基于社會(huì)動(dòng)員的新冠肺炎疫情精準(zhǔn)防控體系構(gòu)建研究

雷曉康 汪 靜

(西北大學(xué) 公共管理學(xué)院/應(yīng)急管理學(xué)院，陜西 西安 710127)

一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)回顧

“精準(zhǔn)時(shí)代”業(yè)已到來(lái)(1)王春城：《政策精準(zhǔn)性與精準(zhǔn)性政策——“精準(zhǔn)時(shí)代”的一個(gè)重要公共政策走向》，《中國(guó)行政管理》2018年第1期。，應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件亟需運(yùn)用精準(zhǔn)治理思維，瞄準(zhǔn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)源和傳播源，精準(zhǔn)配置危機(jī)應(yīng)對(duì)資源，增強(qiáng)危機(jī)治理的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。建立社會(huì)動(dòng)員機(jī)制能夠有效整合社會(huì)力量，凝聚社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范共識(shí)，建立全民參與的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，是有效保障公共安全和處置突發(fā)事件的關(guān)鍵一環(huán)，也是提高國(guó)家治理能力和治理效能的重要方式。

2020年初暴發(fā)的肺炎疫情是一次重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，對(duì)國(guó)家治理能力和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力提出了新的要求和挑戰(zhàn)。在新冠肺炎疫情防控工作中，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機(jī)制的建立是攻克本次疫情防控難題，取得階段性成果的重要路徑和經(jīng)驗(yàn)之一，充分體現(xiàn)了社會(huì)動(dòng)員在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中的重要作用。黨的十九屆四中全會(huì)提出的，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有“堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)”。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“緊緊依靠人民群眾堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”，“要廣泛發(fā)動(dòng)和依靠群眾，同心同德、眾志成城，堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，充分體現(xiàn)了社會(huì)動(dòng)員在危機(jī)應(yīng)對(duì)中的制度優(yōu)勢(shì)和功能顯現(xiàn)。因此，本文在精準(zhǔn)治理視閾下，聚焦新冠肺炎疫情防控中社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的建立，探討重大疫情精準(zhǔn)防控的發(fā)生機(jī)理，進(jìn)而構(gòu)建起新冠肺炎疫情精準(zhǔn)防控體系，為完善推進(jìn)我國(guó)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件精準(zhǔn)治理提供思考。

社會(huì)動(dòng)員作為專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)首次進(jìn)入學(xué)者的研究視野，是由美國(guó)學(xué)者卡爾·多伊奇(KarlW.Deutsch)提出,認(rèn)為社會(huì)動(dòng)員是推動(dòng)人們生活方式現(xiàn)代化的重要方式，是人們獲得新的社會(huì)化模式和行為模式的過(guò)程。(2)1S.N.艾森斯塔特：《現(xiàn)代化：抗拒與變遷》，張旅平、沈原譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社1988年版，第2頁(yè)。隨著治理研究的深入，社會(huì)動(dòng)員被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要方式，是一種基礎(chǔ)性的國(guó)家能力。(3)賀治方:《國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下社會(huì)動(dòng)員轉(zhuǎn)型研究》,《湖湘論壇》2018年第5期。一個(gè)完整的社會(huì)動(dòng)員包括動(dòng)員主體、動(dòng)員客體、動(dòng)員目標(biāo)、動(dòng)員手段、動(dòng)員機(jī)制等，是在政府力量的引導(dǎo)下，有目的地促進(jìn)客體形成認(rèn)同，共同參與到主體所期望的某項(xiàng)活動(dòng)的過(guò)程。(4)袁小平、潘明東:《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制研究》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2017年第4期。社會(huì)動(dòng)員在實(shí)踐中多表現(xiàn)為政治動(dòng)員、資源動(dòng)員、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員等動(dòng)員方式。作為一個(gè)政治學(xué)范疇，“政治動(dòng)員”的研究旨趣在于探究動(dòng)員中集體行動(dòng)的形成機(jī)制，設(shè)立動(dòng)員議題和認(rèn)同聚合兩個(gè)變量描述政治權(quán)威對(duì)公眾行為的誘導(dǎo)或操縱，以達(dá)成某一特定的政治目標(biāo)。(5)孔繁斌:《政治動(dòng)員的行動(dòng)邏輯——一個(gè)概念模型及其應(yīng)用》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第5期。在社會(huì)組織項(xiàng)目執(zhí)行中，通常以“資源動(dòng)員”的方式參與到動(dòng)員過(guò)程中，在有助于實(shí)現(xiàn)行動(dòng)目標(biāo)的要素集合下，獨(dú)立于行政體系外的行動(dòng)主體主動(dòng)獲取或控制服務(wù)資源提升動(dòng)員能力。(6)楊寶：《嵌入結(jié)構(gòu)、資源動(dòng)員與項(xiàng)目執(zhí)行效果———政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的案例比較研究》，《公共管理學(xué)報(bào)》2018年第3期。在新興媒體條件下，“網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員”正在成為一種行之有效、充滿(mǎn)潛力的動(dòng)員方式(7)王金濤、陳琪：《軟動(dòng)員：國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下的社會(huì)動(dòng)員轉(zhuǎn)型》，《新視野》2017年第1期。?！熬W(wǎng)絡(luò)動(dòng)員”借助手機(jī)、電腦等媒介，引導(dǎo)網(wǎng)民通過(guò)線(xiàn)上與線(xiàn)下的方式參與到集體行動(dòng)中(8)徐明、李震國(guó)：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)動(dòng)員作用機(jī)制與路徑選擇》，《中國(guó)行政管理》2016年第10期。。

