邊疆民族地區(qū)政府治理能力現(xiàn)代化研究

卡毛才讓 才讓當(dāng)知 完代草

【摘 ?要】邊疆民族地區(qū)是我國(guó)多民族聚居地，相對(duì)于我國(guó)國(guó)內(nèi)其他地方，自然環(huán)境和社會(huì)歷史文化都具有獨(dú)特性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，人民生活水準(zhǔn)較低。因此，實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化需要根據(jù)該地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，要考慮多種因素的制約和可行性。本文從邊疆民族地區(qū)政府治理概述、邊疆民族地區(qū)政府治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)政府治理能力現(xiàn)代化所面臨的困境以及解決其問(wèn)題的途徑方面進(jìn)行論述。

【關(guān)鍵詞】邊疆民族地區(qū)：政府治理能力：政府治理能力現(xiàn)代化

1.邊疆民族地區(qū)政府治理概述

我國(guó)地域遼闊，各地相差萬(wàn)千。我國(guó)邊疆民族地區(qū)在自然地理位置和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文化特性、宗教活動(dòng)以及民族歷史發(fā)展趨向等方面具有相對(duì)的獨(dú)特性。邊疆民族地區(qū)的政府治理能力現(xiàn)代化是指邊疆地區(qū)的各政府在解決該區(qū)域的內(nèi)外各個(gè)問(wèn)題，協(xié)調(diào)各類矛盾，充分實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)得到協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)邊疆政府職能的有效轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府在該區(qū)域治理中的多元化目標(biāo)與決策，獲得資源的有效配置，政府根據(jù)因時(shí)制宜、因地制宜提高治理水準(zhǔn)和治理能力。

1.1邊疆民族地區(qū)的政府治理

“治國(guó)必治邊”，治理邊疆民族地區(qū)是國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的重要內(nèi)容，因?yàn)檫吔褡宓貐^(qū)在自然因素和社會(huì)因素各方面都存在著與其他地方不同的特點(diǎn)，在治理過(guò)程中堅(jiān)持它的民族特性和邊疆特性。如何在“治邊”過(guò)程中堅(jiān)持民族關(guān)系，尊重各民族的獨(dú)特文化是全面深化改革、完善國(guó)家治理能力體系的具體體現(xiàn)。政府是國(guó)家治理的主體，也是治理邊疆民族地區(qū)的主導(dǎo)力量。

邊疆民族地區(qū)是我國(guó)國(guó)土不可分割的一部分，其治理具有幾個(gè)特點(diǎn);（1）統(tǒng)一性。治理邊疆民族地區(qū)，雖然難度較大、面臨的問(wèn)題較多，但其治理必須堅(jiān)持宏觀層面的同時(shí)也要堅(jiān)持微觀層面。在治理過(guò)程中，不可能只治理有一個(gè)點(diǎn)、某一個(gè)面，需要按照不同的視角，不同的角度抓住重點(diǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)性和整體性原則。（2）多樣性。人民對(duì)社會(huì)的需求與社會(huì)發(fā)展是同步的。多樣化的需求涵蓋著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等內(nèi)容，不同的需求造就了不同的利益主體。（3）協(xié)調(diào)性。邊疆的治理需要充分考慮不同利益主體的需求，最大限度地滿足公眾的需求是主要問(wèn)題。在治理過(guò)程中，鼓勵(lì)公眾參與治理，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，再次結(jié)合政府的治理目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整和完善邊疆民族地區(qū)的治理能力。

1.2邊疆民族地區(qū)的政府治理能力現(xiàn)代化

政府治理能力是指政府為協(xié)調(diào)和規(guī)范社會(huì)各方面的不平衡，解決各主體所面臨的社會(huì)生活問(wèn)題而所運(yùn)用的方式方法的能力，是加強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要因素。自從十八屆三中全會(huì)把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)以后，將政府治理能力現(xiàn)代化推向一個(gè)新的發(fā)展，政府治理從以前的人治向法治、從管制向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，在一定程度上體現(xiàn)了政府職能向一個(gè)更高方向的重大轉(zhuǎn)變。作為國(guó)家治理主體的政府，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化中起著決定性的作用，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)帶領(lǐng)和引導(dǎo)人民，加強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同。政府治理能力現(xiàn)代化就意味著政府治理要緊跟時(shí)代步伐，要與時(shí)俱進(jìn)，用前瞻性的目光看待現(xiàn)階段的問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展。

2.邊疆民族地區(qū)政府治理能力所面臨的挑戰(zhàn)

2.1邊疆民族地區(qū)政府治理思想觀念的落后

自然環(huán)境因素是邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的限制性因素，交通不發(fā)達(dá)，信息化發(fā)展不高導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。另外，在邊疆民族地區(qū)由于封建殘余勢(shì)力和等級(jí)森嚴(yán)的官僚制、官本位等思想的禁錮，嚴(yán)重影響了新知識(shí)新文化的學(xué)習(xí)，阻礙了對(duì)外開(kāi)放、積極向上的文化發(fā)展。

