分級管理在高職院校二級院系“雙高”建設(shè)中的應(yīng)用

梁柱 鐘繼敏

【摘 要】本文以南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程學(xué)院為例，從師資、課程、科研、學(xué)生、社會服務(wù)等五個方面比對分析“雙高”建設(shè)指標(biāo)的大數(shù)據(jù)，剖析分級管理對高職院校二級院系“雙高”建設(shè)的積極影響，針對高職院校分級管理存在的問題，提出高職院校校級層面制定完善的分級管理制度、制定相應(yīng)的監(jiān)管獎懲機制等建議。

【關(guān)鍵詞】分級管理 ?高職院校 ?二級院系 ?“雙高”建設(shè) ?積極影響

【中圖分類號】G ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）06C-0126-03

2015年教育部頒布的《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》明確提出：“職業(yè)院校要加快學(xué)校章程建設(shè)步伐，建立健全體現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)特點的內(nèi)部管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和運行機制，不斷完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度?！薄巴晟乒芾碇贫葮?biāo)準(zhǔn)。以學(xué)校章程為基礎(chǔ)，理順和完善教學(xué)、學(xué)生、后勤、安全、科研和人事、財務(wù)、資產(chǎn)等方面的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)，建立健全相應(yīng)的工作規(guī)程，形成規(guī)范、科學(xué)的內(nèi)部管理制度體系。”2014年廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)的《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定〉的實施意見》提出“擴大職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、教學(xué)改革、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)?！边@為高職院校進行分級管理制度改革提供了有力政策支持。根據(jù)系統(tǒng)層次性原理，結(jié)合管理層次論、管理效益論，高職院校能否高效率運行，更多更好地培養(yǎng)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才，最根本的是激發(fā)高職院校二級院系、各校級職能部門子系統(tǒng)的運行效率。本文以南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程學(xué)院的分級管理實施為例，對分級管理實施前后各項“雙高”建設(shè)指標(biāo)的大數(shù)據(jù)進行比對，剖析分級管理對高職院校二級院系“雙高”建設(shè)的積極作用。

一、高職院校分級管理制度的種類

在我國，本科院校的校院分級管理制度實施相對普及。而在高職院校，分級管理制度實施相對較少。以南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，學(xué)校2013年印發(fā)《南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立分級管理體制的總體方案》，2015年開始試點實施分級管理。南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院2020年制定的《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)方案》明確提出：“推進分級管理制度改革，推動‘校辦院向‘院辦校轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動辦學(xué)主體在辦學(xué)上的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。健全完善教師管理類、學(xué)生管理類、教學(xué)管理類等制度，健全與學(xué)校章程相配套的內(nèi)部治理制度體系。”下面從組織機構(gòu)和管理內(nèi)容兩個方面，厘清高職院校分級管理制度的分類。

從組織機構(gòu)層面來看，根據(jù)系統(tǒng)層次論，高職院校是一個系統(tǒng)，由各二級院系、校級職能部門等一級子系統(tǒng)組成。各二級院系又由其下設(shè)置的教務(wù)科、學(xué)生科、實訓(xùn)部、辦公室、各專業(yè)團隊等二級子系統(tǒng)組成。形成了一個自上而下、垂直分布的三層級組織機構(gòu)關(guān)系。因此，從組織機構(gòu)層面，分級管理制度可以分為校級分級管理制度、二級院系分級管理制度、二級院系各專業(yè)及職能部門分級管理制度三個層級。

從管理內(nèi)容層面來看，高職院校的每個組織機構(gòu)管理層級印發(fā)的分級管理制度，根據(jù)其職能不同，管理內(nèi)容又可以細(xì)分為不同的內(nèi)容。具體包括教學(xué)、科研、財務(wù)、學(xué)生工作、招生就業(yè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、人事管理、后勤、網(wǎng)站維護、國際合作與交流、檔案管理等諸多方面的分級管理制度。

二、分級管理對高職院校二級院系“雙高”建設(shè)的積極作用

2019年，教育部、財政部發(fā)布《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》，就實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃（簡稱“雙高計劃”）作出部署。全國高職院校紛紛響應(yīng)積極進行“雙高”建設(shè)。如何激活高職院校二級院系的積極性，是“雙高”建設(shè)能否早日實現(xiàn)的關(guān)鍵。在高職院校中實施分級管理，可以促進高職院校二級院系的主觀能動性，更快更好地完成“雙高”建設(shè)目標(biāo)。

第一，校級財權(quán)適度下放，分級管理。賦予二級院系一定的經(jīng)費預(yù)算、經(jīng)費使用自主權(quán)，提高經(jīng)費使用的效率。根據(jù)我國目前所實施的分級管理制度，學(xué)校會下?lián)芤欢ū壤慕?jīng)費到各二級院系。有些是按照學(xué)生人數(shù)，有些是按照課時總量，有些是按照教師人數(shù)。二級院系對學(xué)校下?lián)艿慕?jīng)費有自主使用權(quán)，這使其經(jīng)費的內(nèi)部預(yù)算、使用、調(diào)節(jié)過程簡潔快速，提高了效率和使用效益。

