關(guān)于基層資源規(guī)劃系統(tǒng)財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)的思考

張艷

摘要：事業(yè)單位承擔(dān)著提供社會(huì)公共服務(wù)的職能，具有較強(qiáng)的固有屬性和公共屬性，因此事業(yè)單位的資金主要來自國家的財(cái)政撥款。事業(yè)單位的管理水平和財(cái)務(wù)管理狀況不僅會(huì)影響到其社會(huì)效益的發(fā)揮，同時(shí)還會(huì)對(duì)其為人民服務(wù)的效率產(chǎn)生影響。受到傳統(tǒng)觀念的影響，部分工作人員認(rèn)為事業(yè)單位的工作比較穩(wěn)定，在進(jìn)入到單位之后就不需要努力工作，只需要做好本職工作就可以了。他們的工作積極性比較差、創(chuàng)新意識(shí)也不高。為了改變這一現(xiàn)狀，在事業(yè)單位當(dāng)中建立完善的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系是十分有必要的?；诖?，本文以基層資源規(guī)劃系統(tǒng)為例，分析了在該事業(yè)單位當(dāng)中進(jìn)行財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)的意義，同時(shí)探究了在財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)過程當(dāng)中存在的問題與解決的措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;基層資源規(guī)劃系統(tǒng);公共服務(wù);績效評(píng)價(jià);評(píng)價(jià)體系

引言

基層資源規(guī)劃系統(tǒng)是在新一輪事業(yè)單位結(jié)構(gòu)改革期間成立的，它的作用主要是代替公民來統(tǒng)一行使對(duì)自然資源的所有權(quán)利、統(tǒng)一行使對(duì)所有國土空間的用途管制與生態(tài)修復(fù)。從這個(gè)角度來說，基層資源規(guī)劃系統(tǒng)的作用就是代表全民來行使對(duì)自然資源資產(chǎn)的所有職責(zé)，因此該事業(yè)單位在人們的社會(huì)生活當(dāng)中發(fā)揮著重要的作用。在基層資源規(guī)劃系統(tǒng)當(dāng)中，建立起完善的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)機(jī)制是十分有必要的，這是做好內(nèi)部控制、提高財(cái)政績效，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

一、基層資源規(guī)劃系統(tǒng)財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)的意義

首先，在基層資源規(guī)劃系統(tǒng)進(jìn)行財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)有利于我國事業(yè)單位的改革與穩(wěn)定發(fā)展。在發(fā)展的過程當(dāng)中，我國事業(yè)單位需要將合理的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系作為依據(jù)。這不僅可以幫助基層資源規(guī)劃系統(tǒng)完成對(duì)財(cái)政資金的有效管理，還可以通過對(duì)資源的優(yōu)化來降低單位在各個(gè)運(yùn)營環(huán)節(jié)當(dāng)中的成本?；鶎淤Y源規(guī)劃系統(tǒng)的資金都是由政府財(cái)政撥款而獲得的，因此對(duì)資金的合理利用可以實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源的節(jié)約。與此同時(shí)，通過建立財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系，還可以促進(jìn)事業(yè)單位管理模式與各項(xiàng)投入機(jī)制的改革與創(chuàng)新。其次，財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)機(jī)制的建立可以提高基層資源規(guī)劃系統(tǒng)對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金的使用效率。在評(píng)價(jià)的過程當(dāng)中，需要將各個(gè)單位的資金使用的同等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為前提，這樣可以有效改善單位財(cái)務(wù)資金在分配過程當(dāng)中所出現(xiàn)的各個(gè)部門不平等的情況。最后，財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系的建立可以為基層資源規(guī)劃系統(tǒng)的管理注入新的活力。對(duì)于事業(yè)單位來說，管理制度包括很多方面的內(nèi)容，而績效評(píng)價(jià)是事業(yè)單位進(jìn)行管理的重要內(nèi)容，不僅可以激發(fā)各個(gè)崗位工作人員的積極性，同時(shí)還可以豐富單位的管理體制，促進(jìn)管理制度的改革與創(chuàng)新。

二、基層資源規(guī)劃系統(tǒng)財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)過程當(dāng)中存在的問題