2.2區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后性所面臨的挑戰(zhàn)

（1）自然資源豐富但資源開(kāi)發(fā)和利用率不高。目前，農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化水平低下，城市化發(fā)展緩慢。在邊疆民族地區(qū)，人們受教育狀況較低，公共服務(wù)供給不足，人們的生活水準(zhǔn)較低等現(xiàn)象導(dǎo)致國(guó)內(nèi)其他地方與邊疆民族地區(qū)的差距拉大。

（2）以農(nóng)業(yè)為主的單一的生產(chǎn)方式成了邊疆民族地區(qū)的主要生產(chǎn)形式，第一和第三產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展較慢。傳統(tǒng)自給自足式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有徹底向市場(chǎng)化和商品經(jīng)轉(zhuǎn)化，農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中很多以自給自足為目標(biāo)，這種安于現(xiàn)狀的心理傾向限制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和容易滿足的心理因素、缺乏專業(yè)化人才和高新技術(shù)的應(yīng)用、未能充分利用資源，在某種程度上阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)?；男纬?。

2.3公共服務(wù)供給供給不足的挑戰(zhàn)

邊疆民族地區(qū)人們對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的需求開(kāi)始劇增，相對(duì)惡劣的自然環(huán)境和氣候使人們面臨多病、干旱、洪澇等自然災(zāi)害的問(wèn)題，使增加對(duì)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全的需求。由于政府的公共服務(wù)加大力度不夠，缺乏財(cái)政投入和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付導(dǎo)致人們對(duì)當(dāng)前公共服務(wù)需求的增加和當(dāng)前的公共服務(wù)供給不能滿足人們的需求之間的矛盾。邊疆民族地區(qū)的特殊歷史文化因素和獨(dú)特的地理位置加劇了政府對(duì)該地區(qū)的治理難度和成本，導(dǎo)致公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足情況。

由于邊疆民族地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，未有充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，這就形成了以政府為主導(dǎo)的邊疆民族地區(qū)單一的公共服務(wù)供給模式，單一的公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)不足問(wèn)題制約了政府治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

3.邊疆民族地區(qū)政府治理能力現(xiàn)代化的優(yōu)化路徑

3.1改變政府治理理念

在我國(guó)以往的歷史上，政府一直都是治理國(guó)家治理社會(huì)的中堅(jiān)力量，但在執(zhí)行過(guò)程中同樣出現(xiàn)過(guò)或多或少的弊端。因此，政府應(yīng)采取內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和改變。政府代表國(guó)家意志，是國(guó)家意志的執(zhí)行者。邊疆民族地區(qū)由于獨(dú)特的地理位置和惡劣的自然環(huán)境、人們傳統(tǒng)的思想觀念以及不發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，加上現(xiàn)代信息技術(shù)的傳播速度緩慢，使政府在收集信息會(huì)遇到一定的困難，難以得到該地區(qū)人民的反饋信息。

3.2運(yùn)用民俗文化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大關(guān)系

邊疆民族地區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族聚集的地區(qū)，也是多元文化集中的地區(qū)。在邊疆民族地區(qū)，民俗文化已成了人們生活的一部分，每一年每一個(gè)季節(jié)每個(gè)特定的日子，都會(huì)舉行一些文化活動(dòng)和宗教活動(dòng)。馬克思指出，文化是為政治服務(wù)。人們的思想會(huì)受到歷史沉淀下來(lái)的歷史文化影響，同時(shí)，傳統(tǒng)文化中很多積極的因素已經(jīng)像法律一樣規(guī)范和制約人們的思想和行為，人們把宗教活動(dòng)中的很多積極向上的內(nèi)容作為自己的行為準(zhǔn)則和道德準(zhǔn)則。這也是邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的重要因素。因此，政府在治理邊境地區(qū)的過(guò)程中，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，尊重風(fēng)俗習(xí)慣，取其精華、去其糟粕，吸取積極向上的有利于該地區(qū)治理的文化因素，與現(xiàn)代化的治理相結(jié)合，創(chuàng)新和發(fā)展一個(gè)既保留傳統(tǒng)的優(yōu)良文化，又發(fā)展現(xiàn)代化的治理能力，便會(huì)實(shí)現(xiàn)一個(gè)美麗的邊境家園。

4.結(jié)語(yǔ)

政府治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是新時(shí)代的必然要求，也是政府轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)的政府治理能力現(xiàn)代化是我國(guó)全面深化改革的重要內(nèi)容之一，也是實(shí)現(xiàn)整個(gè)中國(guó)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。邊疆民族地區(qū)相對(duì)于我國(guó)的中東以及其他地區(qū)，具有獨(dú)特的自然環(huán)境因素和社會(huì)歷史因素，因此，政府在治理過(guò)程中政府需要考慮某些特殊的困境和挑戰(zhàn)，需要因地制宜、因時(shí)制宜。通過(guò)一系列的政策和措施加快邊疆民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，在尊重并運(yùn)用傳統(tǒng)優(yōu)良文化的基礎(chǔ)上加快政府治理能力現(xiàn)代化的步伐。

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