在突發(fā)性公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中，社會(huì)動(dòng)員成為我國(guó)應(yīng)急管理的重要政策工具，社會(huì)動(dòng)員程度高低是影響應(yīng)急管理績(jī)效的重要影響因素。我國(guó)政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件中，其風(fēng)險(xiǎn)管理政策工具帶有明顯的動(dòng)員導(dǎo)向，(9)陶鵬、李欣欣：《突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理的政策工具及使用偏好——以文本大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的扎根理論分析》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第1期。有效的社會(huì)動(dòng)員是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件的重要條件，貫穿于危機(jī)管理的全過(guò)程。(10)郝曉寧、薄濤：《突發(fā)事件應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制研究》，《中國(guó)行政管理》2010年第7期。在公共危機(jī)中，政府通過(guò)緊急動(dòng)員，激發(fā)全體社會(huì)組織與個(gè)體行動(dòng)起來(lái)，匯集社會(huì)資源與社會(huì)力量，以彌補(bǔ)政府救援力量的不足。(11)賀治方：《社會(huì)動(dòng)員在國(guó)家治理中的功能及其合理邊界》，《學(xué)術(shù)界》2019年第7期。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)動(dòng)員展開(kāi)了豐富的研究，主要集中于內(nèi)涵界定和動(dòng)員方式探析兩個(gè)層面。但既有研究在對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制研究較為薄弱，研究深度有待進(jìn)一步挖掘。一方面，已有研究多將社會(huì)動(dòng)員置于政策、社會(huì)組織項(xiàng)目執(zhí)行分析框架內(nèi)，對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中社會(huì)動(dòng)員研究較少。另一方面，在應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員研究中，學(xué)者多關(guān)注動(dòng)員的方式與內(nèi)容，而對(duì)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的形成機(jī)理分析不足、研究視角較為單一。新冠肺炎疫情的爆發(fā)，進(jìn)一步凸顯了突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的復(fù)雜性，需要從理論與實(shí)踐上對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制進(jìn)行再思考。因此，本文立足新冠肺炎疫情防控的現(xiàn)實(shí)進(jìn)展，嘗試性地構(gòu)建“社會(huì)動(dòng)員-精準(zhǔn)防控”分析框架，探討新冠肺炎疫情防控中社會(huì)動(dòng)員的形成機(jī)制和精準(zhǔn)防控體系，在組織動(dòng)員、資源動(dòng)員、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員的社會(huì)動(dòng)員方式下，促進(jìn)新冠肺炎疫情防控的精準(zhǔn)參與、精準(zhǔn)配置和精準(zhǔn)治理，為完善重大疫情防控體制機(jī)制提供理論參考和實(shí)踐支持。

二、“社會(huì)動(dòng)員-精準(zhǔn)防控”：新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)的一個(gè)新框架

作為一次重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，新冠肺炎疫情防控工作體現(xiàn)了我國(guó)在風(fēng)險(xiǎn)治理中的積極響應(yīng)處置和聯(lián)防聯(lián)控能力，但面對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的公共危機(jī)，也反映出新冠肺炎疫情防控中公眾認(rèn)知不足、資源協(xié)調(diào)不當(dāng)、信息治理能力不高等問(wèn)題，需要進(jìn)一步思考新冠疫情防控體系的構(gòu)建思路。本文從社會(huì)動(dòng)員的角度出發(fā)，探討新冠肺炎疫情精準(zhǔn)防控的發(fā)生機(jī)理，建立“社會(huì)動(dòng)員-精準(zhǔn)防控”的疫情應(yīng)對(duì)框架。