基層資源規(guī)劃系統(tǒng)的特點(diǎn)是具有較強(qiáng)的公益性，它的主要目的并不是盈利，因此經(jīng)費(fèi)來源比較穩(wěn)定。這導(dǎo)致了部分事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理工作的時(shí)候處于被動(dòng)地位，在財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)過程當(dāng)中出現(xiàn)了很多的漏洞。下面對(duì)財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)當(dāng)中的常見問題進(jìn)行分析。

（一）不重視財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)

在基層資源規(guī)劃系統(tǒng)當(dāng)中實(shí)行對(duì)財(cái)務(wù)績效的評(píng)價(jià)，無論是對(duì)工作人員還是對(duì)整個(gè)單位來說都具有重要的意義。但是實(shí)際上，部分事業(yè)單位并不重視財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)，沒有認(rèn)識(shí)到該評(píng)價(jià)體系在單位發(fā)展和人員管理方面所發(fā)揮的重要作用，甚至認(rèn)為該評(píng)價(jià)體系是可有可無的。在這樣的情況下，工作人員不了解工作重點(diǎn)，也無法通過制度建設(shè)來實(shí)現(xiàn)對(duì)自身行為的規(guī)范和約束。與此同時(shí)，還有部分事業(yè)單位雖然按照要求建立了財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系，但是該體系在實(shí)際管理當(dāng)中并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，而只是流于形式。作為財(cái)務(wù)人員在實(shí)際工作中主要從預(yù)算績效管理的角度出發(fā)，尤其對(duì)預(yù)算項(xiàng)目績效目標(biāo)申報(bào)表中的各項(xiàng)目標(biāo)沒有進(jìn)行過程控制，有的項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度嚴(yán)重滯后，影響單位重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)度。

（二）缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)

財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)最大的特點(diǎn)就是具有公平性與合理性，這對(duì)基層資源規(guī)劃系統(tǒng)各項(xiàng)工作的開展具有積極的推動(dòng)作用。但是在實(shí)踐當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，部分單位所設(shè)置的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)并不合理。相關(guān)人員在選取和設(shè)定指標(biāo)的時(shí)候，并沒有做好科學(xué)的考察，這導(dǎo)致指標(biāo)的設(shè)定與實(shí)際情況之間符合度不高。在這樣的情況下，單位財(cái)務(wù)績效考核與評(píng)價(jià)的結(jié)果也并不準(zhǔn)確。這不僅會(huì)對(duì)結(jié)果的有效使用產(chǎn)生影響，久而久之還會(huì)導(dǎo)致該評(píng)價(jià)系統(tǒng)成為擺設(shè)。

（三）財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)可操作性不強(qiáng)

部分基層資源規(guī)劃系統(tǒng)在實(shí)際應(yīng)用的過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的可操作性并不強(qiáng)。在建立系統(tǒng)的時(shí)候，在理論上是可行的，但是在實(shí)踐當(dāng)中暴露出了很多問題。第一，基層資源規(guī)劃系統(tǒng)的管理制度改革比較緩慢，內(nèi)部機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率比較低，因此相關(guān)人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)的過程當(dāng)中并沒有采取認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度。有的部門在績效評(píng)價(jià)的過程當(dāng)中，由于害怕得罪管理人員，只評(píng)價(jià)積極的部分并沒有對(duì)消極的部分進(jìn)行評(píng)價(jià)，這導(dǎo)致了績效評(píng)價(jià)的質(zhì)量較低。第二，目前很多基層資源規(guī)劃系統(tǒng)對(duì)不同級(jí)別的職工所采取的評(píng)價(jià)方法都是相同的。而實(shí)際上，有的員工的工作內(nèi)容是對(duì)違法用地查處，有的員工則是從事辦公后勤保障工作。對(duì)于不同部門、不同崗位的員工采取相同的評(píng)級(jí)方式很容易導(dǎo)致員工產(chǎn)生不公平的心理，同時(shí)也無法確保考核的力度。

三、解決基層資源規(guī)劃系統(tǒng)財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)問題的措施

