管理會計視角下的產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理探究

朱智鴻， 黎 亮, 莫 巍, 胡 嶸

(1.陜西理工大學，陜西 漢中 723000； 2.漢中市國庫支付局，陜西 漢中 723000；3.漢中市投資控股集團有限公司，陜西 漢中 723000； 4.漢中市稅務(wù)局，陜西 漢中 723000)

以項目帶動為載體的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，在脫貧攻堅戰(zhàn)役中發(fā)揮了重要的作用?？梢哉f產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理實施的優(yōu)劣直接決定著產(chǎn)業(yè)扶貧的成敗。但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理中還存在憑經(jīng)驗、慣性、行政手段來組織、干預(yù)、研判項目實施等現(xiàn)象，一定程度上影響了依托產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展實現(xiàn)“真扶貧、扶真貧”的效果。財政部印發(fā)的《管理會計應(yīng)用指引第502號——項目管理》在概念、內(nèi)涵、適用范圍、原則、基本程序及具體工具方法等方面，與產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施的內(nèi)在要求高度契合。本文嘗試在管理會計視角下，把管理會計項目管理的理念工具方法創(chuàng)新性地融合運用到政府產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理的可研、立項、計劃、實施、驗收和績效評價等具體實踐中，使產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理更加科學化、專業(yè)化、規(guī)范化、精細化，能夠提升政府產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理水平，形成管理會計扶貧方向的案例腳本。同時牢固樹立“管理會計+”理念思維，對拓展管理會計學科內(nèi)涵發(fā)展的學術(shù)創(chuàng)新具有較強的現(xiàn)實意義。

一、 產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理相關(guān)問題概述

1.項目管理概述

項目是為創(chuàng)造獨特的產(chǎn)品、服務(wù)或成果而進行的臨時性工作。這些工作都具有一次性特征，都有著一個明確的目標，且必須在特定的時間、預(yù)算、資源等限定內(nèi)，依據(jù)一定的規(guī)范予以完成。根據(jù)財政部印發(fā)的《管理會計應(yīng)用指引第502號——項目管理》的規(guī)定，項目管理是指通過項目各參與方的合作，運用專門的知識、工具和方法，對各項資源進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，使項目能夠在規(guī)定的時間、預(yù)算和質(zhì)量范圍內(nèi)，實現(xiàn)或超過既定目標的管理活動。[1]

所有的項目管理都具備主體、客體、環(huán)境三個維度，都是工作范圍、時間、質(zhì)量、成本、組織及客戶滿意度等六個管理要素的有機組合。[2]項目管理主體，指的是一項工作或活動的組織者、協(xié)調(diào)者、承辦者，主要任務(wù)就是推進項目從立項、計劃、實施、驗收、評估等全過程以達到預(yù)期目標的所有事務(wù)，亦即由誰來管。項目管理客體，指的是管理的具體內(nèi)容、范圍、邊界，主要包括計劃、組織、實施、監(jiān)督、驗收等職能中所涵蓋的所有工作內(nèi)容及程序履行情況，亦即管什么。項目管理環(huán)境，指的是項目實施過程中所處的宏觀政治經(jīng)濟形勢、營商環(huán)境和政策背景，以及項目微觀上的管理體制、工作機制、運營模式等一系列制度安排，亦即在什么情境下管。

同時，項目管理范圍、周期、績效、成本等是項目管理中具體的著力點和抓手，通過弄清楚項目實施中涉及的人財物資源來厘清管理的內(nèi)容，通過計劃好項目實施的階段性工作安排來預(yù)測管理的生命周期，通過對標回顧項目決策時確定的各項指標來研判真實的管理績效，通過調(diào)研分析項目投入產(chǎn)出差異來管控成本效益優(yōu)劣。上述幾個維度和管理要素，構(gòu)成了項目管理的基本架構(gòu)。

2.產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理概述

結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧項目屬性特點，產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理，是指通過項目各參與方如政府、企業(yè)、社會組織、貧困戶等的合作，運用專門財務(wù)或管理會計的知識、工具和方法，對各項扶貧資源、資產(chǎn)、資金進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，使扶貧項目能夠在產(chǎn)業(yè)周期內(nèi)、投資預(yù)算和質(zhì)量范圍內(nèi)，實現(xiàn)或超過既定幫扶目標的管理活動。[3]

