淺談價(jià)值工程在PPP項(xiàng)目造價(jià)管理中的應(yīng)用

郜占紅

摘要：本文結(jié)合價(jià)值工程理論和PPP項(xiàng)目工程各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，提出將價(jià)值工程應(yīng)用于PPP項(xiàng)目造價(jià)管理中，以提高工程項(xiàng)目?jī)r(jià)值，節(jié)約資源成本，更好地進(jìn)行PPP項(xiàng)目實(shí)施。

Abstract： Based on the theory of value engineering and the respective characteristics and advantages of PPP project， this paper puts forward the application of value engineering in PPP project cost management， in order to improve the project value， save resource cost and better implement PPP project.

關(guān)鍵詞：價(jià)值工程;PPP模式;造價(jià)管理

Key words： value engineering;PPP mode;cost management

中圖分類號(hào)：TU723.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2020）25-0001-03

0 ?引言

我國(guó)日益增強(qiáng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展的有力支撐，但其公益性強(qiáng)，社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)初期投資較大，單靠政府財(cái)政支撐的傳統(tǒng)模式難以滿足建設(shè)需求，PPP模式由此被引入[1]。PPP模式融合了政府部門和企業(yè)各自的優(yōu)勢(shì)，政府可以直接利用社會(huì)資本的技術(shù)和管理為公共事業(yè)服務(wù)，緩解政府財(cái)政壓力，平衡地方政府債務(wù)，可以把有限的財(cái)政資源用到更加亟需的地方，從而更好地服務(wù)于人們生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國(guó)PPP模式的應(yīng)用仍處于雛形階段，政府和社會(huì)資本方都在摸索中前進(jìn)，如何恰當(dāng)?shù)嘏渲谜c企業(yè)兩者在工程項(xiàng)目中的控制權(quán)，如何更好地控制PPP項(xiàng)目建造階段的造價(jià)，是PPP項(xiàng)目得以成功推進(jìn)的關(guān)鍵。價(jià)值工程通過對(duì)功能和成本兩個(gè)主要因素進(jìn)行分析，以功能分析為核心，力求以最低的成本實(shí)現(xiàn)所要求的必要功能，從而提高項(xiàng)目?jī)r(jià)值，同時(shí)，也能夠在滿足公共基礎(chǔ)設(shè)施性能指標(biāo)的前提下，提高工作效率，合理利用政府和私人企業(yè)雙方資源，降低造價(jià)成本，達(dá)到功能和成本要素的綜合平衡。因此，有必要將價(jià)值工程理論應(yīng)用在PPP項(xiàng)目造價(jià)管理中。

1 ?PPP項(xiàng)目模式

PPP（Public—Private—Partnership）模式，即公私合營(yíng)方式，是一種項(xiàng)目合作模式，在政府部門和私營(yíng)企業(yè)合作的過程中，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互利共贏，實(shí)現(xiàn)合作各方達(dá)到比預(yù)期獨(dú)自承擔(dān)項(xiàng)目更為有利的結(jié)果。項(xiàng)目整個(gè)生命周期中，政府和企業(yè)，共同參與項(xiàng)目確認(rèn)、可行性研究、招投標(biāo)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、移交的全部建設(shè)過程，過程中相互協(xié)調(diào)、共同決策。政府與私營(yíng)投資財(cái)團(tuán)達(dá)成特許權(quán)協(xié)議，建筑經(jīng)營(yíng)企業(yè)向投資財(cái)團(tuán)提交意向擔(dān)保等，從而使政府和企業(yè)形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，增加項(xiàng)目基金數(shù)量，且在財(cái)政預(yù)算方面減輕政府壓力。

PPP模式運(yùn)作思路如圖1所示。

PPP模式使政府從過去的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者的角色，企業(yè)可以根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，加快項(xiàng)目的施工步伐，推進(jìn)項(xiàng)目前期決策、過程設(shè)計(jì)、施工管理、竣工驗(yàn)收等階段的進(jìn)度，與政府部門協(xié)調(diào)溝通，將兩者的管理理念和施工經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行結(jié)合，從而為項(xiàng)目提供更好的服務(wù)，促進(jìn)投資主體的多元化[2]。同時(shí)，PPP項(xiàng)目中政府和企業(yè)并非簡(jiǎn)單地分享利潤(rùn)，仍需要控制企業(yè)在項(xiàng)目執(zhí)行過程中形成超額利潤(rùn)，雙方共享PPP社會(huì)成果，使私人部門、民營(yíng)企業(yè)或機(jī)構(gòu)取得長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定的投資回報(bào)。企業(yè)獲益的前提條件是項(xiàng)目能夠達(dá)到使用標(biāo)準(zhǔn)及獲取政府批準(zhǔn)，這樣才有助于項(xiàng)目的造價(jià)管理，才能夠降低施工成本，加快施工進(jìn)度，同時(shí)降低項(xiàng)目的完工風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)。

