社區(qū)文體中心建設(shè)探索

【摘要】伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日趨發(fā)展，人民群眾對(duì)于文化體育活動(dòng)的需求也越來越顯著，對(duì)社區(qū)內(nèi)文化體育設(shè)施的要求也日益提高，在社區(qū)內(nèi)打造獨(dú)立型、專業(yè)型、多功能、多內(nèi)涵的社區(qū)文體中心是發(fā)展所需，也是大勢(shì)所趨。本文以湖北省某縣為例，以該縣中心城區(qū)所在地城關(guān)鎮(zhèn)為研究對(duì)象，通過調(diào)研了解城關(guān)鎮(zhèn)社區(qū)文體中心建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，結(jié)合當(dāng)?shù)芈毮懿块T意見提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】城關(guān)鎮(zhèn)；社區(qū)；文體中心

【中圖分類號(hào)】G206 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

社區(qū)文化服務(wù)中心是以社區(qū)為載體、從事具體的社區(qū)文化服務(wù)供給的公共文化服務(wù)部門之一，其任務(wù)是為群眾搭建公益性社區(qū)公共文化服務(wù)平臺(tái)，以豐富多彩、形式多樣的文化活動(dòng)和文化資源的提供，來滿足群眾日益增長的文化消費(fèi)需求，提高居民文化素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。隨著時(shí)代的發(fā)展，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)文化服務(wù)中心逐漸演變成為社區(qū)文體中心，在機(jī)構(gòu)性質(zhì)和運(yùn)作方式等方面發(fā)生了一系列量變和質(zhì)變，是引導(dǎo)社區(qū)文化發(fā)展的一種新路徑和新趨勢(shì)。

一、社區(qū)文體中心建設(shè)現(xiàn)狀

選取城關(guān)鎮(zhèn)作為研究對(duì)象是因?yàn)樵撴?zhèn)是全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，下轄9個(gè)行政村、5個(gè)城市社區(qū)，轄區(qū)面積108平方公里，總?cè)丝?1萬人。近年來，城關(guān)鎮(zhèn)在文體活動(dòng)的組織和開展方面也取得了一定的實(shí)效。該鎮(zhèn)文體活動(dòng)開展形式多樣、內(nèi)容豐富，分系統(tǒng)、分專業(yè)組建文體活動(dòng)隊(duì)伍，包括廣場(chǎng)舞、圍棋、象棋、乒乓球、舞獅、書法等多種類型，活動(dòng)的廣泛開展在社會(huì)上起到了示范、引領(lǐng)作用。

目前，城關(guān)鎮(zhèn)只有一個(gè)社區(qū)建有約300平米的綜合文體服務(wù)中心，配備了圖書室、多功能活動(dòng)室、健身室、志愿者服務(wù)站、老年人服務(wù)中心、兒童驛站等。各功能室設(shè)置在社區(qū)辦公樓的不同樓層，集中性不強(qiáng)，對(duì)外開放程度不夠，運(yùn)用率不高，在功能和運(yùn)行方面并非真正意義的文體中心。通過實(shí)地調(diào)研，該縣政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主體投資的文體中心均存在數(shù)量較少、檔次偏低、受眾有限等方面的問題，居民缺乏開展文體活動(dòng)的獨(dú)立、固定場(chǎng)所。通過在縣城選取197個(gè)樣本進(jìn)行問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果在該縣主城區(qū)建設(shè)一個(gè)獨(dú)立的、小型的、室內(nèi)的專業(yè)文體活動(dòng)中心，有92.39%的人對(duì)此有強(qiáng)烈意愿，表明居民在文體活動(dòng)中心等服務(wù)民生類的設(shè)施項(xiàng)目方面存在很大的需求。

二、社區(qū)文體中心建設(shè)存在的問題

目前，該縣的居民文體活動(dòng)大多是社區(qū)為豐富人民群眾生活而引導(dǎo)組織的交流與比賽，以及利用文化廣場(chǎng)、城市公共區(qū)域、小區(qū)廣場(chǎng)等場(chǎng)地由群眾自發(fā)組織的文體活動(dòng)，文體活動(dòng)缺乏固定場(chǎng)地和專業(yè)人員指導(dǎo)。在社區(qū)文體中心項(xiàng)目建設(shè)方面存在以下三個(gè)方面的問題：

