跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管研究

白媛媛

[摘 要]跨境電商作為一種新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，能夠化整為零、靈活便捷的滿足國內(nèi)消費(fèi)者的需求。為了進(jìn)一步完善跨境電商零售進(jìn)口的海關(guān)監(jiān)管，促進(jìn)跨境電商的健康發(fā)展，通過對2018年度跨境電商零售進(jìn)口海關(guān)監(jiān)管情況進(jìn)行分析，總結(jié)出跨境電商存在進(jìn)口商品類型和來源地集中度高、進(jìn)境口岸和國內(nèi)消費(fèi)輻射范圍擴(kuò)大、目標(biāo)消費(fèi)群體集中、進(jìn)口貿(mào)易占比尚低和進(jìn)口重點(diǎn)商品高值高稅的特征;發(fā)現(xiàn)跨境電商存在信用問題，貿(mào)易碎片化、國際合作難度、監(jiān)管難度增加和制約發(fā)展瓶頸尤在的問題，并提出了完善監(jiān)管促進(jìn)跨境電商健康發(fā)展的對策和建議。

[關(guān)鍵詞]跨境電商;零售進(jìn)口;監(jiān)管;對策

[中圖分類號] F745.2 ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? ? ? ? ? ? [文章編號] 2095-3283（2020）08-0035-03

Abstract： As a new trade format， cross-border e-commerce can be divided into parts and meet the needs of domestic consumers flexibly and conveniently.The author analyzes the supervision of cross-border e-commerce retail import dataof 2018.The characteristics summed up are high concentration of import commodity types and sources， expansion of import port and domestic consumption radiation range， the target consumer group is very concentrated， low proportion of import trade， high value and high tax of import key commodities.The author also finds that there are large credit problems， fragmentation of trade and increasing difficulty of international cooperation ， the difficulty of supervision is increasing，and the bottleneck of development is especially restricted.Finally， the author puts forward some countermeasures and suggestions.

Key Words： Cross-border E-commerce; Retail Import; Supervision; Coutermeasure

跨境電商作為一種新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，能夠通過化整為零、靈活便捷的滿足國內(nèi)消費(fèi)者的需求。按跨境電商的發(fā)展歷程來看，跨境電商進(jìn)口經(jīng)歷了自然生長、試點(diǎn)引導(dǎo)、完善監(jiān)管、依法推進(jìn)等階段，其進(jìn)口政策的演變?yōu)椋旱谝浑A段是在科學(xué)技術(shù)推動下，電商平臺和交易者的自然快速生長。第二階段開始于2012年12月國家確定了五大跨境電商試點(diǎn)城市，形成了以點(diǎn)帶面推動跨境電商發(fā)展、通過規(guī)范和創(chuàng)新推動跨境電商規(guī)?；l(fā)展的局面，有關(guān)部門開始逐步完善監(jiān)管、稅收、支付等制度。第三階段開始于2016年4月跨境電商綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)政策和“4.8新政”的落地，工作重點(diǎn)是完善監(jiān)管、提升效率;在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，商務(wù)部、海關(guān)總署、外匯管理局、國稅總局等聯(lián)合出臺政策，促進(jìn)了跨境電商進(jìn)口的有序發(fā)展。 2019年1月《跨境電商法》正式生效，跨境電商正式邁入依法健康有序發(fā)展的第四階段。通過對2018年度跨境電商零售進(jìn)口海關(guān)監(jiān)管情況進(jìn)行分析，總結(jié)出新的特征，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并提出了對策和建議。

一、跨境電商進(jìn)口情況分析

2018年，通過海關(guān)跨境電商進(jìn)口平臺的跨境電商進(jìn)口商品總值達(dá)812億元，同比增長近45%[1]。分析其進(jìn)口的特征有：

（一）進(jìn)口商品類型和來源地高度集中

跨境電商受管理清單的影響，進(jìn)口商品主要以化妝品（HS 4商品編碼3304）、奶粉（HS 4商品編碼1901）和食品（HS 4商品編碼2106）為主[2]。據(jù)2018年統(tǒng)計(jì)，進(jìn)口總值三者累計(jì)506億元。從貨物原產(chǎn)國來看，過百億的國家有日本、美國和韓國，累計(jì)進(jìn)口總值近400億元。進(jìn)口商品和貨源均相對集中。

（二）進(jìn)境口岸和國內(nèi)消費(fèi)輻射范圍擴(kuò)大

從跨境電商進(jìn)口商品的入境口岸來看，2018年總值超百億的口岸有廣州、寧波、杭州和鄭州，相較2017年（廣州、鄭州）增加2個，累計(jì)金額560多億元，占全國的近70%，相較有進(jìn)口統(tǒng)計(jì)的口岸增加3個，達(dá)到35個。在不計(jì)新增口岸下，進(jìn)口同比增長大于100%的口岸共11個，同比下降的僅長沙和廈門口岸。因此可推斷：國內(nèi)對跨境電商進(jìn)口口岸和消費(fèi)商品范圍有所擴(kuò)大，影響增加。

