問題與風險

在混合所有制改革取得成績的同時，中山市鎮(zhèn)屬公有企業(yè)混合所有制改革也面臨一些風險與問題，必須在重難點上加大工作力度。具體來說，中山市鎮(zhèn)屬公有企業(yè)混合所有制改革的重難點及風險有如下幾個方面。第一，產(chǎn)權(quán)制度矛盾。國有資本以推動國家經(jīng)濟整體發(fā)展為立足點，不論在社會效益獲取還是行業(yè)推動上，作用都遠遠大于民營企業(yè)，甚至在某些情況下，國資的發(fā)展需求與民資追求經(jīng)濟效益的發(fā)展目的之間存在本質(zhì)沖突。第二，國資與民資在對待稅務(wù)籌劃工作方面存在分歧，國有企業(yè)積極納稅以支持國家財政稅收，而民資則希望通過更加合理有效的避稅處理方法提升企業(yè)自身收益，在稅務(wù)籌劃工作中如果不能有效實現(xiàn)兩者利益協(xié)調(diào)，則可能給混合所有制改革工作帶來風險。第三，混合所有制改革雖然是國資與民資的博弈，但政府在其中必須發(fā)揮引導(dǎo)與指導(dǎo)作用，否則國有資本很有可能在這場混改中變相流失，失去國有企業(yè)混改的基本意義。

3? ? ?鎮(zhèn)屬公有企業(yè)混合所有制改革措施及風險控制手段

3.1? ?明確產(chǎn)權(quán)地位

國有企業(yè)混合所有制改革面臨的第一個問題就是如何劃清國資與民資的比例及產(chǎn)權(quán)關(guān)系。雖然目前許多小規(guī)模地方國有企業(yè)存在籌資困難、經(jīng)營不善等現(xiàn)實問題，民資的注入能夠從實際上提高國有企業(yè)活力，但是如果不能嚴格明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，任由民資與國資在混合所有制改革過程中自由博弈，就很難避免出現(xiàn)國有混合制改革成為實際上的“私有化”問題。這不僅無法達到國企混改的目的，也給國有資產(chǎn)造成嚴重損失。中山市政府在多年混合所有制改革工作中十分清楚這些利害關(guān)系。因此，一方面大力引入民間資本，另一方面不斷通過法律、政策及改革制度等規(guī)范混合制改革的具體操作。如2014年中山柏高將65%的股權(quán)平均轉(zhuǎn)讓給兩家民營受讓方，從而保證中山柏高仍然持有35%股權(quán)，仍能夠?qū)χ猩桨馗邔崿F(xiàn)實際控股，保證了企業(yè)的國有屬性。明確產(chǎn)權(quán)雖然從表面上可能影響民營資本參與的積極性，但是只有這樣，才能保證國有企業(yè)的國有屬性不發(fā)生改變，民營資本的介入及后續(xù)運作始終保持積極性與科學(xué)性，避免國企混改成為“私有化”問題。

3.2? ?協(xié)調(diào)各方關(guān)系

在國企混合所有制改革工作中，國資與民資因為資本性質(zhì)的差別以及雙方經(jīng)營理念的不同，必然在混合所有制改革過程中出現(xiàn)一些矛盾與沖突。在這些矛盾中，不僅存在國資受大規(guī)模民資牽制而改變國有企業(yè)屬性及發(fā)展目標的風險，還有民資參與國有企業(yè)資金運作而失去了本身的話語權(quán)問題。所以，不能說混合所有制改革始終是國有資本占據(jù)優(yōu)勢或者將混合所有制改革等同于國有資本的淪陷與流失。中山市在多年的混合所有制改革工作中也面臨這些現(xiàn)實問題，需要協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。在保證國有企業(yè)發(fā)展目標及方向不變的情況下，不斷改變企業(yè)管理模式、實行市場化運作模式。這樣不僅能夠保證國有資本始終保持領(lǐng)導(dǎo)地位，同時也能夠為民間資本爭取更多的利益與發(fā)展權(quán)益。