（一）場(chǎng)地、設(shè)施等載體方面缺失

通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣大部分社區(qū)沒有文體中心，已有的也存在場(chǎng)地面積不足、文體設(shè)施配置功能單一等問題。文體設(shè)施配置不是以群眾喜歡不喜歡、需要不需要為依據(jù)，格式化的配置健身路徑、乒乓球臺(tái)、籃球架、圖書室等。同時(shí)，城關(guān)鎮(zhèn)為民居集中區(qū)同時(shí)也是老城區(qū)，社區(qū)文體中心在建設(shè)規(guī)模和場(chǎng)地方面受限。

（二）管理、指導(dǎo)等組織方面缺失

在機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理方面，調(diào)研的所有社區(qū)文體中心工作人員都是由社區(qū)干部兼職。一方面，缺乏專業(yè)人才。缺乏專職文化專管員、文化輔導(dǎo)員對(duì)這些場(chǎng)所進(jìn)行有效管理，大部分管理人員只是行使開門關(guān)門的職責(zé)，對(duì)規(guī)范參加文體活動(dòng)發(fā)揮的指導(dǎo)和服務(wù)作用有限；另一方面，缺乏管理人才。社區(qū)文化中心管理人才匱乏，大多處于“無管理”狀態(tài)，導(dǎo)致現(xiàn)有設(shè)施閑置、未能有效利用，制約了社區(qū)文體中心的持續(xù)和健康發(fā)展。

（三）支持、資金等保障方面缺失

該縣為深度貧困縣，在社區(qū)文體中心項(xiàng)目建設(shè)上基本還是由政府專項(xiàng)財(cái)政撥款，經(jīng)費(fèi)較少，單一的資金渠道嚴(yán)重影響了社區(qū)文體中心的建設(shè)和發(fā)展。

三、相關(guān)對(duì)策和建議

（一）在社區(qū)文體中心功能配置上堅(jiān)持專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)

通過調(diào)閱文獻(xiàn)，社區(qū)文體中心的功能一般包括以下四類：信息獲取類、博覽類、觀演類、活動(dòng)體驗(yàn)類[1]，具體見下表1。這些功能在表述上比較專業(yè)，但內(nèi)涵十分廣泛，基本包含了社區(qū)文體中心的所有功能，對(duì)處于不同發(fā)展階段的地區(qū)具有重要的參考和借鑒意義。

在上述大的專業(yè)分類指導(dǎo)下，參考上海、武漢等地成熟社區(qū)文體中心做法，針對(duì)該縣實(shí)際情況，建議該縣社區(qū)文體中心應(yīng)配置兩項(xiàng)基本功能：文化類和體育類，條件允許可以考慮設(shè)置服務(wù)類功能。通過問卷調(diào)查，按推薦強(qiáng)度高低排序依次為：文化類（圖書館、影視報(bào)告廳、書畫室、小劇場(chǎng)）；體育類（健身房、乒乓球室、舞蹈排練房）；服務(wù)類（親子室、唱歌排練房、鋼琴培訓(xùn)室、化妝休息室）。

（二）在社區(qū)文體中心建設(shè)模式的選取上堅(jiān)持國家倡導(dǎo)的建設(shè)思路

社區(qū)文體中心的建設(shè)模式包括新建和改擴(kuò)建兩種，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選擇。但目前國內(nèi)大多數(shù)社區(qū)文體中心采取的是在社區(qū)自有辦公用房的基礎(chǔ)上進(jìn)行改建，與社區(qū)辦公樓并未割離，從建設(shè)用地使用方面來講，這也符合國家提倡的“按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的思路”[2]。但隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，為進(jìn)一步滿足人民群眾日益增長的文化需求，無論采取哪一種建設(shè)模式，社區(qū)文體中心都應(yīng)朝著功能更突出、位置更明顯、使用更便利的方向發(fā)展，逐步建成獨(dú)立性和專業(yè)性更強(qiáng)的活動(dòng)中心。根據(jù)前面的分析，城關(guān)鎮(zhèn)暫時(shí)不具備新建和專建社區(qū)文體中心的條件，因此建議采取改擴(kuò)建的模式。