（三）目標(biāo)消費(fèi)群體集中

從購貨人來看，以女性、20-40歲（含40歲）、購買金額在5000元（含5000元）以下、且主要商品為化妝品為主。據(jù)2018年統(tǒng)計(jì)顯示，女性購買商品的金額為男性的3倍，其中，HS編碼第33章的化妝品進(jìn)口金額高達(dá)270多億元，占全部女性購買的4成以上;20-40歲年齡段內(nèi)消費(fèi)者累計(jì)進(jìn)口商品總值近650億元，占全部跨境電商進(jìn)口總值的近8成;年度購物5000元以下消費(fèi)者累計(jì)進(jìn)口總值近600億元，占全部跨境電商進(jìn)口的7成多?？缇畴娚棠繕?biāo)消費(fèi)者較為集中，特征明顯[3]。

（四）進(jìn)口貿(mào)易占比尚低，進(jìn)口重點(diǎn)商品高值高稅

跨境電商歸屬于一般貿(mào)易（貿(mào)易方式10）統(tǒng)計(jì)項(xiàng)下的監(jiān)管方式有1210（網(wǎng)購保稅電商）和9610（跨境電商直購）兩種。匯總2018年一般貿(mào)易統(tǒng)計(jì)項(xiàng)下的進(jìn)口金額和稅收值，跨境電商的進(jìn)口規(guī)模僅占0.79%，同比上升0.17個百分點(diǎn)，稅收值僅為0.50%，同比上升0.11個百分點(diǎn)。進(jìn)一步按HS8商品編碼匯總，嬰兒奶粉（HS編碼19011010）、保健食品（HS編碼21069090）、化妝品（HS編碼33049900）和紙尿片（HS編碼96190011）累計(jì)的總額和稅收值占比超全部的六成。分析其價格和稅收，呈現(xiàn)跨境電商與一般貿(mào)易（監(jiān)管方式0110）量值同增減、跨境電商進(jìn)口價格高于一般貿(mào)易、跨境電商與一般貿(mào)易的進(jìn)口總值的比率差值收窄等特點(diǎn)[4]。

二、跨境電商進(jìn)口存在的問題

（一）信用監(jiān)督難度大

跨境電商是分屬不同關(guān)境的主體通過電商平臺達(dá)成交易、電子結(jié)算支付、跨境物流商品送達(dá)來完成交易的國際商務(wù)活動，因其符合貿(mào)易全球化的趨勢，能夠高效、快速、優(yōu)質(zhì)、價廉地提供商品而日漸成為國內(nèi)居民追求高質(zhì)量生活、享受全球普惠的手段。同時，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、無形性、即時性、匿名性等特點(diǎn)使得主體信用問題難以追溯，且交易主體的小微化也會擴(kuò)大普惠時代的信用危機(jī)，帶來監(jiān)管和稅收的風(fēng)險(xiǎn)和難度。此外，跨境電商也將對國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和外貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生影響，沖擊傳統(tǒng)模式下的稅收政策和貨物監(jiān)管模式，帶來貿(mào)易門檻的改變和政策的調(diào)整。

（二）貿(mào)易碎片化趨勢明顯

按照跨境電商進(jìn)口管理規(guī)定，我國跨境電商進(jìn)口具有對象覆蓋面廣、商品瑣碎復(fù)雜、交易信息量大等特征，且因面對最終消費(fèi)群體和零售性質(zhì)呈現(xiàn)出碎片化特點(diǎn)，表現(xiàn)為：一是賣家依托平臺對消費(fèi)者進(jìn)行直接交易，直接與零售實(shí)體相競爭，表現(xiàn)出主體碎片化;二是商品來源的全球化和消費(fèi)群體的小微化使得商品交易在全球范圍內(nèi)點(diǎn)到點(diǎn)的網(wǎng)狀分布，呈現(xiàn)出商品碎片化;三是物流的全球化流動和平臺數(shù)據(jù)的多樣化采集使得信息鏈條碎片化，數(shù)據(jù)分析和貿(mào)易管理的難度加大;四是直銷帶來稅收征管困難和監(jiān)管范圍擴(kuò)大，直接沖擊實(shí)體零售網(wǎng)點(diǎn)。

（三）國際合作難度增加

跨境電商是開放、多維、立體的全球多邊經(jīng)貿(mào)合作模式，因其拓寬了進(jìn)入國際市場的路徑，促進(jìn)了資源的國際優(yōu)化配置而實(shí)現(xiàn)企業(yè)與消費(fèi)者的雙贏，但同時也會帶來傳統(tǒng)貿(mào)易模式下的規(guī)則漏洞，且因在監(jiān)管、稅收等方面未達(dá)成國際可操作的一致共識，帶來了貨物管理的難度。此外，跨境電商也改變了主體權(quán)責(zé)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則、物流規(guī)則等，導(dǎo)致需要重構(gòu)電子化和網(wǎng)絡(luò)化的國際貿(mào)易新標(biāo)準(zhǔn)，需要根據(jù)新話語權(quán)重新切割新權(quán)責(zé)，帶來國際合作下的貨物管理新的不確定性，造成貿(mào)易的灰色地帶和經(jīng)貿(mào)爭端。