(一)“社會(huì)動(dòng)員-精準(zhǔn)防控”的發(fā)生機(jī)理

在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)發(fā)展的新時(shí)代，人口、信息、資本等要素急劇流動(dòng)，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和人類(lèi)生活帶來(lái)越來(lái)越大的風(fēng)險(xiǎn)與影響。(12)馮志宏：《大數(shù)據(jù)視閾下的風(fēng)險(xiǎn)分配正義》，《廣西社會(huì)科學(xué)》2017年第6期。本次新冠肺炎疫情的爆發(fā)相較于其他公共衛(wèi)生事件而言，更具有較強(qiáng)的廣泛性、多樣性風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)疫情防控工作提出了更高要求和挑戰(zhàn)。隨著疫情在世界范圍內(nèi)的擴(kuò)散，本次疫情已然發(fā)展成為一場(chǎng)公共危機(jī)的“國(guó)際戰(zhàn)”，加強(qiáng)境外疫情跨境輸入防范和境外合作的雙重壓力要求疫情防控工作更加精準(zhǔn)，更具合力。新冠肺炎的疫情信息發(fā)展、醫(yī)療救治與衛(wèi)生防控、政府系統(tǒng)應(yīng)對(duì)、民眾關(guān)注參與和媒體傳播等要素對(duì)疫情防控工作帶來(lái)了更加多樣的風(fēng)險(xiǎn)，疫情、醫(yī)情、政情、民情和媒情在防控中不斷演化出新的特征，亟待加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，構(gòu)建多元社會(huì)合作網(wǎng)絡(luò)。(13)彭宗超、黃昊、吳洪濤等：《新冠肺炎疫情前期應(yīng)急防控的“五情”大數(shù)據(jù)分析》，《治理研究》2020年第2期。廣泛性、復(fù)雜性風(fēng)險(xiǎn)加劇了新冠疫情肺炎應(yīng)急響應(yīng)迫切性，增加社會(huì)治理的難度。

人民群眾是疫情防控的重要主體。作為疫情的直接利益相關(guān)者，社會(huì)公眾密切關(guān)注疫情發(fā)展情況的同時(shí)，積極參與到疫情防控工作中的熱情和需求也極為高漲。人民群眾是打贏疫情攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本力量，疫情防控工作要堅(jiān)持以人民中心，要廣泛動(dòng)員群眾、組織群眾、凝聚群眾。同時(shí)，社會(huì)公眾的理性認(rèn)知、防控共識(shí)、參與程度和態(tài)度傾向等都是影響疫情工作進(jìn)展和風(fēng)險(xiǎn)治理成效的重要影響因素，如何整合社會(huì)力量，形成資源集聚，動(dòng)員社會(huì)力量規(guī)范、高效、精準(zhǔn)地參與疫情防控是完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系需要考慮的重要問(wèn)題。

隨著“精準(zhǔn)扶貧”“社會(huì)治理精細(xì)化”等政策的出臺(tái)，精準(zhǔn)決策、精準(zhǔn)治理已經(jīng)成為時(shí)代要求，要求適時(shí)調(diào)整和重塑精細(xì)化的治理體系。(14)孫峰：《走向精準(zhǔn)：參與式?jīng)Q策目標(biāo)設(shè)定優(yōu)化研究——基于出租車(chē)改革的實(shí)證分析》，《中國(guó)行政管理》2019年第1期；王欣亮、任弢、劉飛：《基于精準(zhǔn)治理的大數(shù)據(jù)安全治理體系創(chuàng)新》，《中國(guó)行政管理》2019年第12期。在疫情防控工作中，從社區(qū)防控、應(yīng)急物資調(diào)度、信息化技術(shù)運(yùn)用等方面都表現(xiàn)出防控不精準(zhǔn)的特征。一是社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不健全。疫情期間強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)格化立體防控，地毯式滾動(dòng)摸排”。許多社區(qū)由于人口組成復(fù)雜、流動(dòng)性大，逐一核實(shí)每戶(hù)人口情況和出租信息等給入戶(hù)排查工作帶來(lái)困難，對(duì)工作者體力提出考驗(yàn)。(15)唐燕：《新冠肺炎疫情防控中的社區(qū)治理挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)：基于城鄉(xiāng)規(guī)劃與公共衛(wèi)生視角》，《南京社會(huì)科學(xué)》2020年第3期。二是應(yīng)急物資調(diào)度供需不匹配。疫情期間，對(duì)口罩的需求呈井噴式增長(zhǎng)，但很長(zhǎng)一段時(shí)間民眾是“一罩難求”，從云南瑞麗發(fā)往重慶的口罩被大理方面“緊急征用”，非清單企業(yè)生產(chǎn)或者無(wú)醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)證書(shū)的物資流入市場(chǎng)。三是信息化技術(shù)運(yùn)用不完善。疫情防控初期，網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警難度較大，疫情信息與數(shù)據(jù)發(fā)布渠道不統(tǒng)一，導(dǎo)致疫情信息失真現(xiàn)象屢發(fā)，智慧城市建設(shè)系統(tǒng)失靈。

