北京奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖融資中存在的問題及對(duì)策分析

白艷娟　劉蓬勃

摘要 奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；谀虡I(yè)發(fā)展已經(jīng)形成共識(shí)，而融資支持是奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖的重要條件。首先分析了北京奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖現(xiàn)狀及規(guī)?；B(yǎng)殖融資現(xiàn)狀，繼而分析了北京奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖融資中存在的問題，主要有：缺乏有效抵押物，擔(dān)保困難，缺少有針對(duì)性貸款產(chǎn)品以及農(nóng)村信貸制度不完善等，并根據(jù)問題提出相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 奶牛;規(guī)?；B(yǎng)殖;融資

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2020）16-0219-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.16.062

Analysis of Problems and Countermeasures in the Financing of Large-scale Dairy Farming in Beijing

BAI Yan-juan1， LIU Peng-bo2 （1.Economics and Management School，Beijing University of Agriculture，Beijing 102206;2. Nankou Town Government， Changping District， Beijing 102202）

Abstract The scale of dairy farming has become a consensus in the development of dairy industry， and financial support is an important condition for dairy farming scale. This paper first analyzed the status of large-scale farming of dairy cows in Beijing and the status of large-scale farming financing， and then analyzed the problems in the large-scale farming financing of Beijing dairy cows， mainly including： lack of effective collateral， difficulties in guarantee， lack of targeted loan products and rural areas imperfect credit system，etc.，proposed relevant countermeasures and suggestions.

Key words Dairy cow;Large-scale farming;Financing

基金項(xiàng)目 2016年北京社科基金青年項(xiàng)目（16YJC048）;北京農(nóng)學(xué)院2015年度“青年科學(xué)基金”。

作者簡(jiǎn)介 白艷娟（1982—），女，河南安陽人，副教授，博士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。

收稿日期 2019-05-09

奶業(yè)發(fā)展關(guān)系到人民生活水平的提高，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要組成部分。從1998年“菜籃子”工程的實(shí)施，到2007年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》文件的出臺(tái)，人們對(duì)奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化[1]的認(rèn)識(shí)不斷深入。2008年發(fā)生了“三鹿事件”，更是使得我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；D(zhuǎn)變。筆者概述了北京奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖和融資現(xiàn)狀，分析了北京奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖融資存在的問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 北京奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖現(xiàn)狀

北京作為特大型城市，保障奶源穩(wěn)定供應(yīng)尤為重要，乳品生產(chǎn)既可滿足人民對(duì)美好生活的向往，又是滿足城市發(fā)展的要求。北京市近兩年來“疏解整治促提升”行動(dòng)，使奶牛養(yǎng)殖業(yè)或多或少受到不同程度影響，奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停了一批，疏解了一批，也提升了一批。2015年12月底，北京市登記備案的規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)238家，存欄奶牛13.6萬頭左右，總存欄量占全市奶?？偭康?5%，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖。據(jù)北京市奶業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2016年12月底，全市奶牛存欄10.89萬頭，比2015年同期同比下降 12.1%。

據(jù)涉及全市13個(gè)郊區(qū)86家奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)的第二次奶業(yè)普查，截至2017年12月底，全市奶牛存欄8.41萬頭。到2018年12月底，北京市奶牛存欄7.52萬頭，其中：國有奶牛養(yǎng)殖廠存欄3.19萬頭，非國有奶牛養(yǎng)殖廠存欄4.33萬頭，占比近60%。從調(diào)研的情況看，除了以首農(nóng)畜牧、中地乳業(yè)、中鼎牧業(yè)等為代表的國有奶牛養(yǎng)殖廠外，近60%的非國有養(yǎng)殖廠規(guī)模相對(duì)較小[3-4]。

大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)之所以不多，主要受制于北京土地資源緊張以及近些年來奶牛養(yǎng)殖成本上升，規(guī)模化擴(kuò)張中資金短缺等問題凸顯。北京市城鎮(zhèn)化進(jìn)程在全國處于前列，并且發(fā)展非常迅速。城市用地的擴(kuò)張阻礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地規(guī)模的擴(kuò)大。北京土地資源緊張，很多郊區(qū)半山區(qū)的土地資源特點(diǎn)限制了北京奶牛大規(guī)?；B(yǎng)殖的發(fā)展。但是北京在科學(xué)技術(shù)、市場(chǎng)資源和優(yōu)良育種方面具有很強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。如何利用這些優(yōu)勢(shì)，保證資金支持，進(jìn)而保證北京奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖的效益，是擺在北京奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要問題。

