退休再就業(yè)權(quán)益保護(hù)研究

鐘樹(shù)斌

摘 要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)老齡化程度的加劇，退休再就業(yè)作為新型勞動(dòng)用工形式廣泛地應(yīng)用于當(dāng)代勞動(dòng)生活領(lǐng)域，并呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)?，F(xiàn)行立法對(duì)這一特殊就業(yè)群體并未予以明確的法律規(guī)制，實(shí)踐中關(guān)于退休再就業(yè)人員的法律身份，用工關(guān)系屬性、法律適用等問(wèn)題均存在著較大的分歧，直接影響著退休再就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障的實(shí)現(xiàn)。本文在論證退休再就業(yè)適用勞動(dòng)法必要性的基礎(chǔ)上，對(duì)退休再就業(yè)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)法律問(wèn)題進(jìn)行了初略的分析與研究。

關(guān)鍵詞：退休;再就業(yè);權(quán)益保護(hù)

退休再就業(yè)的出現(xiàn)和規(guī)?；l(fā)展是新時(shí)期我國(guó)勞動(dòng)用工形式多元化的突出表現(xiàn)。退休再就業(yè)作為新時(shí)期勞動(dòng)用工形式的典型代表，廣泛的應(yīng)用于社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域，并受到眾多用人單位的青睞。但立法與理論研究的滯后也給這一特殊勞動(dòng)群體的法律保護(hù)帶來(lái)了困惑。

一、退休再就業(yè)權(quán)益保護(hù)的必要性

退休再就業(yè)權(quán)益保護(hù)既是退休再就業(yè)法律問(wèn)題研究的起點(diǎn)，也是最終的落腳點(diǎn)。退休再就業(yè)之所以能夠走進(jìn)人們的視野原因即在于對(duì)這一特殊勞動(dòng)者群體的權(quán)益保護(hù)存在必要性與正當(dāng)性。在我國(guó)社會(huì)老齡化程度日益嚴(yán)峻的今天，由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障功能的有限性，大量退休人員被迫以犧牲自身勞動(dòng)權(quán)益為代價(jià)換取就業(yè)機(jī)會(huì)，這一客觀現(xiàn)狀不僅易對(duì)退休再就業(yè)人員的權(quán)益造成損害，客觀上還造成了退休再就業(yè)人員與適齡勞動(dòng)者之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，帶來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)的混亂。因此，依據(jù)退休再就業(yè)人員自身的法律特征，針對(duì)退休再就業(yè)權(quán)益保護(hù)缺位的突出領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)對(duì)退休再就業(yè)人員適度合理的權(quán)益保護(hù)為目的進(jìn)行具體制度的設(shè)計(jì)與建構(gòu)是必要且可行的。

權(quán)益保護(hù)問(wèn)題是進(jìn)行退休再就業(yè)法律問(wèn)題研究的一個(gè)重要的內(nèi)容。退休再就業(yè)之法學(xué)研究有很多不同的路徑選擇。退休再就業(yè)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題是整合退休再就業(yè)相關(guān)制度的有效途徑。這里我們所談及的退休再就業(yè)權(quán)益是法律規(guī)定或認(rèn)可的處于社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系中的退休再就業(yè)人員所享有的與勞動(dòng)有關(guān)的權(quán)利，包括工作權(quán)、報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)、職業(yè)安全權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、結(jié)社權(quán)、集體協(xié)商的權(quán)利、民主管理權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議權(quán)等。這些權(quán)利并不是法律給予退休再就業(yè)人員的特別優(yōu)待，也不是單一的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利，而是其從事生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)享有的與其他勞動(dòng)者同等的權(quán)益。退休再就業(yè)權(quán)益的保護(hù)正是通過(guò)對(duì)具體權(quán)利內(nèi)容的不同保護(hù)制度之整合而實(shí)現(xiàn)的。此時(shí)，作為制度整合的退休再就業(yè)權(quán)益保護(hù)是退休再就業(yè)具體制度的組成部分，并在整個(gè)制度體系中居于統(tǒng)籌地位，是退休再就業(yè)法律調(diào)整之規(guī)則制定和制度建構(gòu)的關(guān)鍵。