第二，校級人事和薪酬分配權(quán)適度下放，分級管理。賦予二級院系一定的機構(gòu)設(shè)置、人員聘用和薪酬分配自主權(quán)，調(diào)動二級院系自我管理的主動性、積極性、創(chuàng)造性，推動工作的精準(zhǔn)高效和質(zhì)量提升。機構(gòu)設(shè)置方面，二級院系可以根據(jù)自身特點設(shè)置院內(nèi)二層機構(gòu);在外部人員聘用方面，二級院系可在學(xué)校定員范圍內(nèi)，根據(jù)二級院系的需求特點和承受能力，自行聘用兼職教師和個別崗位工作人員;在二級院系內(nèi)部人員聘用和薪酬分配方面，二級院系享有更為充分的自主權(quán)，崗位清晰，職責(zé)明確;評聘分開，獎懲分明;基數(shù)保留，多勞多得。

第三，校級學(xué)生管理工作權(quán)適度下放，分級管理。賦予二級院系根據(jù)自身特點制定部分學(xué)生工作管理服務(wù)制度的自主權(quán)。每個二級院系的專業(yè)不同，學(xué)生的學(xué)習(xí)規(guī)律、行為特性都會有差異表征。學(xué)生工作方面的分級管理制度，則有利于二級院級根據(jù)自身特點，制訂出有特色的學(xué)生管理服務(wù)制度，做到因材施教，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)、拼搏、競爭的積極性主動性，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

三、案例分析：南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程學(xué)院分級管理

南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院在全國屬于較早實施二級院系分級管理改革（試行）的高職院校。2013年印發(fā)《南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立分級管理體制的總體方案》，2015年印發(fā)《南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程學(xué)院分級管理改革試點實施方案（試行）》，建筑工程學(xué)院成為南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院校內(nèi)第一個實施分級管理改革試點的二級院系。根據(jù)《南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程學(xué)院分級管理改革試點實施方案（試行）》，建筑工程學(xué)院自2015年起，按照每兩年一個周期，分別印發(fā)了《建筑工程學(xué)院分級管理崗位聘任和薪酬改革實施方案（試行）》（2015—2016）、《建筑工程學(xué)院分級管理綜合改革實施方案》（2017—2018）、《建筑工程學(xué)院分級管理綜合改革實施方案》（2019—2020）三個實施文件，實施了三期共六年的分期管理綜合改革。建筑工程學(xué)院分級管理綜合改革（試行）的基本內(nèi)容包括組織機構(gòu)設(shè)置、人事制度、聘用制度、財務(wù)制度、薪酬制度、資產(chǎn)與招標(biāo)采購、專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革、管理制度建設(shè)與改革等八個方面。經(jīng)過六年的分級管理綜合改革，建筑工程學(xué)院在師資隊伍、教改科研等多方面取得了較大進步。將其與中國高水平高職學(xué)校和專業(yè)“雙高”建設(shè)的各項指標(biāo)進行大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，比對各項指標(biāo)在分級管理制度實施前后的走勢，以此作為分級管理制度在高職“雙高”建設(shè)中發(fā)揮二級院系積極性作用的分析樣本，具有代表性和借鑒意義。

下面運用統(tǒng)計分析法、定量分析法、信息研究法，從師資、課程、科研、學(xué)生、社會服務(wù)五個方面進行分析。統(tǒng)計時間為2009年至2019年;樣本采樣范圍涉及教師77人，學(xué)生8032人，合計8109人。將2015年作為分級管理制度實施前后時間節(jié)點，2015年前為未實施，2015年后（含2015年）為已實施。

（一）師資方面對比分析。主要是對比學(xué)歷職稱晉升、掛職鍛煉、參加培訓(xùn)、技能大賽獲獎、評優(yōu)評先共5項師資方面的“雙高”建設(shè)要求指標(biāo)。2015年實施分級管理制度實施前后大數(shù)據(jù)分析對比見圖1。不難看出，5項指標(biāo)實施前后均有增長趨勢。其中，掛職鍛煉、參加培訓(xùn)、技能大賽獲獎、評優(yōu)評先4項漲幅明顯，均有1倍以上增幅。

（二）課程方面對比分析。主要對比網(wǎng)絡(luò)課程、教材共2項課程方面的“雙高”建設(shè)要求指標(biāo)。2015年實施分級管理制度實施前后大數(shù)據(jù)分析對比見圖2。2項指標(biāo)實施前后均有增長趨勢。其中網(wǎng)絡(luò)課程大幅增長，增長近七倍。