2 ?價(jià)值工程

價(jià)值工程是一門工程技術(shù)理論，以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益為目的，通過一系列的功能分析和評(píng)價(jià)，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，尋求最低壽命周期成本，并且實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品所需功能，通過持續(xù)創(chuàng)新的優(yōu)化方案，從而達(dá)到降低成本而不降低產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的目的。該理論的核心是對(duì)產(chǎn)品的功能進(jìn)行分析，通過優(yōu)化方案降低成本，實(shí)現(xiàn)必要功能，從而提高產(chǎn)品的價(jià)值。

價(jià)值工程由價(jià)值、功能、壽命周期成本三個(gè)基本要素組成[3]，其用數(shù)學(xué)表達(dá)式來表達(dá)為：

價(jià)值（V）=功能（F）/成本（C）

式中：V表示價(jià)值系數(shù);F表示功能系數(shù);C表示成本系數(shù)。

由此可得出提高產(chǎn)品價(jià)值的5種方法：成本不變，提高功能;功能不變，降低成本;提高功能，降低成本;成本略增，功能大增;功能略降，成本大降。

價(jià)值工程的全過程，即是經(jīng)濟(jì)技術(shù)決策的過程，主要包括六個(gè)基本流程：對(duì)象選擇、信息收集、功能分析、功能評(píng)價(jià)、方案創(chuàng)新、評(píng)價(jià)優(yōu)選。

①價(jià)值工程對(duì)象的選擇：利用百分比法、重點(diǎn)選擇法、生命周期法等方法將成本占比比較大、單位成本比較高的對(duì)象作為價(jià)值工程的選擇對(duì)象。②收集相關(guān)信息：采集信息應(yīng)全面、準(zhǔn)確、有效，才能充分了解和掌握項(xiàng)目所需的主要功能，才能夠?qū)r(jià)值工程的對(duì)象進(jìn)行全面的分析、評(píng)價(jià)，從而對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行對(duì)比優(yōu)化，進(jìn)而得到最優(yōu)方案。③進(jìn)行功能分析：價(jià)值功能的基本內(nèi)容是功能分析，包括功能定義、功能整理和功能計(jì)量。根據(jù)每個(gè)功能的特性，調(diào)整功能比重，從而更加合理地構(gòu)建功能結(jié)構(gòu)，保證必要功能、剔除過剩功能、補(bǔ)足不足功能的后續(xù)活動(dòng)，為功能評(píng)價(jià)提供定性和定量的評(píng)價(jià)依據(jù)。④功能評(píng)價(jià)：利用經(jīng)驗(yàn)估算法、實(shí)際調(diào)查法、理論價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)法、功能評(píng)價(jià)系數(shù)法對(duì)功能價(jià)值的大小進(jìn)行比較，確定價(jià)值工程活動(dòng)的重點(diǎn)和順序，確定功能成本的價(jià)值系數(shù)。⑤方案創(chuàng)新：根據(jù)價(jià)值系數(shù)，提出方案改進(jìn)設(shè)想，創(chuàng)造新的方案，對(duì)問題對(duì)象提出科學(xué)的解決方法，從而提高價(jià)值工程對(duì)象的價(jià)值。⑥評(píng)價(jià)方案優(yōu)選：對(duì)于方案創(chuàng)新階段提出的改進(jìn)設(shè)想進(jìn)行對(duì)比分析，從技術(shù)層面、成本層面、社會(huì)效應(yīng)層面等方面進(jìn)行方案評(píng)價(jià)，最終得出最優(yōu)方案。

3 ?PPP項(xiàng)目造價(jià)管理中價(jià)值工程理論的應(yīng)用

PPP項(xiàng)目的造價(jià)控制影響因素眾多，這些因素源于項(xiàng)目實(shí)施過程中的各個(gè)方面，PPP模式實(shí)際操作中往往注重投資決策，缺乏對(duì)其全生命周期的項(xiàng)目運(yùn)作進(jìn)行有效的監(jiān)督，其中績(jī)效評(píng)價(jià)問題尤為突出。價(jià)值工程能夠以創(chuàng)新有效的方法，通過節(jié)約壽命周期成本，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、制造工藝等方面，協(xié)調(diào)各參與方之間的配合聯(lián)系，完善項(xiàng)目的主要功能，最終以最低的壽命周期成本實(shí)現(xiàn)必要功能，達(dá)到資源高效利用的目的。

在前期決策和可行性研究階段，可利用資源較為有限，政府部門和企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)資源的合理配置從而實(shí)現(xiàn)投資的整體價(jià)值至關(guān)重要。應(yīng)用價(jià)值工程選擇合適的評(píng)價(jià)對(duì)象，通過對(duì)前期階段的資料進(jìn)行搜集整理，對(duì)項(xiàng)目功能進(jìn)行分析，同時(shí)根據(jù)每個(gè)功能所對(duì)應(yīng)的建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行綜合考慮，對(duì)前期決策階段和可研階段的功能進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，通過對(duì)功能和成本的平衡考量，最終達(dá)到以最低成本達(dá)到必要功能的目的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在企業(yè)戰(zhàn)略決策中應(yīng)用價(jià)值工程已獲得了非常好的效果。