從地域分布情況來看，規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)在各個(gè)郊區(qū)縣的數(shù)量分布不太均勻，但是基本都分布在五環(huán)以外。單從方位上來劃分，在北京南邊郊區(qū)縣中，奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)主要集中在大興、順義、通州和房山4個(gè)區(qū)，在北京北邊郊區(qū)縣中，奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)主要集中在懷柔、延慶和密云等區(qū)。

2 北京奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖融資現(xiàn)狀

奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前期投入大，資金回收期一般比較長(zhǎng)，科技含量高，但是科技研發(fā)環(huán)節(jié)周期長(zhǎng)，投入大。所以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更需要得到資金支持，對(duì)融資需求也更為迫切。

從融資需求上看，根據(jù)所做調(diào)研，約90%的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)都有融資的需求。需求規(guī)模從幾十萬元到幾百萬元不等，一般來說，規(guī)模越大的養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)資金需求量越大。奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)在規(guī)模化發(fā)展中，需要更多資金投入在品種改良、奶牛飼養(yǎng)條件的改善以及奶牛場(chǎng)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)等。一個(gè)中等規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)主要資金需求有以下幾個(gè)方面：第一，土地購買及場(chǎng)地租賃資金;第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，主要有奶牛養(yǎng)殖棚、飼料清儲(chǔ)窖、擠奶大廳、大型倉庫、職工生活區(qū)域等的建設(shè);第三，相關(guān)機(jī)械設(shè)備的購入;第四，奶牛場(chǎng)日常維護(hù)開支，具體包括工人工資、飼料及草料費(fèi)用、奶牛場(chǎng)日常維護(hù)費(fèi)等[5-6]。

從融資渠道及融資方式上看，融資的渠道不暢，融資方式較單一。大部分規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)融資來源于自有資金和親戚借款，約占70%，有20%可以從銀行獲得貸款，主要是村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行以及農(nóng)村信用社，其余10%的資金來源于政府資金補(bǔ)貼和扶持，以及個(gè)別保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)險(xiǎn)種。融資方式上，調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)比較可行的一種方式是“捆綁式小額貸款”，比較適用于奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社。所謂“捆綁”，是指在申請(qǐng)貸款時(shí)，由合作社統(tǒng)一來申請(qǐng)，還款時(shí)，也是由合作社統(tǒng)一來還。由政府做擔(dān)保，銀行在貸款利率和貸款期限方面給予優(yōu)惠。

從融資需求看，不同規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)融資需求表現(xiàn)出不同特征。規(guī)模越小的養(yǎng)殖場(chǎng)，由于其在現(xiàn)有貸款條件下，缺乏有效抵押物，并且市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，融資意愿并不是很強(qiáng)烈。在目前市場(chǎng)狀況下，一些小型養(yǎng)殖場(chǎng)甚至出現(xiàn)資不抵債，一直處于虧損狀態(tài)。規(guī)模養(yǎng)殖是規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種。在這一過程中，生產(chǎn)要素的集中度不斷提高，企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。對(duì)于奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)來說，以往的學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，奶牛養(yǎng)殖成本與養(yǎng)殖規(guī)模呈正相關(guān)，規(guī)模越大，成本費(fèi)用越高。所以養(yǎng)殖成本由高到低一般是大規(guī)模、中規(guī)模和小規(guī)模。但是大規(guī)模的養(yǎng)殖并不能帶來高的利潤率。以北京為例，中規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的全要素生產(chǎn)率大于大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)[7-8]。北京應(yīng)該推行適度養(yǎng)殖規(guī)模，并且應(yīng)該重視中度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的發(fā)展。鑒于前一部分分析，北京目前養(yǎng)殖場(chǎng)大部分為中度規(guī)模，所以有融資需求的養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)該把重點(diǎn)放在養(yǎng)殖場(chǎng)本身維護(hù)和建設(shè)上，而不應(yīng)該盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

另外，有學(xué)者研究指出，種養(yǎng)結(jié)合模式是適合北京市奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖的一種方式。種養(yǎng)結(jié)合意味著需要更好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備把種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合起來，需要大量資金支持才可完成，在政府有關(guān)資金扶持和補(bǔ)貼不到位的情況下，勢(shì)必會(huì)影響規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。所以，北京市若想在奶牛規(guī)?；N植中推行種養(yǎng)結(jié)合模式，需要金融力量的大力扶持。

3 北京奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖融資存在的問題分析

農(nóng)業(yè)相較于其他行業(yè)，對(duì)自然的依賴性比較高、缺乏抗自然災(zāi)害能力等天然屬性，使得農(nóng)業(yè)行業(yè)及企業(yè)融資難問題更為突出。對(duì)于北京奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)融資中存在的問題，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