(二)“社會(huì)動(dòng)員-精準(zhǔn)防控”的框架闡釋

社會(huì)動(dòng)員機(jī)制是社會(huì)動(dòng)員發(fā)起者和被動(dòng)員者之間確立的一種相互合作的規(guī)則，通過(guò)這種制度化的合作，能夠促進(jìn)、維持、制約動(dòng)員過(guò)程中的各參與方，達(dá)成集體行動(dòng)。社會(huì)動(dòng)員的方式有組織動(dòng)員、資源動(dòng)員、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員等。組織動(dòng)員強(qiáng)調(diào)社會(huì)共同體的建立，在特定場(chǎng)域中以社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以社群利益和共識(shí)為紐帶重構(gòu)公共空間，以形成組織合力。由于資源的在地性和嵌入性特征，資源動(dòng)員聚焦在資源的獲取和合理配置中，達(dá)成集體行動(dòng)目標(biāo)的要素集合。網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員以創(chuàng)新的動(dòng)員方式和渠道在網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)上對(duì)熱點(diǎn)議題進(jìn)行輿論引導(dǎo)，從而促進(jìn)公眾參與。

精準(zhǔn)防控是精準(zhǔn)治理理念在疫情防控工作中的新體現(xiàn)。針對(duì)疫情防控工作中出現(xiàn)的協(xié)同乏力、目標(biāo)失焦、技術(shù)粗疏等問(wèn)題，要求在信息化智慧化技術(shù)的支撐下，加強(qiáng)疫情防控的精準(zhǔn)決策、精準(zhǔn)施策。在疫情防控體系中，以精準(zhǔn)化治理為導(dǎo)向，以風(fēng)險(xiǎn)分析和治理需求為基礎(chǔ)，將精準(zhǔn)防控劃分為防控組織、防控資源、防控信息三個(gè)層面，構(gòu)建起新冠肺炎疫情的精準(zhǔn)防控組織體系、精準(zhǔn)防控資源體系和精準(zhǔn)防控信息體系。精準(zhǔn)防控組織體系以政府為主導(dǎo)，社會(huì)公眾參與為核心，建立“一主多元”的防控組織網(wǎng)絡(luò)；精準(zhǔn)防控資源體系以應(yīng)急物資保障為主，形成合理精準(zhǔn)配置的疫情防控資源網(wǎng)絡(luò)；精準(zhǔn)防控信息體系在信息時(shí)代背景下，以風(fēng)險(xiǎn)熱點(diǎn)議題引導(dǎo)和信息的處理應(yīng)用為主，形成精準(zhǔn)處置的疫情防控信息治理網(wǎng)絡(luò)。

本文將社會(huì)動(dòng)員和精準(zhǔn)防控相結(jié)合，試圖在社會(huì)動(dòng)員中提高疫情精準(zhǔn)防控效率，在精準(zhǔn)防控中增強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員力量，使社會(huì)動(dòng)員主體能夠在疫情應(yīng)對(duì)中提高精準(zhǔn)防控能力。社會(huì)動(dòng)員和精準(zhǔn)防控工作都需要充分利用公共治理中的各個(gè)參與主體，利用組織、資源和信息化技術(shù)充分動(dòng)員，以搭建精準(zhǔn)防控體系。本文對(duì)“社會(huì)動(dòng)員-精準(zhǔn)防控”框架(如圖1所示)的解釋如下：

在“社會(huì)動(dòng)員-精準(zhǔn)治理”框架下新冠肺炎疫情的應(yīng)對(duì)是以社會(huì)動(dòng)員和精準(zhǔn)防控為顯著特征的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件治理過(guò)程，在精準(zhǔn)治理理念下，社會(huì)動(dòng)員和精準(zhǔn)防控相互影響，共同作用于疫情防控集體行動(dòng)。社會(huì)動(dòng)員以其組織動(dòng)員、資源動(dòng)員、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員方式參與到精準(zhǔn)防控中的精準(zhǔn)參與、精準(zhǔn)配置、精準(zhǔn)治理階段，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員主體和精準(zhǔn)防控客體的動(dòng)態(tài)均衡?！吧鐣?huì)動(dòng)員-精準(zhǔn)防控”的雙重視角基于新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)中政府與社會(huì)的互動(dòng)，在精準(zhǔn)治理思路下促進(jìn)雙方達(dá)成共識(shí)，瞄準(zhǔn)疫情應(yīng)對(duì)中的短板和痛點(diǎn)，整合各方力量和資源，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控靶向。