在項目管理過程中，可以充分運用多種管理會計工具方法來支撐具體的管理實踐。既可選用項目管理的工具方法如掙值法、成本效益法、價值工程法，也可借鑒戰(zhàn)略管理的工具方法如戰(zhàn)略地圖、態(tài)勢分析法(SWOT法)、波士頓矩陣分析法(BCG Matrix)，還可借鑒績效管理的工具方法如經(jīng)濟增加值法(EVA)、平衡記分卡(BSC)和營運管理的工具方法如PDCA管理原則等。特別是平衡計分卡方法，可基于扶貧企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，從財務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學習與成長四個維度，將產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃目標逐層分解轉(zhuǎn)化為具體的、相互平衡的業(yè)績指標體系，并據(jù)此進行扶貧績效管理。

二、 產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理中存在問題及原因探析

1.行政經(jīng)驗管理多，科學理性決策少

產(chǎn)業(yè)扶貧是政府牽頭履行的一項社會公共減貧職責。長期以來，受此影響一些基層政府對產(chǎn)業(yè)項目，習慣于憑借行政思維、陳舊經(jīng)驗和工作慣式開展工作，不重視學習并理性運用市場規(guī)律和科學經(jīng)濟決策工具方法，沒有從區(qū)域生態(tài)稟賦和微觀產(chǎn)業(yè)項目之間發(fā)現(xiàn)內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，[4]不善于從扶貧數(shù)據(jù)、貧困現(xiàn)象中分析、提煉有效信息，對產(chǎn)業(yè)項目帶來的扶貧經(jīng)濟績效、生態(tài)效益、社會效益等謀的不深、謀的不實。這使原本很嚴謹專業(yè)的項目可行性研究，變成了憑經(jīng)驗、走過場、行政干預(yù)的結(jié)果，影響了項目后期對扶貧對象識別、資金立項分配、政策措施實施以及相關(guān)業(yè)務(wù)銜接的精準性、科學性，影響了項目帶貧效果。

2.短平快項目多，打基礎(chǔ)可持續(xù)項目少

2020年全面建成小康社會是對各級政府脫貧攻堅工作考核的重要時間節(jié)點。為此，個別地方政府為完成政治任務(wù)，沒有“功成不必在我”的胸懷，在產(chǎn)業(yè)扶貧項目立項上過于急功近利短視化，傾向于多上馬一些短期內(nèi)能夠帶動更多貧困戶脫貧的項目，較少立項能夠打基礎(chǔ)、利長遠、可持續(xù)脫貧的項目，沒有把貧困戶的長遠致富生計同項目的中長期預(yù)期收益進行協(xié)同考慮。雖然這種做法在短期內(nèi)容易出成績，對貧困戶脫貧也能起到立竿見影的作用，但這些短平快項目規(guī)模微小、覆蓋面窄、不可持續(xù)、帶貧能力弱，當下脫貧后又會很快返貧。

3.項目管理主體職責邊界不夠明晰

在產(chǎn)業(yè)扶貧項目中，相關(guān)主體主要有政府、企業(yè)、貧困戶等，相關(guān)客體主要涉及項目、資金、資源、市場等。按照扶貧項目的內(nèi)在邏輯，貧困戶是產(chǎn)業(yè)扶貧最首要的受益者，企業(yè)在幫扶過程中也應(yīng)分享部分利益，政府是在履行其公共減貧服務(wù)的社會管理職能。[5]為此，政府主要職責是發(fā)揮宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃作用，企業(yè)主要是做好微觀經(jīng)濟活動的管理，貧困戶主要是在政府、企業(yè)的幫扶下，不等不靠積極作為盡快脫貧。但在實踐中，正是因為彼此職責邊界不清晰，政府大包大攬越界安排插手具體的企業(yè)市場行為，企業(yè)束手束腳拖沓消極應(yīng)對市場的經(jīng)濟機遇，而貧困戶更是被甩在一邊等靠要，嚴重倒置了產(chǎn)業(yè)扶貧項目主體的主次定位，嚴重背離了產(chǎn)業(yè)扶貧項目的初衷，嚴重違背了產(chǎn)業(yè)扶貧作為經(jīng)濟活動應(yīng)遵循的基本經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)律。

