突發(fā)衛(wèi)生公共事件下網(wǎng)絡(luò)謠言法律規(guī)制的反思與完善

摘 要：突發(fā)公共事件時有發(fā)生，引發(fā)了筆者對網(wǎng)絡(luò)謠言的法律思考，如何建立圍規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言的長效機制——關(guān)鍵在于加強和完善立法，依法規(guī)范傳播秩序，監(jiān)管信息傳播渠道，實現(xiàn)從“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)謠言;法律規(guī)制;反思;完善

一、網(wǎng)絡(luò)謠言的概念厘定

謠言分為廣義的謠言和狹義的謠言兩類。狹義的謠言就是沒有事實依據(jù)或憑空虛構(gòu)的虛假信息;廣義的謠言，只是在事發(fā)當(dāng)時言論的真實性不明，它實際上涵蓋了傳聞、流言以及小道消息等的含義。

謠言一詞在我國現(xiàn)行法律中沒有明確的定義，但根據(jù)文義解釋，我國法律規(guī)制的是狹義的謠言，就是沒有事實依據(jù)或憑空虛構(gòu)的已被證實是虛假信息的信息。

網(wǎng)絡(luò)謠言，相比于傳統(tǒng)的謠言，它是指以互聯(lián)網(wǎng)為媒介產(chǎn)生并進行傳播的一種新的形式。

二、我國網(wǎng)絡(luò)謠言法律規(guī)制的反思

（一）法律規(guī)制體系不健全

首先，我國法律對謠言的概念界定不明確。我國現(xiàn)行法律、法規(guī)和司法解釋對謠言的概念均沒有規(guī)定，使得司法實踐中對謠言包括網(wǎng)絡(luò)謠言的認(rèn)定較難。后來，2013年《兩高解釋》的出臺，對網(wǎng)絡(luò)謠言的認(rèn)定保準(zhǔn)、行為結(jié)果做了明確的約定，但仍然沒有界定網(wǎng)絡(luò)謠言的概念，也為司法實踐帶來了挑戰(zhàn)。最后，我國沒有針對網(wǎng)絡(luò)謠言的專門立法，實踐中主要依靠相關(guān)法規(guī)和司法解釋，但其效力等級低于法律，導(dǎo)致規(guī)制效果不理想。

（二）受害者保護力度不足

相對于傳統(tǒng)謠言，網(wǎng)絡(luò)謠言的制造和傳播均處于一個個虛擬的網(wǎng)絡(luò)名稱背后，導(dǎo)致受害者的維權(quán)之路非常艱難。我國民事訴訟法要求受害者有被告真實的個人信息時才可提起訴訟，但是受害者個人很難獲得被告的個人信息，難以啟動訴訟程序。雖然《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的法律義務(wù)，但也同樣面臨起訴困境，最終同樣導(dǎo)致受害者尋求救濟受阻。

（三）網(wǎng)絡(luò)謠言的責(zé)罰過輕

網(wǎng)絡(luò)謠言作為謠言的一種，在具備謠言的特征的基礎(chǔ)上，也表現(xiàn)出其獨特之處，其相比傳統(tǒng)謠言危害性更大、破壞力更強。尤其是在重大突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播不僅加劇民眾的恐慌心理，擠兌真實信息的傳播、甚至使突發(fā)事件事態(tài)進一步擴大。目前我國《刑法》懲治網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪的法律責(zé)任較輕，尚不能夠有效治理網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪。

（四）防控信息發(fā)布不及時

奧爾波特和波斯特曼在其二人共同著作《謠言心理學(xué)》中歸納出一個謠言發(fā)生條件的著名公式：

R（Rumor，謠言）=i（importance，重要性）*a（ambguity，模糊性）

所謂的重要性是指討論的主題或時間對傳謠者和聽謠者來說都很重要。所謂模糊性是指謠言發(fā)生時所處的環(huán)境/語境具有不清晰性。但如果其中任何一個要素為零，謠言就不可能產(chǎn)生，這一經(jīng)典的公式為我們治理謠言提供了理論基礎(chǔ)。

（五）網(wǎng)絡(luò)實名制落實缺位

網(wǎng)絡(luò)的匿名性成為網(wǎng)絡(luò)謠言滋生的“沃土”。因此，加強網(wǎng)絡(luò)信息源監(jiān)管是治理網(wǎng)絡(luò)謠言必不可少的途徑之一。2012年我國審議并通過《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定草案》，草案規(guī)定實行網(wǎng)絡(luò)身份管理，可以實行后臺的身份管理辦法。2013年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于實施《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的任務(wù)分工和有關(guān)要求的通知，提出要在2014年6月底前出臺并實施信息網(wǎng)絡(luò)實名制度。 但網(wǎng)絡(luò)實名制目前還未合理推進。