在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)方案需考慮建筑建造成本與壽命周期內(nèi)維修費(fèi)用的合理分配，對(duì)眾多價(jià)值因素進(jìn)行分析，如環(huán)境、成本、技術(shù)、安全等因素，對(duì)其對(duì)應(yīng)的成本進(jìn)行分析，就會(huì)避免僅僅以專業(yè)角度或者僅以合同為基礎(chǔ)，局限地考慮項(xiàng)目情況，從而利用價(jià)值理論綜合考慮質(zhì)量與成本之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，最終取得價(jià)值最優(yōu)。設(shè)計(jì)過程中難免會(huì)考慮限額設(shè)計(jì)，限額設(shè)計(jì)并不是簡(jiǎn)單地降低成本，而是結(jié)合實(shí)際情況，基于功能、成本兩個(gè)因素的動(dòng)態(tài)原理分析，通過對(duì)給定的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行造價(jià)分析，如果設(shè)計(jì)投資大于限額，需將目標(biāo)限額按照功能系數(shù)分解得到功能成本，從而得到預(yù)定功能和實(shí)際成本的相關(guān)性，然后求出價(jià)值系數(shù)。對(duì)價(jià)值系數(shù)對(duì)應(yīng)的各個(gè)功能進(jìn)行分析、整理、評(píng)價(jià)，對(duì)其進(jìn)行定量化處理，將造價(jià)控制在目標(biāo)成本中，從而分配建筑工程各部位及各專業(yè)的造價(jià)限額。

在招投標(biāo)階段，PPP項(xiàng)目融資模式較為特殊[4]，政府和企業(yè)共同注入資金，基于價(jià)值工程的基本理論，將其應(yīng)用在評(píng)標(biāo)體系中去，使之有效地將技術(shù)標(biāo)評(píng)審有機(jī)地結(jié)合起來，在綜合評(píng)價(jià)法的基礎(chǔ)上，量化經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審和技術(shù)標(biāo)評(píng)審，減少人為因素干擾，計(jì)算出綜合價(jià)值評(píng)價(jià)系數(shù)，并對(duì)其進(jìn)行排序，最終確定競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的投標(biāo)方案。

在施工階段，如何控制好各種變更、減少索賠是一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，PPP項(xiàng)目在本階段引起的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大。利用價(jià)值工程理論，將施工方案中有優(yōu)化空間的因素進(jìn)行功能評(píng)價(jià)，并對(duì)其成本進(jìn)行分析，按照價(jià)值功能原理，最終選擇最優(yōu)施工方案，從而減少產(chǎn)品消耗，從而節(jié)約投資。編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，利用價(jià)值工程理論對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的進(jìn)度、工作量、勞動(dòng)量投入、資金投入等因素進(jìn)行分析，得到價(jià)值指數(shù)，從而得到影響項(xiàng)目造價(jià)的關(guān)鍵功能，然后進(jìn)行多方案設(shè)計(jì)，對(duì)其進(jìn)行方案評(píng)價(jià)，利用評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)人力物力進(jìn)行合理分配，從而實(shí)現(xiàn)以最低成本達(dá)到既定功能的目的。

在后期運(yùn)營(yíng)階段，PPP項(xiàng)目工程建造費(fèi)用會(huì)逐步地通過維護(hù)、運(yùn)行階段的管理費(fèi)用逐步收回，后期運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也較大，很多PPP項(xiàng)目由于市場(chǎng)需求有限[5]，運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)缺乏，很難將項(xiàng)目投資建造成本收回。在此情況下，急需利用現(xiàn)有價(jià)值工程理論對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行功能評(píng)價(jià)分析，從而選擇有利于項(xiàng)目后期造價(jià)管理的運(yùn)行方案，避免或減少現(xiàn)有資本較少得到運(yùn)營(yíng)，以及減少后期的維修運(yùn)行管理費(fèi)用。

4 ?結(jié)論

PPP項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)是一種新生工程模式，我國(guó)政府和民營(yíng)機(jī)構(gòu)普遍缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)PPP項(xiàng)目的理解和認(rèn)識(shí)有限，當(dāng)前關(guān)于PPP項(xiàng)目的法律法規(guī)仍不夠完善，因此難以控制項(xiàng)目造價(jià)。價(jià)值工程理論能夠在項(xiàng)目的各個(gè)階段得以利用并對(duì)造價(jià)進(jìn)行合理控制，通過對(duì)各個(gè)階段的方案進(jìn)行甄選，從而選出最為合理的功能系數(shù)最高的方案，為項(xiàng)目造價(jià)管理控制工作提供強(qiáng)有力的支撐。利用價(jià)值工程理論能夠有效地降低造價(jià)管理的難度。因此，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，隨著城市建設(shè)的強(qiáng)勁需求，價(jià)值工程將會(huì)發(fā)揮越來越大的優(yōu)勢(shì)并被應(yīng)用到更大的領(lǐng)域中。

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