農(nóng)村村級財務(wù)管理的主要問題和解決策略研究

李莉

摘要：在國家關(guān)于三農(nóng)工作的部署和安排中，村級財務(wù)管理居于至關(guān)重要的地位，是保障基層政權(quán)穩(wěn)固的重要基石。規(guī)范和加強(qiáng)村級財務(wù)管理，強(qiáng)化財務(wù)公開力度，能夠推動農(nóng)村群眾自治，促進(jìn)村民管理、決策、監(jiān)督、選舉、協(xié)商的民主化進(jìn)程，穩(wěn)步推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供必不可少的保障。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的過程中，發(fā)生了一些不容忽視的問題，村級財務(wù)管理問題是非常關(guān)鍵的問題之一。文章深入地分析村級財務(wù)管理中的主要問題，提出要完善財務(wù)管理監(jiān)督制度、提升財務(wù)管理規(guī)范化水平、大力建設(shè)高素質(zhì)的財務(wù)隊伍與健全財務(wù)管理機(jī)構(gòu)機(jī)制等解決策略。希望這些解決策略能夠起到拋磚引玉之效果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;村級財務(wù)管理

引言

各地正在有條不紊地貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村財務(wù)管理是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的一項基礎(chǔ)性工作，是促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵部分之一。提升農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平，有利于合理地使用三農(nóng)資金，保障集體資產(chǎn)增值保值。然而最近幾年來，農(nóng)村財務(wù)問題在較大程度上影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、激化農(nóng)村干部群眾矛盾，不利于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展與和諧穩(wěn)定，因此要高度關(guān)注農(nóng)村財務(wù)管理工作。

一、新時代強(qiáng)化農(nóng)村村級財務(wù)管理的重大價值

提升村級財務(wù)管理水平，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。要以規(guī)范化的村級財務(wù)管理，理順三農(nóng)問題的相關(guān)決策流程，恰當(dāng)處理財務(wù)收支流程等，有章可循地開展村級財務(wù)管理活動。它有利于強(qiáng)化對農(nóng)村集體財務(wù)的科學(xué)監(jiān)管，促使農(nóng)村集體資產(chǎn)增值保值，合理使用財政支農(nóng)資金。它有利于健全鄉(xiāng)村治理的自治、德治與法治融合機(jī)制，達(dá)到黨的十九大對鄉(xiāng)村治理提出的更高要求。在鄉(xiāng)村治理體系中，村級財務(wù)治理是非常關(guān)鍵的一環(huán)。積極推動民主理財制度的落實，提升村級財務(wù)的公開化、規(guī)范化水平，增強(qiáng)相關(guān)部門監(jiān)管農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)的能力，確保農(nóng)民群眾在村級事務(wù)決策、監(jiān)督、知情、參與、協(xié)商、選舉等方面的多項合法權(quán)益。調(diào)動農(nóng)村基層自治組織、社會組織、干部群眾等有序參加農(nóng)村發(fā)展事務(wù)的主動性，爭取早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的宏偉目標(biāo)。

二、農(nóng)村村級財務(wù)管理的主要問題

首先，監(jiān)督體系不夠健全。因為缺乏有力的監(jiān)督，不少鄉(xiāng)村的財務(wù)處理出現(xiàn)了不及時、不規(guī)范的問題。雖然大部分鄉(xiāng)村都公示一些財務(wù)數(shù)據(jù)，然而不少村沒有依據(jù)國家政策的具體要求來公示相關(guān)的財務(wù)信息，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、內(nèi)容缺失等現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)了形式主義的問題。沒有采用相關(guān)部門統(tǒng)一印制的財務(wù)收支收據(jù)，漏填發(fā)票日期、未蓋公章、未填寫收款人、報銷單日期等問題頻頻發(fā)生。之所以出現(xiàn)這些問題，都是因為缺乏完善的監(jiān)管體系，無法得到及時有效的監(jiān)督和糾正，無法有效落實村級財務(wù)管理的要求。

其次，資產(chǎn)管理比較混亂。如不少村莊私設(shè)小金庫，在收到各種款項后遲遲未能入賬，或是受到諸多因素的影響根本沒有入賬;極少數(shù)村莊受到強(qiáng)烈的利益驅(qū)使，進(jìn)行虛假開支抵頂村莊收入，非法使用村集體的相關(guān)款項。再如，普遍存在著多頭管錢的問題。很多村莊的會計工作者形同虛設(shè)，村里真正管賬管錢的是村干部。然而村干部受到任期制約，賬目不能及時交接，出現(xiàn)了所謂的“斷頭賬”。而且，非生產(chǎn)性支出金額較大。非生產(chǎn)性支出一般來講涵蓋贊助費、車輛使用費、招待費等，數(shù)額均比較大。另外，雖然部分村莊獲得了不少政策性資金，但卻被多個主體與環(huán)節(jié)中非法挪用資金，難以做到?？顚Ｓ?。