（三）科研方面對比分析。主要對比專著、論文、專利、科研項目共4項科研方面的“雙高”建設(shè)要求指標(biāo)。2015年實施分級管理制度實施前后大數(shù)據(jù)分析對比見圖3。其中，專著實現(xiàn)零的突破，論文增長1.5倍，專利增長13倍，科研項目增長4倍。

（四）學(xué)生方面對比分析。主要對比專業(yè)競賽獲獎、其他榮譽2項學(xué)生方面的“雙高”建設(shè)要求指標(biāo)。2015年實施分級管理制度實施前后大數(shù)據(jù)分析對比見圖4。2項指標(biāo)均有增幅，其中，專業(yè)競賽獲獎增長1.7倍，增幅明顯。

（五）社會服務(wù)方面對比分析。主要對比職教扶貧、對口幫扶、技術(shù)服務(wù)等3項社會服務(wù)生方面的“雙高”建設(shè)要求指標(biāo)。2015年實施分級管理制度實施前后大數(shù)據(jù)分析對比見圖5。3項指標(biāo)均有較大增幅，其中，職教扶貧實現(xiàn)零突破，對口幫扶增長1.5倍，技術(shù)服務(wù)增長1倍。

通過以上五方面各項指標(biāo)的大數(shù)據(jù)對比分析，以2015年為拐點，各項指標(biāo)均有增長，其中專著、職教扶貧2項實現(xiàn)零的突破，教師參加技能競賽區(qū)級儀式上獲獎等共13項指標(biāo)漲幅在1倍以上。由此可見，規(guī)范完善分級管理制度，對于激活二級院系的主觀能動性，更快更好地完成“雙高”建設(shè)具有積極影響。

四、高職院校分級管理存在問題和應(yīng)對措施

實踐發(fā)現(xiàn)，分級管理在高職院校二級院系“雙高”建設(shè)中應(yīng)用存在一定弊端。比如，學(xué)校權(quán)力下放過大，導(dǎo)致二級院系的權(quán)力過大，學(xué)校對二級院系的監(jiān)管力度削弱，不便于學(xué)校整體布局發(fā)展。有時甚至各二級院系、各職能部門之間相互推諉抬杠，導(dǎo)致學(xué)校整體方案無法順利實施，影響大局。而在學(xué)校層面，高職院校分級管理存在兩方面的問題：一是校級層面的分級管理制度的“度”沒有把握好;二是監(jiān)管獎懲機制相對滯后。

針對存在的問題，高職院校可以采取以下措施完善提高。

第一，校級層面應(yīng)該制定完善的分級管理制度。完善分級管理制度，包含兩個層面：首先，對權(quán)力下放“度”的把控。在分級管理制度里，應(yīng)該界定清晰詳細(xì)的校級責(zé)權(quán)利、院級責(zé)權(quán)利，應(yīng)逐一明確學(xué)校統(tǒng)籌管理的范圍、院系自主權(quán)力的范圍。每個高職院校的情況不同，這里的“度”，沒有一定之規(guī)。需要各個高職院校根據(jù)自身情況，自主把握、實時調(diào)整。其次，內(nèi)容的完善。教學(xué)、財務(wù)、人事、學(xué)生、科研、后勤等各方面內(nèi)容，應(yīng)分別制定相應(yīng)的分級管理配套文件。

第二，校級層面應(yīng)該制定相應(yīng)的監(jiān)管獎懲機制。高職院校在放權(quán)的同時，需要建立完善的監(jiān)管及獎懲機制，以約束、監(jiān)督二級院系的“雙高”建設(shè)計者各項工作順利開展。如南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院在教師授課方面的督導(dǎo)，除了二級學(xué)院教務(wù)科對教師授課進行不定期巡查監(jiān)督，學(xué)校質(zhì)量辦還專設(shè)督導(dǎo)。學(xué)校督導(dǎo)每天隨機對授課情況進行抽查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，通報批評;做得好的，全校表揚。正是有了學(xué)校層面這樣有力的監(jiān)管獎懲機制，“水課”減少了，“金課”增加了，學(xué)生評教提高了。

分級管理制度是一種有利于減少中間層級、激活下一層級積極性、提高績效效能的有效管理手段。在中國特色高水平高職院校和專業(yè)“雙高”建設(shè)中，實施完善的分級管理制度，對提高二級院系的積極性、主動性具有重要意義。

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【基金項目】廣西教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度立項重點課題“高職院校分級管理改革的理論與實踐研究”（2017A040）的研究成果。

【作者簡介】梁 柱（1961— ），男，廣西北流人，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級工程師，研究方向：高等職業(yè)教育管理和研究工作;鐘繼敏，女（1975— ），四川綿陽人，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：高等教育，建筑及城市環(huán)境。

（責(zé)編 王 一）