三、我國網(wǎng)絡(luò)謠言法律規(guī)制的完善

（一）建立健全法律機制

建立健全網(wǎng)絡(luò)謠言的法律機制，必須有法可依，設(shè)立規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言的專門立法，將網(wǎng)絡(luò)謠言納入法治軌道。首先，明確立法目的。在制定規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言的法律法規(guī)時應(yīng)當(dāng)以凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、保護公民言論自由、維護網(wǎng)絡(luò)安全為目標(biāo)，而不僅僅是遏制網(wǎng)絡(luò)謠言或壓制人們的自由表達。其次，應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)中厘清網(wǎng)絡(luò)謠言的概念。網(wǎng)絡(luò)謠言和言論自由之間的密切，應(yīng)當(dāng)確定法律規(guī)制的網(wǎng)絡(luò)謠言的內(nèi)涵與外延。另外，還應(yīng)當(dāng)將主觀動機作為入罪基本要素。最后，完善相關(guān)法律法規(guī)。一方面提高立法等級，制定專門規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言的法律，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)謠言違法犯罪行為。另一方面應(yīng)當(dāng)完善網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪案件的程序法，對網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪案件的起訴、管轄、取證等問題予以詳細規(guī)定，便于司法實踐。

（二）放寬案件起訴條件

我國應(yīng)當(dāng)合理的改進現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪案件的訴訟相關(guān)規(guī)定，讓受害者在不知道造謠者、傳謠者真實身份信息的情況下也可以提起訴訟。針對網(wǎng)絡(luò)謠言案件管轄混亂的問題，筆者認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)謠言案件中，應(yīng)當(dāng)采取原告所在地管轄規(guī)則，在節(jié)約訴訟成本的基礎(chǔ)上更好的維護受害者的合法權(quán)益。關(guān)于舉證責(zé)任，可以在實行后臺身份管理的前提下，要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者舉證，因為他們負(fù)責(zé)管理網(wǎng)絡(luò)用戶的真實信息，其需要協(xié)助辦案人員提交證據(jù)，但也不可過分加重其義務(wù)，在滿足特定的條件時也可以免除舉證責(zé)任。

（三）提高犯罪法律責(zé)任

適當(dāng)提高造謠者、傳謠者的法律責(zé)任有利于網(wǎng)絡(luò)謠言的治理。比如，我國《刑法》第221條損害商業(yè)信譽、商品聲譽罪，建議提高整體的法定刑刑期，并對造成企業(yè)巨大的損失等情況特殊規(guī)定。例如，“損害商業(yè)信譽、商品聲譽罪，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。如果導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)或者造成重大經(jīng)濟損失的，處三年以下、七年以上有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。”隨著互聯(lián)網(wǎng)與我們生活的聯(lián)系日益緊密，網(wǎng)絡(luò)謠言侵犯我們權(quán)益的風(fēng)險就會增高，提高造謠者法律責(zé)任的要求勢在必行。

（四）健全責(zé)任追究機制

作為信息發(fā)布平臺的網(wǎng)站是防范謠言的第一道防線。應(yīng)當(dāng)健全網(wǎng)絡(luò)傳播責(zé)任追究機制，對造謠者、傳謠者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者（網(wǎng)絡(luò)平臺負(fù)責(zé)人）以及審核編輯或報道記者等按照其過錯追究相應(yīng)的責(zé)任。

（五）有序探索網(wǎng)絡(luò)實名制

落實網(wǎng)絡(luò)實名制對治理網(wǎng)絡(luò)謠言是一項非常有效的舉措，不僅可以削弱網(wǎng)絡(luò)的匿名性，更好的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，讓網(wǎng)絡(luò)用戶更理性的發(fā)表言論，還可以減少因網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)管帶來的巨大成本。但同時，網(wǎng)絡(luò)實名制也有一些弊端和潛在風(fēng)險，個人信息保護存在泄漏的風(fēng)險。堅持保護私權(quán)利為原則，防止公權(quán)力過度干涉私權(quán)利，在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國實際情況，可以采取網(wǎng)絡(luò)媒體后臺管理網(wǎng)民真實信息，網(wǎng)民前臺發(fā)布匿名的方式。

五、結(jié)束語

網(wǎng)絡(luò)謠言充斥在我們生活的方方面面，突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件，讓我們重新思考網(wǎng)絡(luò)謠言的治理。僅僅通過法律的規(guī)制是遠遠不夠的，還需要研究謠言背后存在的深層次的社會問題并加以治理。政府要加大法制宣傳和教育力度，必要時要建立辟謠機制，提高公民的法治素養(yǎng)的同時，也要加強對網(wǎng)絡(luò)媒體的動態(tài)監(jiān)管，提升網(wǎng)絡(luò)平臺的行業(yè)自律，共同推進網(wǎng)絡(luò)謠言法律規(guī)制的長效機制的建立。

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作者簡介：

全新月（1996-07），女，新疆石河子人，新疆大學(xué)法學(xué)院法學(xué)碩士在讀研究生，研究方向： 經(jīng)濟法、金融法。