都市圈升級(jí)城市群

鄭智維

“人口向一線城市、幾大經(jīng)濟(jì)圈和內(nèi)地若干中心城市集聚，既包括農(nóng)村進(jìn)城，更多的則是由其他城市轉(zhuǎn)向中心城市?！?/p>

在談城市群、都市圈之前，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦先向《民生周刊》記者談起了人口流動(dòng)的新趨勢(shì)。

目前，我國(guó)各類城市正由各管各的發(fā)展階段邁向都市圈和城市群發(fā)展階段。

事實(shí)上，我國(guó)農(nóng)村結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和城市結(jié)構(gòu)都在經(jīng)歷著前所未有的歷史性變遷。據(jù)有關(guān)研究，數(shù)萬(wàn)個(gè)村莊正在消失，上百個(gè)城市人口減少，處于收縮狀態(tài)。

與我國(guó)目前的發(fā)展階段相似，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也曾出現(xiàn)人口從城市核心區(qū)向郊區(qū)流動(dòng)的態(tài)勢(shì)，帶動(dòng)了大都市圈的逐步形成?！叭舾啥际腥ο嗷ミB接，進(jìn)一步形成大經(jīng)濟(jì)區(qū)或城市群?！眲⑹厘\說(shuō)。

一個(gè)必然選項(xiàng)

集聚效應(yīng)加強(qiáng)、生產(chǎn)率提升，是城市化進(jìn)程的一幅畫(huà)面，另一幅畫(huà)面則是已有的大型、超大型城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。

2019年，北京市60歲以上老齡人口已達(dá)350萬(wàn)人，為戶籍人口的四分之一。

這部分人口基本上不需要早出晚歸上班，很多人想到郊區(qū)找一個(gè)面積大一點(diǎn)、成本低一點(diǎn)、環(huán)境好一點(diǎn)的生活居所，但難以如愿。

與此同時(shí)，大量年輕人在城市核心區(qū)買(mǎi)不起房，不得不到邊遠(yuǎn)地區(qū)租房買(mǎi)房，每天上下班承受很大的通勤壓力。

如今，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，還有大約20個(gè)百分點(diǎn)的上升空間。然而，大型、超大型城市內(nèi)部面臨著一系列結(jié)構(gòu)性矛盾。

除就業(yè)與居住的矛盾外，城市高房?jī)r(jià)還給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大壓力?！捌髽I(yè)經(jīng)常面臨著兩難選擇：既要降低成本，又不能遠(yuǎn)離供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。”劉世錦說(shuō)，由于成本壓力，制造業(yè)和部分服務(wù)業(yè)不得不從城市核心區(qū)退出。

房?jī)r(jià)升高必然帶高城市的運(yùn)營(yíng)成本，各類產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相應(yīng)受損，一些企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始調(diào)整產(chǎn)業(yè)配置。一個(gè)典型案例就是華為的部分業(yè)務(wù)由深圳轉(zhuǎn)到東莞的松山湖。

城市核心區(qū)人口密度增加，帶來(lái)高房?jī)r(jià)、擁堵、污染、生活環(huán)境品質(zhì)下降等影響。

面對(duì)嚴(yán)重的霧霾，人們經(jīng)常提出這樣的問(wèn)題：我們吃飽了、穿暖了，生活水平有了很大提高，為什么呼吸一口新鮮空氣反而難了。

在劉世錦看來(lái)，加快建設(shè)都市圈、城市群是一個(gè)必然選項(xiàng)，是一個(gè)逼出來(lái)的、不得不采用的選項(xiàng)。

“如果這些矛盾無(wú)法解決或有所緩解，作為集聚效率最高的大型、超大型城市，已經(jīng)很難為將要進(jìn)城的農(nóng)村人口和其他城市人口騰出空間?！彼f(shuō)。

“不是一個(gè)空概念”