三、基于社會(huì)動(dòng)員的新冠肺炎疫情精準(zhǔn)防控體系構(gòu)建

轉(zhuǎn)型時(shí)期的劇烈社會(huì)變革要求政府將防控風(fēng)險(xiǎn)作為基本治理目標(biāo)，防止社會(huì)治理漏洞演化成為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，威脅人民生命健康和社會(huì)穩(wěn)定。(16)劉成良：《精準(zhǔn)治理: 地方治理的精準(zhǔn)轉(zhuǎn)向及其悖論——地方治理能力的視角》，《人文雜志》2020年第3期。新冠肺炎疫情作為一次重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，科學(xué)的危機(jī)治理要求深入公共危機(jī)的內(nèi)在本質(zhì)，訴諸建設(shè)性開(kāi)發(fā)和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的建構(gòu)路徑。(17)孫曉暉、劉同舫：《多重矛盾下公共危機(jī)的治理潛能及其轉(zhuǎn)化性開(kāi)發(fā)》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2020年第2期。在“社會(huì)動(dòng)員-精準(zhǔn)防控”框架下，基于新冠肺炎疫情現(xiàn)實(shí)進(jìn)展，構(gòu)建起精準(zhǔn)、系統(tǒng)、科學(xué)的新冠肺炎精準(zhǔn)防控體系(如圖2所示)，在社會(huì)動(dòng)員下以多元共治、有效整合、迅速響應(yīng)為主要內(nèi)容，以精準(zhǔn)防控為導(dǎo)向，建立精準(zhǔn)參與的防控組織體系、精準(zhǔn)配置的防控資源體系、精準(zhǔn)治理的防控信息體系，在新冠肺炎疫情防控中將中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為危機(jī)治理效能。

圖2 基于社會(huì)動(dòng)員的精準(zhǔn)防控體系構(gòu)架

(一)以組織動(dòng)員為基點(diǎn)，構(gòu)建精準(zhǔn)參與的防控組織體系

實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能整合，要將政治權(quán)力之外的生活世界納入到公共領(lǐng)域，各主體在此中相互理解、知識(shí)共享、彼此信任，重構(gòu)公共權(quán)威和治理關(guān)系。(18)于爾根·哈貝馬斯：《現(xiàn)代性的哲學(xué)話(huà)語(yǔ)》，童世駿譯，三聯(lián)書(shū)店出版社2003年版，第367-394頁(yè)。新冠肺炎疫情防控取得階段性勝利重要原因之一就是在全面動(dòng)員、全民參與的基礎(chǔ)上形成疫情防控的強(qiáng)大合力，全民達(dá)成共識(shí)，自發(fā)動(dòng)員參與抗擊疫情行動(dòng)中。新冠肺炎疫情精準(zhǔn)防控組織體系的實(shí)現(xiàn)，以組織動(dòng)員為基點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民中心，以協(xié)商對(duì)話(huà)和交往理性達(dá)成精準(zhǔn)參與共識(shí)，以完善公共危機(jī)治理體系為共同目標(biāo)，通過(guò)明確組織動(dòng)員中的角色責(zé)任和合理賦權(quán)，培育疫情精準(zhǔn)防控中的公共精神，實(shí)現(xiàn)疫情防控的精準(zhǔn)參與。

第一，建立組織有力的社會(huì)動(dòng)員力量。整合政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信公眾號(hào)等官方信息平臺(tái)，精準(zhǔn)識(shí)別社會(huì)群眾在疫情防控中的參與需求，加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員的宣傳與引導(dǎo)，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)為補(bǔ)充，社會(huì)為支撐的組織動(dòng)員力量。第二，明晰組織動(dòng)員中的主體角色和權(quán)責(zé)。在疫情防控中，政府作為公共危機(jī)治理的“元”治者，是疫情防控體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)者，同時(shí)市場(chǎng)需要主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，落實(shí)疫情防控相關(guān)要求。社會(huì)公眾應(yīng)主動(dòng)響應(yīng)，積極參與到疫情防控工作中。第三，凝聚組織動(dòng)員的合作共識(shí)。社會(huì)各方的通力合作是應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的重要保障。在組織動(dòng)員中，應(yīng)加強(qiáng)公民與政府、軍民之間、公民與社會(huì)組織之間的合作意識(shí)的培養(yǎng)，建立共同參與的合作網(wǎng)絡(luò)，形成強(qiáng)大合力。第四，促進(jìn)組織動(dòng)員的授權(quán)賦能。在疫情防控應(yīng)急動(dòng)員中，應(yīng)通過(guò)授權(quán)賦能幫助激發(fā)動(dòng)員主體自身的組織能力,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的能力培養(yǎng)，增強(qiáng)組織動(dòng)員效能。