二、退休再就業(yè)權(quán)益保護(hù)的困惑

作為特殊的勞動(dòng)者，退休再就業(yè)人員之勞動(dòng)權(quán)益是以標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下之勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益為參照進(jìn)行的特殊化處理與變形。勞動(dòng)者權(quán)益是以勞動(dòng)權(quán)為基礎(chǔ)展開(kāi)的。在我國(guó)，勞動(dòng)權(quán)的涵義與具體內(nèi)容存在多樣性的面相。總體上包括“勞動(dòng)權(quán)一元論”與“勞動(dòng)權(quán)多元論”雇傭保障立法的發(fā)展，勞動(dòng)權(quán)的內(nèi)容也得以擴(kuò)展，作為就業(yè)權(quán)和擇業(yè)權(quán)具體化的權(quán)利，如獲得就業(yè)保障和生活保障的權(quán)利、獲得職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利、知悉就業(yè)情報(bào)的權(quán)利和勞動(dòng)者團(tuán)體參與制定就業(yè)政策的權(quán)利，也成為勞動(dòng)權(quán)的構(gòu)成部分。不過(guò)，這些權(quán)利到底是勞動(dòng)權(quán)本身，還是勞動(dòng)權(quán)的保障權(quán)，這很值得探討。那么，面對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)內(nèi)容的廣泛性和多元化，退休再就業(yè)權(quán)益保護(hù)研究應(yīng)當(dāng)基于勞動(dòng)權(quán)益的內(nèi)容全面鋪展還是有所取舍呢？目前所謂退休再就業(yè)權(quán)益保護(hù)研究的開(kāi)展，本質(zhì)上是基于社會(huì)問(wèn)題的考量進(jìn)行的取舍和選擇。由此，退休再就業(yè)權(quán)益保護(hù)的研究應(yīng)當(dāng)在突出退休再就業(yè)人員特殊勞動(dòng)者身份的前提下，結(jié)合實(shí)踐中退休再就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在的現(xiàn)狀與困境，選擇其中既存在保護(hù)必要性之爭(zhēng)議又需要與適齡勞動(dòng)者進(jìn)行區(qū)別對(duì)待的勞動(dòng)權(quán)益內(nèi)容進(jìn)行專門研究，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)法“具體平等”理念在勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的貫徹和執(zhí)行。

三、退休再就業(yè)權(quán)益保護(hù)研究

1、退休再就業(yè)同工同酬的保護(hù)

要實(shí)現(xiàn)退休再就業(yè)人員之同工同酬權(quán)益，必須立足于法律層面的考量，綜合其他相關(guān)因素，以期建立長(zhǎng)效的法律解決機(jī)制。首先，在法律層面確認(rèn)退休再就業(yè)人員的勞動(dòng)者身份，這是實(shí)現(xiàn)對(duì)其同工同酬權(quán)益保護(hù)的根本前提。鑒于《勞動(dòng)合同法》頒行時(shí)間較短，近期內(nèi)不具備進(jìn)行較大規(guī)模修正的可能性與可行性，那么對(duì)于退休再就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行明確表態(tài)和系統(tǒng)規(guī)制的任務(wù)可以通過(guò)《勞動(dòng)法》的修改完成。如此不僅順應(yīng)了學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)于盡快修改《勞動(dòng)法》的呼聲，更是為退休再就業(yè)問(wèn)題的法律規(guī)制提供了高層次、系統(tǒng)化的解決途徑。其次，完善同工同酬立法，對(duì)退休再就業(yè)人員之同工同酬權(quán)益進(jìn)行專門規(guī)定。盡快制定《反就業(yè)歧視法》、《工資法》或《同工同酬法》，并最終建立完備的反報(bào)酬歧視法律體系。對(duì)于退休再就業(yè)人員的同工同酬權(quán)益保護(hù)，應(yīng)當(dāng)注意以下兩點(diǎn)：第一，實(shí)現(xiàn)退休再就業(yè)人員與適齡勞動(dòng)者之間的同工同酬。第二，實(shí)現(xiàn)退休再就業(yè)人員之間的同工同酬。退休再就業(yè)同工同酬法律的制定和完善是需要綜合考量多方因素做出合理的立法選擇，是不能一蹴而就的。立法者應(yīng)當(dāng)立足于實(shí)踐中退休再就業(yè)問(wèn)題的發(fā)展現(xiàn)狀，做出與時(shí)俱進(jìn)的價(jià)值選擇。