目前，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、長(zhǎng)江中游城市群、成渝經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)已經(jīng)開(kāi)啟了大都市圈、城市群的發(fā)展過(guò)程。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)黃奇帆認(rèn)為，“各類城市正由各管各的發(fā)展階段邁向都市圈和城市群發(fā)展階段，而城市群的發(fā)展過(guò)程，其中的紅利將高達(dá)數(shù)十萬(wàn)億級(jí)?！?/p>

初步估算，今后10年，都市圈建設(shè)每年能為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供至少0.5到1個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)動(dòng)能，不僅為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，更是為今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期中速高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

“城市群、都市圈是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主體、消費(fèi)主體、人口集聚地，抓住了主要的城市群、都市圈，基本上等于抓住我國(guó)的經(jīng)濟(jì)主體，抓住了關(guān)鍵?！闭劶俺鞘腥?、都市圈建設(shè)的重要意義，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳耀說(shuō)。

從宏觀來(lái)看，今后5到10年，都市圈和城市群加快發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的結(jié)構(gòu)性潛能，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新風(fēng)口”。

對(duì)于普通民眾而言，“城市群”并不是一個(gè)空概念，而是與切身利益密切相關(guān)：

生活在一座城市，去另一座城市看病，醫(yī)保能不能一卡結(jié)算，能不能異地報(bào)銷(xiāo)？

戶口在一座城市，到另外一座城市工作，孩子教育、高考是否會(huì)面臨著一系列問(wèn)題？

“對(duì)于普通民眾而言，城市群、都市圈帶來(lái)的好處主要體現(xiàn)在民生領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域。隨著城市群內(nèi)部一體化協(xié)同發(fā)展，公共服務(wù)均等化隨之加快實(shí)現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)資源分布也會(huì)相對(duì)均衡?！标愐f(shuō)。

仍有不小差距

在制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展等方面，京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)城市群均走在全國(guó)前列。

“和世界級(jí)城市群相比，我國(guó)的長(zhǎng)三角等城市群在人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量等方面已經(jīng)不落下風(fēng);然而，我國(guó)城市群發(fā)展的質(zhì)量與世界級(jí)城市群之間還存在不小的差距，包括城市建設(shè)、公共服務(wù)能力、城市的宜居程度，最核心的是創(chuàng)新能力。”陳耀說(shuō)。

目前，城市群、都市圈建設(shè)面臨不少思想觀念、體制機(jī)制和政策方面的阻力與約束。

7月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，對(duì)做好下半年經(jīng)濟(jì)工作提出要求。其中明確要求，要以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求，推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。

“不同行政主體之間，存在很多體制障礙;不同利益主體之間，勢(shì)必存在一些利益矛盾、沖突;在同一個(gè)城市群內(nèi)，要素流動(dòng)不暢、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，難以形成合力等問(wèn)題依然存在?！标愐治稣f(shuō)。

以粵港澳大灣區(qū)城市群為例，涉及到“一國(guó)兩制”、三個(gè)關(guān)稅區(qū)和三種貨幣。如何通過(guò)協(xié)同、聯(lián)動(dòng)、合作，讓市場(chǎng)在跨行政區(qū)域的范圍內(nèi)發(fā)揮有效的資源配置作用，這無(wú)疑是個(gè)亟待解決的難題。

“大城市政府通常人員素質(zhì)較高，組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，在建設(shè)都市圈過(guò)程中有很大創(chuàng)新空間?！闭劶岸际腥Φ膮f(xié)同時(shí)，劉世錦建議，試行區(qū)帶鎮(zhèn)體制，即核心城市的一個(gè)區(qū)，帶都市圈若干個(gè)鎮(zhèn)。

“發(fā)展目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)利、利益都捆綁在一起，所帶鎮(zhèn)創(chuàng)造的GDP、財(cái)政收入、就業(yè)等，都算到區(qū)的名下;區(qū)所轄核心城區(qū)內(nèi)需要疏解的功能，可優(yōu)先轉(zhuǎn)到所帶小鎮(zhèn);同時(shí)區(qū)也要利用各種資源推進(jìn)所帶鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)?！彼忉屨f(shuō)。