3.1 缺乏有效抵押物，擔(dān)保困難

當(dāng)前商業(yè)銀行發(fā)放貸款，一般要求抵押，認(rèn)可的有效抵押物一般是不動(dòng)產(chǎn)，對(duì)于企業(yè)來說一般是廠房、機(jī)械設(shè)備等不動(dòng)產(chǎn)。奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)最大的資產(chǎn)是奶牛。但是生物資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)一般難以控制，活體動(dòng)物作為抵押品商業(yè)銀行并不認(rèn)可。造成由于缺乏有效抵押物，而難以獲得融資的困境。

若是信用貸款，也對(duì)信用級(jí)別要求較高，一般奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)目前并沒有專門機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，使得很多在官方網(wǎng)站上掛出的信用貸款品種成為空中樓閣。

目前大部分奶農(nóng)的保險(xiǎn)意識(shí)較差，只有一少部分的養(yǎng)殖場(chǎng)購買了保險(xiǎn)，大部分養(yǎng)殖場(chǎng)并沒有購買保險(xiǎn)，主要原因是購買保險(xiǎn)會(huì)增加養(yǎng)殖場(chǎng)成本。目前我國政策性保險(xiǎn)發(fā)展滯后，奶牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)品種單一，也在一定程度上限制了奶牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。

3.2 缺少有針對(duì)性的貸款產(chǎn)品

目前，金融機(jī)構(gòu)專門針對(duì)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)推出的農(nóng)村金融產(chǎn)品寥寥無幾。在還未普及的農(nóng)村金融產(chǎn)品中，很多要求龍頭企業(yè)擔(dān)保，或者是要求抵押擔(dān)保或質(zhì)押擔(dān)保，條件較高，奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)難以達(dá)到。另外貸款手續(xù)復(fù)雜，審批時(shí)間太長(zhǎng)，也使得奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)望而卻步。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)于相關(guān)貸款產(chǎn)品信息比較閉塞。貸款需求方和貸款發(fā)放方存在信息不對(duì)稱問題，使得本來就少的貸款產(chǎn)品并不能真正發(fā)揮作用。

北京市擁有豐富的金融資源，目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也在大力創(chuàng)新。但是多數(shù)金融機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)仍然是傳統(tǒng)貸款業(yè)務(wù)，在逐利的本性下，金融創(chuàng)新的意愿并不強(qiáng)，沒有辦法提供符合奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。

3.3 農(nóng)村金融信貸制度建立不完善

近些年來，國家出臺(tái)很多支持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，在資金領(lǐng)域也一度向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，但是金融對(duì)于農(nóng)業(yè)支持卻一直表現(xiàn)不足。而我國農(nóng)村金融相對(duì)于傳統(tǒng)金融發(fā)展滯后，農(nóng)村金融供給嚴(yán)重不足，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)村金融服務(wù)甚至出現(xiàn)空白。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是農(nóng)村金融卻沒有及時(shí)跟進(jìn)，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸性矛盾。

反觀我國農(nóng)業(yè)融資和養(yǎng)殖業(yè)融資現(xiàn)狀，相關(guān)的涉農(nóng)信貸體系、法律法規(guī)體系和融資擔(dān)保體系都沒有建立起來。近些年來中央一號(hào)文件越來越重視農(nóng)村金融的發(fā)展，如2016年中央一號(hào)文件提出，“都會(huì)要推動(dòng)金融資源更多向農(nóng)村傾斜，探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款和農(nóng)戶信用保證保險(xiǎn)。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，降低融資成本，全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條”。但是這種文件在具體執(zhí)行中并不能很好地發(fā)揮作用，大的金融機(jī)構(gòu)如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大多局限于國家大型項(xiàng)目型貸款，自上而下，無法服務(wù)到廣大農(nóng)戶，而農(nóng)業(yè)銀行偏重于商業(yè)化運(yùn)作，一般養(yǎng)殖業(yè)很難得到利率補(bǔ)貼等實(shí)惠。目前規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖業(yè)融資擔(dān)保法律體系還沒有出臺(tái)。沒有配套的成熟法律法規(guī)環(huán)境，相關(guān)的融資活動(dòng)沒法得到保障，養(yǎng)殖業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性使得政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)金融機(jī)構(gòu)都不會(huì)青睞農(nóng)村市場(chǎng)，國家相關(guān)補(bǔ)貼政策沒法落實(shí)到位，制約了奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