(二)以資源動(dòng)員為支點(diǎn)，構(gòu)建精準(zhǔn)配置的防控資源體系

資源是影響組織生存的關(guān)鍵因素。不同動(dòng)員主體因其政治地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異，具有不同的資源動(dòng)員能力，進(jìn)而在政策博弈的過(guò)程中對(duì)其行動(dòng)選擇產(chǎn)生差異化的影響。(19)應(yīng)星：《草根動(dòng)員與農(nóng)民群體利益的表達(dá)機(jī)制——四個(gè)個(gè)案的比較研究》，《社會(huì)學(xué)研究》2007年第2期。新冠疫情期間，應(yīng)急物資供給與保障是影響疫情防控能力的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性資源，資源動(dòng)員能夠有效保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備和供應(yīng)。本文從狹義的資源動(dòng)員出發(fā)，即分析疫情防控工作中應(yīng)急動(dòng)員所需的物質(zhì)資源。在可動(dòng)員社會(huì)資源支持下，建立應(yīng)急物資保障平臺(tái)和疫情防控物資供需對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資透明運(yùn)作，從而建立供需精準(zhǔn)配置的疫情防控資源體系。

第一，梳理應(yīng)急物資實(shí)時(shí)需求情況。資源動(dòng)員的前提是厘清應(yīng)急物資的需求，疫情防控中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注人民群眾醫(yī)療防護(hù)用品以及基本生活用品的需求情況，分析應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況，將應(yīng)急物資劃分為緊急需求物資、儲(chǔ)備不足物資、儲(chǔ)備平衡物資以及儲(chǔ)備暫時(shí)充足物資等類(lèi)型。第二，建立應(yīng)急物資社會(huì)化保障平臺(tái)。基于資源動(dòng)員，建立起應(yīng)急物資社會(huì)化保障平臺(tái)，開(kāi)通官方管理的物資匯總渠道，及時(shí)收納民間捐獻(xiàn)物資并主動(dòng)公開(kāi)物資從捐獻(xiàn)到使用的整體流程，實(shí)時(shí)公開(kāi)應(yīng)急物資數(shù)據(jù)。第三，以自上而下資源動(dòng)員方式加強(qiáng)應(yīng)急物資供給。疫情防控應(yīng)對(duì)中，為更大限度調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源，采用行政命令、組織帶動(dòng)、外在激勵(lì)等方式推動(dòng)各類(lèi)應(yīng)急資源被充分動(dòng)員起來(lái)，提高資源動(dòng)員的積極性和主動(dòng)性。第四，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的供需匹配。在應(yīng)急物資需求精準(zhǔn)識(shí)別下，依據(jù)疫情防控的應(yīng)急情境、物資調(diào)配和供給方式分析，為應(yīng)急物資需求方物資供應(yīng)提高精準(zhǔn)決策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資需求的精準(zhǔn)回應(yīng)。

(三)以網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員為焦點(diǎn)，構(gòu)建精準(zhǔn)處置的防控信息體系

信息時(shí)代的到來(lái)，催生了公共治理的治理思維和治理結(jié)構(gòu)的變革，影響公共管理對(duì)象的變化和管理效能的重大變化。(20)胡鍵：《大數(shù)據(jù)與公共管理變革》，《行政論壇》2016年第6期?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)通過(guò)技術(shù)支持保障、管理模式變革、管理思維創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共服務(wù)的精準(zhǔn)管理。(21)寧?kù)n、趙立波、張卓群：《大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的公共服務(wù)供需匹配研究——基于精準(zhǔn)管理視角》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第5期。同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)和新媒體雙重環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員成為動(dòng)員的新形式，為應(yīng)急管理和精準(zhǔn)治理提供了新的可能和動(dòng)力。本文基于網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員的廣泛性、互動(dòng)性特征，從新冠疫情防控的議題輿論、迅速響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)、動(dòng)態(tài)保障等流程，構(gòu)建精準(zhǔn)處置的疫情防控信息體系。

第一，關(guān)注熱點(diǎn)議題網(wǎng)絡(luò)輿論，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判。網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員的主流方式是參與到對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)議題的網(wǎng)絡(luò)輿情討論中，在疫情防控中，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)議題中的矛盾與沖突，科學(xué)分析風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，精準(zhǔn)研判風(fēng)險(xiǎn)。第二，利用權(quán)威網(wǎng)絡(luò)傳播渠道，動(dòng)員群眾迅速響應(yīng)。政府通過(guò)建立官方權(quán)威網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)和溝通聯(lián)系渠道，能夠迅速發(fā)動(dòng)群眾力量和整合物力資源對(duì)疫情防控進(jìn)行積極響應(yīng)。第三，形成廣泛社會(huì)認(rèn)同，提高有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員能夠借助互聯(lián)網(wǎng)傳播以及社交媒體的優(yōu)勢(shì)迅速形成規(guī)模效應(yīng)的社會(huì)認(rèn)同，(22)劉怡：《意見(jiàn)螺旋：危機(jī)輿情中網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員的發(fā)生特征及傳播邏輯》，《編輯之友》2019年第2期。通過(guò)信息化方式精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控行動(dòng)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)拓寬網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員渠道，有效建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。第四，建立輿論引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)保障。在疫情防控中，網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員方式能夠推動(dòng)建立信息公開(kāi)機(jī)制，加強(qiáng)正向輿論引導(dǎo)和典范引領(lǐng)，對(duì)疫情防控工作措施進(jìn)行信息化網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，建立疫情防控的動(dòng)態(tài)保障。