4.重項目資金監(jiān)管，輕項目全流程管理

由于產(chǎn)業(yè)項目實施中涉農(nóng)資金量大，各級政府都把資金流向作為項目監(jiān)管的重點，來預(yù)防和約束扶貧資金不被挪用、滯留。但僅僅關(guān)注貨幣資金而忽視項目其他環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)管理，可能在實踐中容易忽略透過貨幣資金的管理使用反映出的深層次的決策背景和內(nèi)在經(jīng)濟涵義。比如面對大額的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)資金，沿著資金走向依托財務(wù)賬簿憑證和有關(guān)原始資料，可能過于枯燥平面化，對項目前期評估與后期決策作用甚微。究其原因，都未能從產(chǎn)業(yè)項目全周期的實施對貧困群眾的脫貧效果的直觀感受上得到反饋，未能從以資金為線索的過程中得到反映，而這恰恰是扶貧項目管理中各方最關(guān)心的。由此也就必然造成項目管理各環(huán)節(jié)監(jiān)管力度不平衡的問題。

5.幫扶績效評價維度單一，綜合性評價少

扶貧項目績效優(yōu)劣的唯一考量目標是貧困戶能否持續(xù)穩(wěn)定地脫貧致富。實踐中，一些地方政府主要采用了可貨幣化計量的財務(wù)指標，很少評價項目能夠提升貧困戶自身發(fā)展能力的非財務(wù)指標。在考核時限上，重點關(guān)注1—2年內(nèi)帶貧效果的短期指標，很少評價項目未來可持續(xù)性帶貧作用的長期指標。[6]同時，主要評價項目本身所發(fā)揮的直接脫貧效應(yīng)等內(nèi)部指標，很少評價通過項目帶動其他上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部指標。這種評價維度單一、指標不系統(tǒng)的評價方法，必然影響到產(chǎn)業(yè)扶貧項目績效考核結(jié)論的真實、公允、科學性，必然由于考核指揮棒的偏離誤導新一輪產(chǎn)業(yè)項目的正確實施，進而造成考核不公導致項目實施差的反復惡性循環(huán)。

上述問題究其原因，主要是由于產(chǎn)業(yè)扶貧項目以行政工作理念與市場化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動規(guī)律不匹配，急功近利的短視政績觀與脫貧攻堅的艱巨性、長期性特點不適應(yīng)，扶貧相關(guān)責任主體的職責定位與產(chǎn)業(yè)項目利益聯(lián)結(jié)共享機制不契合，項目重資金財務(wù)輕業(yè)務(wù)流程的管理路徑與產(chǎn)業(yè)扶貧項目周期長、要素多屬性不精準，績效考核觀測點的傳統(tǒng)、單薄與產(chǎn)業(yè)項目新要求不融合。簡言之，就是產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施沒有認真遵循項目管理的基本原則和內(nèi)涵要義，管理粗放簡單，進而影響了依托產(chǎn)業(yè)項目帶貧效果。

三、 產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理的路徑建議

產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理是一項參與要素多、執(zhí)行鏈條長、利益關(guān)系復雜、考評維度多元的綜合性極強的系統(tǒng)化工程。其責任主體涵蓋扶貧辦、財政、農(nóng)業(yè)、金融、發(fā)改、工商、科技、環(huán)保等多個政府職能部門和企業(yè)、專業(yè)合作社、社會組織、貧困戶等，技術(shù)路徑涵蓋項目遴選決策、項目實施組織、項目績效評價等諸多環(huán)節(jié)，管理流程涵蓋項目實施各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)管理和資金籌措分配使用等財務(wù)管理，落實效果是本扶貧項目實施后能夠帶動多少貧困戶在多大程度上實現(xiàn)脫貧等。[7]

要針對產(chǎn)業(yè)扶貧項目自身特點，由政府扶貧等相關(guān)部門統(tǒng)籌安排，企業(yè)等經(jīng)營主體精準承接推進，貧困戶積極主動參與。具體的項目管理路徑，首先要結(jié)合貧困地區(qū)資源生態(tài)稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等客觀條件，從投資必要性、技術(shù)可行性、財務(wù)可行性、經(jīng)濟可行性、帶貧作用等方面逐一進行可行性研判，遴選出合宜的產(chǎn)業(yè)扶貧項目與承接經(jīng)營主體，回答實施什么扶貧項目、由誰來實施等問題。其次要認真研讀各類產(chǎn)業(yè)扶貧項目政策，吃透項目實施背景及目標效果，制定詳實的項目實施計劃書，著重對項目的實施主體、內(nèi)容、方法、時間進度、質(zhì)量控制、帶貧模式、效果評價等進行規(guī)劃，回答怎樣實施的問題。第三，根據(jù)項目計劃書各責任主體的分工職責，按照業(yè)務(wù)工作和財務(wù)工作兩條主線分別逐項對各個項目實施流程與環(huán)節(jié)緊密推進，既抓業(yè)務(wù)控制也抓資金監(jiān)管，做到項目不折不扣地落實到位，回答實施什么的問題。第四，運用平衡計分卡等工具方法對項目實施的成果進行驗收與績效評價，重點對項目使命目標、財務(wù)指標、相關(guān)利益主體客戶、內(nèi)部管理流程、學習與成長等方面績效客觀公允地評價，回答實施效果如何的問題。[8]具體可以按照如下流程逐一實施：