4 相關(guān)對(duì)策建議

4.1 開發(fā)有針對(duì)性金融產(chǎn)品

農(nóng)村金融創(chuàng)新是農(nóng)村金融發(fā)展非常重要的一部分。北京具有豐富的金融資源，首都都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在全國發(fā)展居于前列。所以在北京開發(fā)具有針對(duì)性金融產(chǎn)品， 提高規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖場(chǎng)融資效率，解決奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖中的融資難問題意義重大。

具體來講，第一，可以實(shí)行“奶牛養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)+銀行”模式。針對(duì)不同規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)資金需求不同的情況，相關(guān)企業(yè)尤其是乳業(yè)龍頭企業(yè)，和銀行聯(lián)手，設(shè)計(jì)有針對(duì)性的金融產(chǎn)品。奶牛養(yǎng)殖龍頭企業(yè)在行業(yè)中一般具有較強(qiáng)影響力，也具有很高信用度，由龍頭企業(yè)做擔(dān)保，銀行放貸多了一層屏障。具體可以整合現(xiàn)有金融產(chǎn)品，龍頭企業(yè)做擔(dān)保，向銀行推薦信用良好的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)以及合作社，銀行提供專屬金融產(chǎn)品，龍頭企業(yè)協(xié)助銀行做貸款的監(jiān)管工作。

第二，把保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)納入進(jìn)來，實(shí)行“保險(xiǎn)+信貸”模式?；铙w動(dòng)物難以抵押，奶牛養(yǎng)殖業(yè)缺乏有效抵押品是阻礙奶牛養(yǎng)殖業(yè)獲得貸款的重要因素。因此尋找合適抵押物成為解決這一難題的重要突破口。讓保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)介入進(jìn)來，利用保單作為抵押擔(dān)保，給商業(yè)銀行放貸多了一層保障。具體方案可以是：奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)向相關(guān)保險(xiǎn)公司投保商業(yè)保險(xiǎn)，并約定第一受益人為商業(yè)銀行，然后利用保單作質(zhì)押，商業(yè)銀行放貸。

4.2 拓寬融資渠道

首先，可以從傳統(tǒng)的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)和政策性金融機(jī)構(gòu)剝離出專門從事農(nóng)業(yè)信貸的部門。由于農(nóng)業(yè)信貸需要政府機(jī)關(guān)的大力扶持，所以成立專門從事農(nóng)業(yè)信貸的機(jī)構(gòu)部門，無論是國家農(nóng)業(yè)政策落實(shí)上，還是金融對(duì)于農(nóng)業(yè)的扶持上，都方便發(fā)揮作用。

其次，借助普惠金融的發(fā)展，讓更多金融主體服務(wù)到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是奶牛養(yǎng)殖中來。此時(shí)可以發(fā)揮非正規(guī)金融的重要作用。農(nóng)村非正規(guī)金融由于其不完全受制于政府規(guī)定和法律條文的約束，在擔(dān)保品的選擇、貸款信息融通上都具有優(yōu)勢(shì)，可以降低貸款雙方的貸款交易成本而成為農(nóng)村金融發(fā)展中一種有效的融資機(jī)制。但是由于其在法律上的不利地位，政府應(yīng)該加大對(duì)其監(jiān)管，并完善相關(guān)服務(wù)體系。

4.3 進(jìn)一步完善農(nóng)村金融信貸制度

首先，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村金融信貸體系。盡快完善建立相關(guān)法律配套體系，在畜牧養(yǎng)殖行業(yè)的《擔(dān)保法》《融資法》要盡快建立出臺(tái);奶牛養(yǎng)殖行業(yè)的激勵(lì)有效、約束嚴(yán)格的金融政策扶持體系要盡快建立;把農(nóng)村保險(xiǎn)納入進(jìn)來，建立多層次、協(xié)調(diào)配套的奶牛養(yǎng)殖行業(yè)金融配套發(fā)展體系。

其次，因地制宜，建立適宜各個(gè)地方的專門金融信貸制度。由于各地發(fā)展情況不同，還可以因地制宜，及時(shí)出臺(tái)適合各地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，使得奶牛養(yǎng)殖融資中做到有法可依、有章可循[11]。

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[9] 2016一號(hào)文件：再提環(huán)保問題，將從9方面影響畜牧業(yè)！[EB/OL].[2019-03-05].http：//blog.sina.com.cn/s/blog_b5d7a5ff0102vyz9.html.

[10]《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》解讀[J].農(nóng)民科技培訓(xùn)，2016（3）：4-8.

[11] 何向育，何忠偉，劉芳，等.北京市奶牛養(yǎng)殖融資問題研究[J].中國食物與營養(yǎng)，2016（7）：21-25.