再次，農(nóng)村審計兼職問題突出。部分區(qū)縣未能設(shè)置農(nóng)村審計專門機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣未能配置農(nóng)村專業(yè)審計人員。如今農(nóng)村審計人員由區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、審計局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與經(jīng)管站等機(jī)構(gòu)的工作人員兼職，農(nóng)村審計人員很少接受或者沒有接受專業(yè)化的審計知識培訓(xùn)和教育，無法滿足農(nóng)村當(dāng)前的審計發(fā)展需要。除審計人員，農(nóng)村村級財務(wù)管理人員的專業(yè)能力、綜合素質(zhì)方面也有待提升。村級財務(wù)管理工作對規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性的要求較高，這就需要農(nóng)村基層單位具備一支素質(zhì)過硬、構(gòu)成穩(wěn)定的財務(wù)管理人員團(tuán)隊。財務(wù)管理人員除具備扎實的專業(yè)能力外，還應(yīng)了解足夠的法律、經(jīng)濟(jì)知識，能夠勝任村級單位各項財務(wù)管理工作。然而在實際工作中，不少村級財務(wù)管理人員均由村干部委任，如村文書或村干部的“親信”，導(dǎo)致財務(wù)管理團(tuán)隊內(nèi)裙帶關(guān)系嚴(yán)重，使得財務(wù)管理工作獨立性不強(qiáng)。另外，因裙帶關(guān)系的存在，村干部換屆選舉時，被委任的財務(wù)管理人員也要一并換屆，因財務(wù)管理崗位人員流動頻繁，使得村級財務(wù)管理工作始終無法建立起較統(tǒng)一、系統(tǒng)的管理制度，新上任的財務(wù)管理人員因缺乏有關(guān)經(jīng)驗，需要較長的工作適應(yīng)期，該階段也導(dǎo)致村級財務(wù)管理工作漏洞百出。例如，某村委會在換屆選舉中，全鄉(xiāng)范圍內(nèi)38個村的村級財務(wù)管理人員中，同時發(fā)生崗位變動的多達(dá)15人。被委任的財務(wù)管理人員平均年齡在50歲以上，學(xué)歷在高中及以上的屈指可數(shù)，這必然會給后期村級財務(wù)管理工作的開展帶來較大困難。

第四，缺乏強(qiáng)有力的基層管理力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)未能統(tǒng)一起來，黨政辦、經(jīng)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、財政所等都設(shè)立了財務(wù)專戶，無法實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理。財務(wù)人員缺乏深厚的業(yè)務(wù)素質(zhì)，大部分青年人紛紛赴外地打工，部分村級財務(wù)管理者年齡增高，然而業(yè)務(wù)能力和財務(wù)知識卻比較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)村財務(wù)管理的快速發(fā)展需要。

三、農(nóng)村村級財務(wù)管理的解決策略

首先，完善財務(wù)管理監(jiān)督制度。第一是健全監(jiān)管機(jī)制。引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級審計部門的專業(yè)化審計與第三方審計等，讓它們監(jiān)督村級財務(wù)管理的各項工作。村民代表、村級民主理財小組、村級監(jiān)督委員會應(yīng)該積極監(jiān)督村級財務(wù)管理活動，認(rèn)真落實《村委會組織法》中有關(guān)公開村級財務(wù)信息的相關(guān)規(guī)定。第二是依法公開相關(guān)的財務(wù)信息，合理公布相關(guān)的村級財務(wù)信息，讓廣大村民予以監(jiān)督。嚴(yán)把村級支出的相關(guān)項目。第三是開展全方位的績效管理活動。相關(guān)的農(nóng)業(yè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)該制定和實施績效資金控制管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部績效監(jiān)管機(jī)制。以績效考評結(jié)果作為懲罰或者獎勵相關(guān)村鎮(zhèn)的主要依據(jù)。

其次，提升財務(wù)管理規(guī)范化水平。第一要提升財務(wù)工作與會計核算活動的規(guī)范化水平。既要恰當(dāng)區(qū)分會計核算的相關(guān)主體，又要明確界定村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會這兩類主體的具體核算范圍與核算內(nèi)容。國家要制定科學(xué)的會計制度與法規(guī)政策，清楚地界定相關(guān)方的具體管理職能與管理事項，形成科學(xué)化的會計核算科目。第二，強(qiáng)化監(jiān)督力度、增強(qiáng)民主管理能力。要確定管理村級財務(wù)的相關(guān)主體，實施“村賬村管”。村委會與村集體經(jīng)濟(jì)組織是對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行會計核算的關(guān)鍵力量，確保村集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)，保障資金收益不遭受侵害，各級財經(jīng)主管機(jī)構(gòu)要大力監(jiān)管村級財務(wù)管理的力度，激發(fā)農(nóng)民群眾參與管理村級財務(wù)的主動性，保障他們的合法利益。