為了解決基層資源規(guī)劃系統(tǒng)在財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)當(dāng)中所面臨的問題，改變在財(cái)務(wù)績效管理過程當(dāng)中的被動(dòng)地位，就要從根本上打破傳統(tǒng)財(cái)務(wù)績效觀念，認(rèn)識(shí)到績效評(píng)價(jià)體系的重要作用，避免在財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中出現(xiàn)弄虛作假的行為。

（一）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)績效管理的重視、提高管理水平

為了進(jìn)一步提高基層資源規(guī)劃系統(tǒng)財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)的水平，促進(jìn)單位的可持續(xù)發(fā)展，單位的領(lǐng)導(dǎo)人員需要樹立起正確的財(cái)務(wù)績效管理觀念，能夠認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)績效管理系統(tǒng)的重要性，并將其落實(shí)到實(shí)踐當(dāng)中來，以此來提升內(nèi)部管理水平、實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部精細(xì)化的管理，從而促進(jìn)單位的創(chuàng)新性和可持續(xù)性發(fā)展。首先，基層資源規(guī)劃系統(tǒng)需要做好對(duì)自身財(cái)務(wù)狀況的調(diào)查，了解當(dāng)前整個(gè)單位的財(cái)務(wù)環(huán)境狀態(tài)，清楚財(cái)務(wù)工作的實(shí)際內(nèi)容，同時(shí)針對(duì)不同的職責(zé)部門和工作崗位設(shè)定不同的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)方式，以此來實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的有效把握，通過績效評(píng)價(jià)來促進(jìn)工作人員工作積極性的提高，并對(duì)單位未來的財(cái)務(wù)發(fā)展方向進(jìn)行有效預(yù)測。其次，基層資源規(guī)劃系統(tǒng)還可以對(duì)當(dāng)月或者本年度的財(cái)務(wù)績效水平進(jìn)行公示，使單位當(dāng)中所有的員工都了解當(dāng)前財(cái)務(wù)績效的水平，同時(shí)能夠自覺參與到對(duì)財(cái)務(wù)的管理與監(jiān)督工作當(dāng)中來。在這個(gè)過程當(dāng)中，工作人員的法律意識(shí)和財(cái)務(wù)績效管理意識(shí)可以不斷被提高，而基層資源規(guī)劃系統(tǒng)的財(cái)務(wù)信息也可以實(shí)現(xiàn)公開化與透明化。最后，通過全員參與財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)的方式，還可以使所有的員工都樹立起主人翁的意識(shí)，使他們在日常工作當(dāng)中能夠更加高效地完成本職工作。

（二）建立科學(xué)的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

為了使績效評(píng)價(jià)的結(jié)果更加準(zhǔn)確，同時(shí)也為了使評(píng)價(jià)的結(jié)果能夠得到有效的利用，基層資源規(guī)劃系統(tǒng)需要建立起科學(xué)的指標(biāo)體系。主要對(duì)產(chǎn)出、效益、滿意度等指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和量化，同時(shí)根據(jù)不同的崗位來設(shè)置不同的考核指標(biāo)，提高績效評(píng)價(jià)與考核的公平性。在體系建立的過程當(dāng)中，第一，工作人員首先要明確設(shè)計(jì)的原則和評(píng)價(jià)的方法，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)不斷進(jìn)行優(yōu)化，這樣才能更好地建立起公平、客觀的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。具體來說，事業(yè)單位首先需要拓展績效評(píng)價(jià)的范圍，堅(jiān)持為全體工作人員服務(wù)的原則，在單位內(nèi)部做好對(duì)各個(gè)層面的整體評(píng)價(jià)。第二，單位在建立體系的過程當(dāng)中還需要結(jié)合自身的特點(diǎn)，對(duì)平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度進(jìn)行修正，并在這個(gè)基礎(chǔ)上來構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)體系。按照批復(fù)的績效目標(biāo)組織預(yù)算執(zhí)行，并根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)開展績效監(jiān)控、績效自評(píng)和績效評(píng)價(jià)。第三，在財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)立的過程中，還需要結(jié)合不同崗位的職能和工作性質(zhì)。具體來說，可以將基層資源規(guī)劃系統(tǒng)的員工分為巡查組和辦公組這兩種，并針對(duì)不同組別來制定相應(yīng)的績效評(píng)價(jià)、績效考核與績效管理的方案。在這個(gè)過程中，還需要做好對(duì)信息的廣泛搜集，將近三年來基層資源規(guī)劃系統(tǒng)的信息作為依據(jù)，通過對(duì)這些信息的測算和討論來制定科學(xué)、合理的量化績效考核指標(biāo)。為了確保公平性，還可以根據(jù)員工的職稱和崗位來設(shè)置加權(quán)系數(shù)，激勵(lì)員工能夠努力工作來獲得更高的加權(quán)，這樣可以有效降低巡查崗位的工作風(fēng)險(xiǎn)，提高員工的積極性。最后，基層資源規(guī)劃系統(tǒng)還需要在實(shí)踐當(dāng)中不斷完善該評(píng)價(jià)指標(biāo)，認(rèn)真聆聽基層員工的意見，更好地滿足他們的個(gè)性化需求，這樣可以使績效評(píng)價(jià)體系在員工工作熱情激發(fā)方面更好地發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位與員工之間的雙贏。