（四）監(jiān)管難度增加

網(wǎng)絡(luò)帶來了交易的虛擬化，使得跨境電商獨(dú)具特性。一是無形性和匿名性加大了監(jiān)督和懲處的難度，導(dǎo)致利潤驅(qū)動下的假冒偽劣產(chǎn)品長期存在和正規(guī)品牌的品質(zhì)下降。二是主體的小微性和產(chǎn)業(yè)鏈的全球化加劇了質(zhì)控和售后的困難，切斷了消費(fèi)者對商品的感知，而虛擬世界的開放性會影響交易的公平性和海關(guān)的監(jiān)管難度。三是全球化轉(zhuǎn)移稅收的管轄權(quán)、無形性和即時性改變征稅主體、虛擬性和匿名性降低偷逃稅的成本、無紙化和多變性加大了法律證據(jù)的掌握難度，進(jìn)而增加了跨境電商進(jìn)口的稅收征管難度，沖擊傳統(tǒng)貿(mào)易模式下的稅收征管制度。

（五）制約發(fā)展瓶頸尤在

跨境電商對國際支付、跨境物流和自由貿(mào)易提出了更高的要求。從國際支付來看，主要體現(xiàn)在國際收支和貨幣兌換，以及國家根據(jù)需要對在線支付的限制;從跨境物流來看，主要表現(xiàn)在中小微主體的物流偏慢和容易丟失、同質(zhì)化競爭激烈且易受市場影響;從貿(mào)易壁壘來看，主要體現(xiàn)稅收、商品檢驗(yàn)和其他壁壘等，根據(jù)貿(mào)易環(huán)境的改變調(diào)整稅收政策所帶來的不穩(wěn)定性以及小額貿(mào)易逃避檢驗(yàn)帶來的質(zhì)量問題[5]。其他壁壘還有小額貿(mào)易利用郵政政策規(guī)避許可證、配額、認(rèn)證等。

三、完善跨境電商進(jìn)口零售海關(guān)監(jiān)管的對策建議

2018年，按照黨和國家機(jī)構(gòu)改革的部署，原出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)系統(tǒng)，調(diào)整后的海關(guān)對于跨境電商的監(jiān)管職能有了重大調(diào)整。綜合分析跨境電商進(jìn)口的特點(diǎn)、難點(diǎn)和海關(guān)的職能調(diào)整，海關(guān)需要按照開放、多維、整體、創(chuàng)新的思維來調(diào)整管理策略，促進(jìn)其健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。

（一）多措并舉管住貨

海關(guān)是進(jìn)出口貨物的管理部門?？缇畴娚踢M(jìn)口屬于貨物貿(mào)易，需要按海關(guān)調(diào)整后的職能重構(gòu)新型跨境電商管理模式。概括起來，跨境電商進(jìn)口貨物的管理措施有：一是從進(jìn)口商品清單出發(fā)，針對跨境電商單多、量少、額低的特點(diǎn)，利用機(jī)檢加人工抽檢實(shí)現(xiàn)對進(jìn)口商品全面管理;二是按照海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的要求嚴(yán)格管理進(jìn)口商品的流轉(zhuǎn)，按風(fēng)險(xiǎn)防控等級建立監(jiān)控體系;三是建立基于原產(chǎn)地和商品用途的檢驗(yàn)制度，公布進(jìn)口商品原產(chǎn)地和我國質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的差異、質(zhì)量安全管控制度、質(zhì)量追溯辦法等，并按照原產(chǎn)國加清單商品定期公布批量抽檢的商品結(jié)果，管住進(jìn)口商品質(zhì)量;四是建立進(jìn)口商品的流向跟蹤機(jī)制，聯(lián)合物流平臺建立和完善商品物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，通過溯源機(jī)制和動態(tài)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)真正管住貨物。

（二）改革創(chuàng)新看住稅

稅收管理貫穿貨物進(jìn)口管理的全過程，是海關(guān)重要職能。跨境電商的新特點(diǎn)決定了海關(guān)必須創(chuàng)新稅收征管模式，從管理鏈條入手，兼顧稅收優(yōu)惠來解決網(wǎng)絡(luò)課稅問題。一是明確全球貿(mào)易的稅收管轄權(quán)、追溯權(quán)、地域時限等法律問題，保障執(zhí)法的有效性;二是以申報(bào)為起點(diǎn)、以納稅主體為抓手、以數(shù)據(jù)采集為重點(diǎn)，做好事前管理和數(shù)據(jù)采集，搭建進(jìn)口數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ);三是緊扣商品稅差，依托大數(shù)據(jù)解決稅收征管技術(shù)、逃稅與稅收流失、數(shù)字與服務(wù)貿(mào)易的課稅認(rèn)定、網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的稅收責(zé)任等問題，著力構(gòu)建跨境電商稅收的事中管理，實(shí)現(xiàn)對稅源的掌控和稅收的應(yīng)收盡收[6];四是利用風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和分類管理原則，明確跨境電商稅收的監(jiān)督、追責(zé)和懲處的權(quán)與責(zé)，以創(chuàng)新海關(guān)稽查規(guī)定來解決電商快速演化與法制相對穩(wěn)定之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)對稅收的事后管理。