再次，大力建設(shè)高素質(zhì)的財務(wù)隊伍。首先要強(qiáng)化技能培訓(xùn)力度。通過密切的、定期的技能培訓(xùn)，及時更新財務(wù)人員的專業(yè)技能和理論知識。接下來要做好警示教育，用鮮活的身邊案例與豐富的實操經(jīng)驗，持續(xù)強(qiáng)化村級財務(wù)工作者的管理能力與風(fēng)險意識，強(qiáng)化財務(wù)工作工作者監(jiān)督、管財、理財?shù)木C合素質(zhì)與業(yè)務(wù)技能。其次，要重視人員選配。各村應(yīng)該選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)高的專業(yè)人才從事財會工作，出納員與會計間決不可彼此兼職，村主要干部的直系親屬斷不能從事本村財會工作。必須保持村財會人員的相對穩(wěn)定性。

最后，健全財務(wù)管理機(jī)構(gòu)機(jī)制。優(yōu)化村級財務(wù)管理機(jī)構(gòu)。各村均要設(shè)置財務(wù)管理部門，安排專業(yè)化工作人員，以相關(guān)規(guī)范和制度明確界定不同工作人員、各個部門的工作規(guī)范、職責(zé)分工、業(yè)務(wù)流程等。要健全村級財務(wù)管理制度。各村在確定了崗位職責(zé)后，應(yīng)該擬訂科學(xué)的財務(wù)管理制度，明確規(guī)定財務(wù)審批的具體環(huán)節(jié)、財務(wù)手續(xù)的相關(guān)流程、賬務(wù)處理的具體規(guī)則等，提升村級財務(wù)管理活動和流程的規(guī)范化水平，為促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。各村應(yīng)該以國家關(guān)于村級財務(wù)管理的相關(guān)制度為基礎(chǔ)，頒布符合自身實際情況的村級財務(wù)管理、單據(jù)管理、檔案管理等多種制度，做到因地制宜等。相關(guān)部門應(yīng)該組織廣大村莊依法依規(guī)聘用村級財務(wù)管理工作者，恪守鄉(xiāng)村財務(wù)工作者聘用規(guī)定，斷不可按照職權(quán)來挑選和任用財務(wù)人員。最后應(yīng)該健全內(nèi)部控制制度。必須有效地落實與貫徹村級內(nèi)控制度，確保村級各個部門有效地執(zhí)行和落實相關(guān)制度安排，在實踐過程中要及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)制度在執(zhí)行中的具體缺陷和問題，并及時處理和優(yōu)化，預(yù)防村級干部濫用自身職務(wù)，對集體資產(chǎn)利益構(gòu)成損害。例如，建立本村的資金審批制度。由主要村干部及報賬人員，結(jié)合各期資金實際使用情況，制定詳細(xì)的資金使用計劃，該計劃必須經(jīng)過民主投票通過后執(zhí)行。要求2名以上人員到農(nóng)經(jīng)站填寫核算中心代管資金報銷審批單，并由代理會計審核，確認(rèn)無誤后簽字。然后農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)人對來自各村的財務(wù)往來票據(jù)做合規(guī)性檢查，區(qū)域總支書對本區(qū)各村票據(jù)的真實性、完整性等做二次審核，通過后簽字確認(rèn)。農(nóng)經(jīng)站分管領(lǐng)導(dǎo)對各村大額收支進(jìn)行監(jiān)督和審查，結(jié)合實際情況提出批復(fù)意見。再比如統(tǒng)一本村各項物資、檔案的管理制度。結(jié)合村實際情況，制定本村固定資產(chǎn)管理計劃，其中應(yīng)涵蓋固定資產(chǎn)折舊方式、使用要求、維修方案等，并委派專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理。定期開展固定資產(chǎn)盤點，確保賬實相符。在檔案管理方面，本村發(fā)生的全部會計憑證及有關(guān)資料在經(jīng)統(tǒng)一審核后，均需做歸檔處理，條件允許的，建立財務(wù)管理數(shù)字化檔案，將紙質(zhì)憑證轉(zhuǎn)化為數(shù)字形式以便于后期查閱，并采取數(shù)字化檔案與紙質(zhì)檔案同步保存的策略，確保每一項財務(wù)管理活動的開展均有據(jù)可依。

結(jié)語

綜上所述，新時代背景下強(qiáng)化農(nóng)村村級財務(wù)管理，有利于維護(hù)廣大農(nóng)村群眾的切實利益與集體經(jīng)濟(jì)利益。所以要充分意識到加強(qiáng)村級財務(wù)管理的重要價值，對存在的主要問題和原因進(jìn)行認(rèn)真分析和深入研究，持續(xù)探索解決這些問題的策略和措施，用正確方法做好正確的事情。只有這樣，才能穩(wěn)步提升村級財務(wù)管理能力，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，逐步破解三農(nóng)問題，為實現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面提升農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)提供可靠的資金保障。

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