（三）在績效評(píng)價(jià)的過程中建立輔助約束機(jī)制

在進(jìn)行財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)的過程當(dāng)中，評(píng)價(jià)結(jié)果雖然會(huì)受到很多因素的影響，在這些影響當(dāng)中，有很多都是不可避免的。但是為了提高評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，基層資源規(guī)劃系統(tǒng)需要通過內(nèi)部審計(jì)與外部監(jiān)督機(jī)制來對(duì)評(píng)價(jià)過程進(jìn)行雙向監(jiān)督，這樣可以有效防止評(píng)價(jià)人員的主觀因素造成重大失誤的情況。首先，事業(yè)單位可以建立內(nèi)部審計(jì)制度，通過定期和不定期的審計(jì)活動(dòng)來為績效評(píng)價(jià)提供材料，確保評(píng)價(jià)過程的可信賴性。建立“花錢必問效，無效必問責(zé)”機(jī)制。其次，還可以建立起外部監(jiān)督制度。外部監(jiān)督機(jī)制可以有效提升事業(yè)單位當(dāng)中員工的憂患意識(shí)，使他們正確認(rèn)識(shí)個(gè)人與集體之間的關(guān)系，了解單位整體利益是實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的基礎(chǔ)與保障。最后，基層資源規(guī)劃系統(tǒng)還可以建立起相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰制度，從工作人員的實(shí)際物質(zhì)需求和精神需求出發(fā)來激發(fā)他們的工作積極性，促進(jìn)財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)效果的發(fā)揮。完善工作人員績效考核辦法、量化標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與員工、平時(shí)與定期、定性與定量相結(jié)合的原則，把單位績效工資的獎(jiǎng)勵(lì)部分按照工作紀(jì)律、工作態(tài)度、工作量、工作成效、實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，按照百分考核，確定考核等次后予以發(fā)放。為績效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的員工提供升職加薪的獎(jiǎng)勵(lì)，或者為他們提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提升他們的職業(yè)水平和綜合素養(yǎng)。這可以使工作人員重視財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)，并在績效評(píng)價(jià)的過程中更好地表現(xiàn)自己。

結(jié)語

總的來說，在基層資源規(guī)劃系統(tǒng)當(dāng)中建立起完善的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系可以提高單位的管理能力。目前，在該評(píng)價(jià)體系建立的過程當(dāng)中，事業(yè)單位在思想觀念、評(píng)價(jià)指標(biāo)以及可操作性等方面還存在一些問題。為了使財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系的作用充分發(fā)揮出來，事業(yè)單位需要充分重視績效評(píng)價(jià)，建立起科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并在績效評(píng)價(jià)的過程中建立起相應(yīng)的輔助和約束機(jī)制。實(shí)踐證明，基層資源規(guī)劃系統(tǒng)的績效評(píng)價(jià)方案在經(jīng)過兩年時(shí)間的執(zhí)行與完善之后，在激發(fā)員工積極性和主動(dòng)性、降低巡查風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了重要的作用。

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