(一)可行性研究

可行性研究，是指通過對項目在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟上是否合理、社會和環(huán)境影響是否積極等進行科學分析和論證，以最終確定項目投資建設(shè)是否進入啟動程序的過程。政府可先設(shè)定產(chǎn)業(yè)扶貧項目戰(zhàn)略目標，根據(jù)項目屬性特點，從投資、技術(shù)、財務(wù)、組織、經(jīng)濟、環(huán)境、社會、風險及對策等方面對產(chǎn)業(yè)扶貧項目的可行性進行全面研究。

1.設(shè)定項目戰(zhàn)略目標

按照“強產(chǎn)業(yè)、促增收、能脫貧”的總體目標要求，結(jié)合貧困區(qū)域資源稟賦和貧困戶意愿、素質(zhì)等因素，緊緊圍繞區(qū)域特色主導產(chǎn)業(yè)，制定適合本區(qū)域的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過遴選擬實施的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，扶持和帶領(lǐng)貧困農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，確保產(chǎn)業(yè)項目精準帶動貧困戶持續(xù)增收，力促貧困戶自我脫貧能力穩(wěn)步提高。

2.項目要素比選

產(chǎn)業(yè)扶貧項目不同于一般產(chǎn)業(yè)項目，更注重帶貧的社會效益，將帶動貧困戶數(shù)量、方式、預(yù)期效果作為遴選項目及實施主體的前置條件和項目考評驗收的主要指標?？梢哉f能否科學合理高效地遴選出經(jīng)濟效益好、帶貧能力強的項目，是實施好產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵。在實踐中應(yīng)著重從項目的投資、技術(shù)、經(jīng)濟、組織、財務(wù)、帶貧、社會等方面，通過量化賦分來對擬申請產(chǎn)業(yè)扶貧項目的可行性進行全面客觀評價。具體可以參照如下指標體系進行可研評判(見表1)：

表1 產(chǎn)業(yè)扶貧項目可行性研究量化評價指標體系

(二)項目立項

項目立項，是指對項目可行性研究進行批復，并確認列入項目實施計劃的過程。經(jīng)批復的可行性研究報告是項目立項的依據(jù)，項目立項一般應(yīng)在批復的有效期內(nèi)完成。在符合項目可行性報告批復相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、市場環(huán)境、扶貧要求以及所在地的內(nèi)外部條件，明確項目的實施內(nèi)容、實施規(guī)模、實施標準、實施技術(shù)等計劃實施方案。

(三)項目實施

項目實施，是指政府按照產(chǎn)業(yè)扶貧項目立項計劃，通過精心組織，確保各項計劃保質(zhì)保量按時完成項目任務(wù)的過程。針對目前政府在產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理實踐中主要側(cè)重于資金撥付監(jiān)管和日常運動式檢查督導、管理效果差的問題，可借鑒“注重實效、協(xié)同創(chuàng)新，按級負責、分工管理，科學管理、合理配置”三原則進行管理，提高精細化管理水平。

1.厘清項目各責任主體管理職責

按照產(chǎn)業(yè)扶貧項目工作鏈進行梳理，涉及到政府等多個責任主體。為達到產(chǎn)業(yè)項目實施的目標，政府職能部門、企業(yè)、社會組織、貧困戶等應(yīng)明確各責任主體管理職責，各司其職，各履其責。產(chǎn)業(yè)扶貧項目各責任主體具體的管理職責如下表所示(見表2)：