四、基于社會(huì)動(dòng)員的新冠肺炎疫情精準(zhǔn)防控路徑思考

2月25日，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)布《關(guān)于依法科學(xué)精準(zhǔn)做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》，要求根據(jù)當(dāng)前疫情防控形勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)變化，堅(jiān)持依法防控、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所管控，著力抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)措施，提高疫情防控的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和針對(duì)性。(23)中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)：《關(guān)于依法科學(xué)精準(zhǔn)做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》，2020年4月16日。社會(huì)動(dòng)員下的疫情精準(zhǔn)防控體系更具組織行動(dòng)力和有效應(yīng)對(duì)能力，為促進(jìn)新冠肺炎疫情精準(zhǔn)防控體系更具可操作性，在“社會(huì)動(dòng)員-精準(zhǔn)治理”框架下，應(yīng)從聯(lián)防聯(lián)控治理結(jié)構(gòu)、應(yīng)急物資社會(huì)化保障、疫情防控中的信息治理等方面出發(fā)，提出以下基于社會(huì)動(dòng)員的新冠肺炎疫情精準(zhǔn)防控治理路徑：

(一)建立多元共治的聯(lián)防聯(lián)控治理結(jié)構(gòu)

疫情防控取得階段性勝利，不僅取決于科學(xué)診療的成效，也得益于有效的組織動(dòng)員下全民參與的廣度。新冠肺炎疫情防控工作，對(duì)傳統(tǒng)的科層制治理結(jié)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)，需要在組織動(dòng)員基礎(chǔ)上，以政府為主導(dǎo)，社會(huì)力量共同參與，建立起多元參與的聯(lián)防聯(lián)控的扁平化、去中心化治理結(jié)構(gòu)。在基層群眾動(dòng)員上，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾公共安全的宣傳教育，營(yíng)造良好的法治環(huán)境和制度保障，通過(guò)情感帶動(dòng)、典范引領(lǐng)、常識(shí)普及、網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)等方式助推社會(huì)公眾有序、規(guī)范參與到社區(qū)疫情防控中。在社會(huì)組織動(dòng)員上，與社會(huì)組織建立良好的溝通渠道，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式引導(dǎo)社會(huì)組織在疫情防控中提供服務(wù)資源和技術(shù)支持，強(qiáng)化社會(huì)組織的志愿服務(wù)精神。在專(zhuān)業(yè)力量動(dòng)員上，建立起疫情防控的網(wǎng)上專(zhuān)家平臺(tái)、網(wǎng)上志愿平臺(tái)、網(wǎng)上心理援助平臺(tái)等，充分挖掘首席科學(xué)家和專(zhuān)業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播、線(xiàn)上診療等方式為社會(huì)公眾分析疫情動(dòng)向，講解防護(hù)措施，開(kāi)展心理疏導(dǎo)等，為政府相關(guān)部門(mén)提供智力、資源支持，加強(qiáng)疫情防控人才隊(duì)伍培養(yǎng)。

(二)完善全域整合的應(yīng)急物資社會(huì)化保障機(jī)制

應(yīng)急物資是指在突發(fā)事件應(yīng)急處置過(guò)程中所必需的保障性物資，在應(yīng)急管理工作中起著基礎(chǔ)性的作用。在新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障是精準(zhǔn)防控的重要環(huán)節(jié)，需要在資源動(dòng)員的基礎(chǔ)上，完善應(yīng)急物資的社會(huì)化保障。一是著眼于政府“元治理”，促進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資社會(huì)化保障的有效儲(chǔ)備。在疫情防控工作中，完善政府在應(yīng)急物資管理中的“元”治理角色，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中的所需物資，形成整體合力，統(tǒng)籌配置公共衛(wèi)生應(yīng)急資源。應(yīng)加強(qiáng)跨軍地、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域疫情防控體制機(jī)制，增加應(yīng)急物資保障。在總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下，建立應(yīng)急物資聯(lián)合儲(chǔ)備制度。在公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)預(yù)判基礎(chǔ)上，減小應(yīng)急物資供需缺口。二是加強(qiáng)政府與市場(chǎng)的“合作治理”，促進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資社會(huì)化保障的市場(chǎng)供應(yīng)。按照先急后緩,科學(xué)調(diào)度、保障供應(yīng)的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，增加公共衛(wèi)生應(yīng)急物資供給。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，充分了解本區(qū)域內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)情況，在對(duì)所需公共衛(wèi)生應(yīng)急物資進(jìn)行分類(lèi)的基礎(chǔ)上，找到合適的代儲(chǔ)企業(yè)并簽訂代儲(chǔ)協(xié)議，建立穩(wěn)定有效的合作儲(chǔ)備機(jī)制。依托數(shù)聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng),在公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障平臺(tái)建設(shè)中，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)能保障、調(diào)度機(jī)制、儲(chǔ)備體系各個(gè)環(huán)節(jié)建立動(dòng)態(tài)響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資供需綜合研判，推動(dòng)物資供給精準(zhǔn)保障，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資數(shù)字化管理和智能化保障。