（三）在社區(qū)文體中心項(xiàng)目選址上堅(jiān)持從縣里實(shí)際情況出發(fā)

社區(qū)文體中心的項(xiàng)目選址一般包括兩種類型：社區(qū)自有辦公用房的功能切割和城區(qū)閑置的獨(dú)立辦公用房。據(jù)此對(duì)項(xiàng)目選址進(jìn)行了調(diào)研，一是社區(qū)自有場(chǎng)地，通過挖掘社區(qū)自有場(chǎng)地潛力，合理調(diào)整社區(qū)房產(chǎn)使用布局，健全社區(qū)文體中心功能；二是單位閑置場(chǎng)地，通過盤活單位、企業(yè)長期不用和短期不能開發(fā)的房產(chǎn)，翻新改造成社區(qū)文體中心。根據(jù)實(shí)際調(diào)研情況，通過分析5處選址的優(yōu)、劣勢(shì)，以區(qū)位條件、面積大小、樓體完整性、可進(jìn)入性、停車便利度、改擴(kuò)建難度等因素為依據(jù)，按可行性程度排序擬推薦的選址依次為：鄧畈村村部大樓、西岳社區(qū)戒毒中心和長征路社區(qū)辦公樓。

（四）在社區(qū)文體中心運(yùn)營管理方式上堅(jiān)持走市場(chǎng)化道路

社區(qū)文體中心建設(shè)是基礎(chǔ)，運(yùn)營管理是關(guān)鍵也是難題，更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。目前，社區(qū)文體中心運(yùn)營管理主要有以下幾種模式：（1）政府免費(fèi)型。各級(jí)政府投資建設(shè)和主管的社區(qū)文體中心免費(fèi)提供給居民開展各項(xiàng)文體活動(dòng)，由社區(qū)負(fù)責(zé)管理和運(yùn)行；（2）社團(tuán)公益型。各級(jí)政府投資建設(shè)，交由各專業(yè)文化、體育協(xié)會(huì)代管特色社區(qū)文體中心，可以引入會(huì)員制，體現(xiàn)公益性質(zhì)，實(shí)行低收費(fèi)，維持文體中心良性運(yùn)行；（3）有償服務(wù)型。引入市場(chǎng)主體，企業(yè)和個(gè)人投資建設(shè)的文體中心、綜合體，按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行，主管部門加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)；（4）混合管理型。各級(jí)政府部分投資，社團(tuán)、企業(yè)和個(gè)人投資聯(lián)合建設(shè)的文體中心，公共項(xiàng)目免費(fèi)開放，特色項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)行，文化和體育專業(yè)人員給與其技術(shù)支持和指導(dǎo)。由于基層資金、人才等缺乏，建議該縣社區(qū)文體中心參照第四種模式，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段、采用多種模式和主體來管理社區(qū)文體中心。前期可由社區(qū)委托市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)社區(qū)文化活動(dòng)中心的日常運(yùn)營；后期可通過政府采購招標(biāo)程序，挑選社會(huì)化市場(chǎng)主體承接活動(dòng)中心基礎(chǔ)運(yùn)行和托管服務(wù)項(xiàng)目，并收取一定的費(fèi)用。

社區(qū)文體活動(dòng)中心建設(shè)是我國文化建設(shè)的重要內(nèi)容，社區(qū)文體中心建設(shè)的逐步完善將為城鄉(xiāng)居民提供更好的服務(wù)，不斷推進(jìn)社會(huì)精神文明建設(shè)，以文化集聚力量，全面提升居民幸福感，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供基礎(chǔ)和有力保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙靜.資產(chǎn)為本視角下的社區(qū)文化建設(shè)——以上海、青島、濟(jì)南的社區(qū)文化中心為例[J].山東社會(huì)科學(xué)，2018（2）.

[2]中共中央國務(wù)院.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見[EB/OL].第四條，2016-02-06.

作者簡(jiǎn)介：劉蕊（1982-），女，漢族，湖北荊門人，博士，湖北省文化旅游投資集團(tuán)有限公司，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：旅游經(jīng)濟(jì)。