3.3? ?尋找稅務(wù)籌劃均衡點

前文中提到在混合所有制改革工作中，稅務(wù)處理是容易引發(fā)矛盾與爭議的重要問題。對于國有資本，積極響應(yīng)國家各項稅務(wù)政策積極納稅是第一要務(wù)。而對于民間資本，如何更好地實現(xiàn)避稅，為企業(yè)獲取更多收益是他們關(guān)心的重要問題。因此，在混合所有制改革中，如何均衡雙方意向、維護雙方利益成為改革的又一個重點。中山市在鎮(zhèn)屬公有企業(yè)混合所有制改革工作中，首先肯定了合理避稅的合理性，并積極研究適合混合所有制企業(yè)的稅務(wù)籌劃的方法，為民營資本爭取應(yīng)有的權(quán)利。同時，進一步加大在混合所有制改革中的稅務(wù)籌劃監(jiān)督審計工作力度，杜絕違法違紀行為發(fā)生，明確國有資本的根本立場，尋找一條稅務(wù)籌劃均衡之路。

3.4? ?政府引導(dǎo)積極協(xié)商

國有企業(yè)混合所有制改革工作雖然是為了讓國有資本與民間資本實現(xiàn)強強聯(lián)合，但同時也不能完全任由國資與民資自由博弈，從而讓改革工作失去監(jiān)督與指導(dǎo)，在此過程中，政府應(yīng)肩負起積極引導(dǎo)的重要作用。中山市在鎮(zhèn)屬公有企業(yè)混合所有制改革工作中一直發(fā)揮重要的引導(dǎo)與管控作用，例如，對于改革工作中比較引人關(guān)注的員工權(quán)益問題，中山市出臺了相關(guān)政策，保證每一次改制工作都能保障員工基本權(quán)益不受侵害;在中山市陳星海醫(yī)院改制工作中，鎮(zhèn)政府嚴格把關(guān)，積極引導(dǎo)，切實保障職工原有待遇不下降，從而贏得了員工群體對混改工作的更多支持。此外，對于國資與民資融合在發(fā)展目標及方向上的分歧，中山市鎮(zhèn)政府加大了宣傳教育工作力度，一方面始終保證企業(yè)的國有控股和所有權(quán)，另一方面加大了對民資權(quán)益的關(guān)注，積極發(fā)揮國有企業(yè)的作用，不斷提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、促進服務(wù)技術(shù)升級，為民資注入以后的企業(yè)效益提升打好基礎(chǔ)。

3.5? ?積極學(xué)習(xí)，準確對標

鎮(zhèn)屬公有企業(yè)普遍存在規(guī)模小、業(yè)務(wù)單一且抗風險能力較弱等問題，中山市政府在鎮(zhèn)屬公有企業(yè)改革中也看到了這一突出問題，積極搭建平臺為改革企業(yè)尋找對標企業(yè)，幫助轄區(qū)內(nèi)國有企業(yè)改革工作找到目標與方向。積極對標不僅能夠讓企業(yè)在改革過程中吸取更多經(jīng)驗，同時也能夠及時避免對標企業(yè)曾經(jīng)的失敗和問題，讓改革工作少走彎路，盡快看見成效。

3.6? ?嚴格審計，強化考核

國有企業(yè)混合所有制改革，不僅為了提高國有企業(yè)市場活力，同時也為了加深民間資本參與我國社會公共建設(shè)的程度。為了提升國企混合所有制改革的工作質(zhì)量、規(guī)范流程，不僅需要依靠嚴格的制度，同時也必須針對相關(guān)工作建立嚴格的審計與考核制度。尤其是績效考核工作，不僅應(yīng)關(guān)注國企混改過程中對國資運作的實際提升作用，同時也應(yīng)切實保護民資的合法權(quán)益，真正做到公平互利共贏。此外，在關(guān)注國企混改績效考核的同時，還應(yīng)重視國企的社會聲譽保護及品牌形象塑造工作，在績效考核體系建設(shè)中融入平衡計分卡，在重視經(jīng)濟效益的同時強調(diào)人員成長、內(nèi)部流程規(guī)范、市場及客戶滿意度等，完善定期回溯與追責制度，真正落實國企混改工作。

4? ? ?結(jié) 語

國有企業(yè)一直以來都是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力量，隨著我國市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，國企面臨的市場競爭壓力逐漸增大。國有企業(yè)混合所有制改革工作成為當前時期國有企業(yè)改革的重點，有利于國有企業(yè)煥發(fā)更強的生命力，使民間資本快速融入社會整體建設(shè)。在改革過程中，不僅要關(guān)注國有企業(yè)中國資的地位，同時還要重視民資的利益與需求。只有在改革中不斷探索和學(xué)習(xí)，平衡國資與民資的利益，才能尋找到一條有效融合國資與民資的正確混改道路，推動國有企業(yè)混合所有制改革工作不斷向前邁進。

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