(三)加強(qiáng)全面交互的疫情防控信息治理

信息治理是指通過(guò)各種方式對(duì)個(gè)人、組織的靜態(tài)信息及其行為交互中的動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行收集、處理、整合與分析，在信息篩選和加工基礎(chǔ)上，多元治理主體對(duì)有效的信息進(jìn)行信息公開(kāi)、科學(xué)決策和高效利用，進(jìn)而助推國(guó)家治理體系與治理現(xiàn)代化的治理過(guò)程。在網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員中，應(yīng)在把握大數(shù)據(jù)開(kāi)放性、信息技術(shù)便捷性特征基礎(chǔ)上，加強(qiáng)全面交互的疫情防控信息治理。第一，建立信息公開(kāi)透明機(jī)制，在網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員中及時(shí)打破傳播鏈條，遏制謠言散播，運(yùn)用官方媒體渠道加強(qiáng)有效信息的及時(shí)發(fā)布，加強(qiáng)與民眾的風(fēng)險(xiǎn)溝通，獲得民眾的理解、信任、認(rèn)同和配合，為網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員提供信息基礎(chǔ)。第二，利用信息化技術(shù)搭建疫情防控綜合處置平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、智慧城市和智慧社區(qū)信息平臺(tái)，優(yōu)化疫情防控工作中信息采集、儲(chǔ)存、管理、共享、開(kāi)放和利用的流程，對(duì)疫情傳染源的相關(guān)信息進(jìn)行嚴(yán)格甄別和排查，有效分析散落在各地的隱性傳染源，提高應(yīng)急響應(yīng)中信息的精準(zhǔn)對(duì)接。第三，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員有效信息，形成疫情精準(zhǔn)防控協(xié)同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)。在網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員中精準(zhǔn)篩選疫情防控的有效信息，將線(xiàn)上的宣傳、溝通、組織延伸到線(xiàn)下的具體防控行動(dòng)，搭建疫情防控的線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)。

五、結(jié)論與討論

新冠肺炎疫情防控工作凸顯了我國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)的治理效能，但同時(shí)也暴露出公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的不健全和公共治理機(jī)制的不完善，亟需轉(zhuǎn)變風(fēng)險(xiǎn)治理思維，提高應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。本文在公共危機(jī)精準(zhǔn)治理視閾下，聚焦疫情防控行動(dòng)中的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提出“社會(huì)動(dòng)員-精準(zhǔn)防控”應(yīng)對(duì)框架，在組織動(dòng)員、資源動(dòng)員、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員的行為分析下，構(gòu)建精準(zhǔn)參與的防控組織體系、精準(zhǔn)配置的防控資源體系、精準(zhǔn)處置的防控信息體系，并提出可操作性的實(shí)現(xiàn)路徑?；谏鐣?huì)動(dòng)員的新冠肺炎疫情精準(zhǔn)防控體系的構(gòu)建，是對(duì)疫情防控工作中應(yīng)急管理、社會(huì)動(dòng)員、資源配置、科技支撐、上下協(xié)同等要求的回應(yīng)與關(guān)切。需要說(shuō)明的是，本文提出的“社會(huì)動(dòng)員-精準(zhǔn)防控”框架不僅僅適用于新冠肺炎疫情防控，同時(shí)對(duì)完善公共危機(jī)治理也有一定的借鑒意義。

本文的不足之處表現(xiàn)在：第一，后疫情時(shí)代下，疫情防控工作尚未取得完全勝利，因此本文構(gòu)建的基于社會(huì)動(dòng)員的新冠肺炎疫情精準(zhǔn)防控體系未能選取合適的案例進(jìn)行驗(yàn)證與實(shí)地分析，導(dǎo)致該體系未能從實(shí)踐中進(jìn)行完善與修正。第二，“社會(huì)動(dòng)員-精準(zhǔn)防控”應(yīng)對(duì)框架需要在區(qū)域特定的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展環(huán)境下才能取得預(yù)期效果，對(duì)動(dòng)員主體的素質(zhì)具有更高的要求。因此，新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)需要繼續(xù)在實(shí)踐中加強(qiáng)理論分析和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在中國(guó)情境下繼續(xù)完善公共治理機(jī)制，在公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。