2、退休再就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的保護(hù)

要徹底解決退休再就業(yè)相關(guān)法律問(wèn)題首當(dāng)其沖的是將養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益與就業(yè)權(quán)進(jìn)行分離，反映在立法上即明確退休年齡的法律涵義僅意味著符合年齡要件和繳費(fèi)年限要件的勞動(dòng)者領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的開(kāi)始，與其就業(yè)權(quán)無(wú)關(guān)，從而實(shí)現(xiàn)退休再就業(yè)人員勞動(dòng)者身份的回歸，將其納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍?？紤]到我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力數(shù)量的發(fā)展形勢(shì)，針對(duì)現(xiàn)階勞動(dòng)力供過(guò)于求與結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺并存的特殊現(xiàn)狀，我們不能采用一刀切的立法方式，忽略退休人員與適齡勞動(dòng)者之間及退休人員內(nèi)部之間存在的群體性差異。要徹底解決退休再就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，僅在現(xiàn)有法律框架內(nèi)進(jìn)行改革，是“治標(biāo)不治本”之舉，只有同時(shí)完善退休和社會(huì)保險(xiǎn)這兩大制度的相關(guān)規(guī)定，才能真正協(xié)調(diào)矛盾，解決問(wèn)題。首先，適當(dāng)推遲法定退休年齡。退休年齡的延長(zhǎng)不僅可以減輕勞動(dòng)年齡口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，緩解國(guó)家的養(yǎng)老金支付壓力，同時(shí)可以有效應(yīng)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性短缺，滿足退休人員通過(guò)再就業(yè)獲得必要的物質(zhì)和精神需求。其次，消除勞動(dòng)關(guān)系對(duì)養(yǎng)老金給付的影響。治本之舉即是將養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的給付與用工關(guān)系屬性進(jìn)行分離。

3、退休再就業(yè)工傷保險(xiǎn)權(quán)益的保護(hù)

勞動(dòng)者的退休再就業(yè)人員應(yīng)當(dāng)同樣享受工傷保險(xiǎn)待遇，是法律賦予的權(quán)利也是用人單位必須履行的義務(wù)。但作為特殊的勞動(dòng)者群體，我們不得不正視退休再就業(yè)人員在年齡和身體條件方面的特殊性，并通過(guò)區(qū)別于適齡勞動(dòng)者的繳費(fèi)比率及工傷保險(xiǎn)待遇予以體現(xiàn)。首先，在法律層面確認(rèn)退休再就業(yè)人員的勞動(dòng)者身份，將其納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍，這是適用工傷保險(xiǎn)制度的前提。其次，將退休再就業(yè)人員納入?yún)⒖家蛩伢w系，作為考察不同行業(yè)的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力等風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的依據(jù)，最終確定符合實(shí)際的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。當(dāng)然這個(gè)過(guò)程是很難在短期內(nèi)完成的，并且需要花費(fèi)大量的人力財(cái)力通過(guò)深入的調(diào)查和精確的統(tǒng)計(jì)才能得以實(shí)現(xiàn)。最后，通過(guò)將退休再就業(yè)人員納入?yún)⒖紝?duì)象范圍，統(tǒng)計(jì)不同行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)退休再就業(yè)人員工傷事故發(fā)生的幾率，進(jìn)行政策性引導(dǎo)，避免其在高風(fēng)險(xiǎn)、高事故率的行業(yè)就業(yè)，防止出現(xiàn)保險(xiǎn)基金的浪費(fèi)。

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