表2 產(chǎn)業(yè)扶貧項目責任主體管理職責一覽表

2.選擇項目承接主體

產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理效果如何，選擇合宜的項目承接主體極為重要。目前主要有貧困戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等三種承接主體。政府在選擇承接主體時，可根據(jù)項目特點，使用管理會計的SWOT分析法，通過分析各承接主體的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，進而選擇合適的承接主體。三種承接主體的承接方式、適用的產(chǎn)業(yè)如下：(1)貧困戶。即政府確定產(chǎn)業(yè)扶貧項目后，將財政產(chǎn)業(yè)獎補資金或小額扶貧貸款等直接撥付給貧困戶使用。(2)專業(yè)合作社。即政府確定產(chǎn)業(yè)扶貧項目后，將補助資金撥付給合作社，采用“合作社+農(nóng)戶”的方式實施扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動貧困戶增收脫貧。(3)龍頭企業(yè)。即政府確定產(chǎn)業(yè)扶貧項目后，將補助資金撥付給龍頭企業(yè)，采用“公司+合作社+貧困戶”或“公司+村集體+貧困戶”模式拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動貧困戶增收。

3.確定項目幫扶模式

在項目計劃、承接經(jīng)營主體等項目要素齊備后，好的產(chǎn)業(yè)幫扶模式對解放激發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧生產(chǎn)力具有重要作用。主要重點考量項目在依照產(chǎn)業(yè)特色、投資規(guī)模、生命周期、績效聯(lián)動、貧困戶意愿等要素來安排設(shè)計幫扶模式。根據(jù)貧困村生態(tài)稟賦、開化程度、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源等條件，將產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，積極探索訂單生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工就業(yè)、參股分紅、股份合作等形式，找準產(chǎn)業(yè)項目與貧困戶增收的契合點，抓住“幫扶主體、利益聯(lián)結(jié)”這個關(guān)鍵，建立分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的有效機制。

4.落實項目產(chǎn)業(yè)化的實施

在產(chǎn)業(yè)扶貧項目產(chǎn)業(yè)化實施過程中，應(yīng)聚焦政府政策優(yōu)惠與技術(shù)服務(wù)、企業(yè)采供與生產(chǎn)銷售、貧困戶融入?yún)⑴c等環(huán)節(jié)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)流程的落實情況。

(1)政府政策優(yōu)惠與技術(shù)服務(wù)支持

一旦選定了產(chǎn)業(yè)扶貧項目以及承接的經(jīng)營主體形式，政府扶貧部門就應(yīng)該協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、國土、工商、財稅、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、科技、人社等部門積極合作推進項目盡快落地實施。農(nóng)業(yè)部門可以協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)種植品種、門類、規(guī)模等，落實項目原料產(chǎn)地問題。國土部門可以牽頭流轉(zhuǎn)項目產(chǎn)業(yè)化場地生產(chǎn)線的選址等生產(chǎn)問題。工商部門可以協(xié)調(diào)項目上馬所需的各類審批證照辦理等事務(wù)。環(huán)保質(zhì)監(jiān)部門可以提供項目產(chǎn)品的環(huán)境監(jiān)測、質(zhì)量技術(shù)咨詢等服務(wù)，從源頭上確保項目原料供應(yīng)的品質(zhì)。人社部門可以設(shè)立專項資金購買各類技術(shù)培訓服務(wù)，開展就業(yè)技能、職業(yè)技能、電商技能和創(chuàng)業(yè)技能的培訓?？萍疾块T可以牽頭建立產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)體系平臺，組建專家技術(shù)服務(wù)隊伍，按照服務(wù)到村、指導到戶原則，開展大培訓、大指導等技術(shù)服務(wù)活動。[9]

除此之外，政府可以從宏觀上通過提高農(nóng)戶的組織化程度、加強質(zhì)量認證、建立健全現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系、打造品牌地理標志產(chǎn)品、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)大市場、積極舉辦農(nóng)產(chǎn)品展促銷活動、整合農(nóng)商互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺資源、加大宣傳推介走出去戰(zhàn)略等一系列措施，將涉農(nóng)特別是貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)品對接大市場，實現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺共同盈利。

(2)引導項目承接主體實施產(chǎn)業(yè)項目產(chǎn)供銷業(yè)務(wù)

產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施后，各級政府應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)規(guī)模，引導產(chǎn)業(yè)扶貧承接主體做好市場預(yù)測，擴大產(chǎn)品銷售?？梢龑С薪又黧w借鑒波士頓矩陣分析法(BCG Matrix)，精準分析扶貧產(chǎn)品與市場對接關(guān)系，分析產(chǎn)業(yè)扶貧項目的市場份額、生產(chǎn)成本、品牌知名度、附加值、產(chǎn)品所處的生命周期階段、技術(shù)、設(shè)備、資金利用能力等企業(yè)實力情況，了解產(chǎn)品銷售情況、區(qū)域特色、目標市場容量、競爭對手強弱、稀缺性、主流消費群體、利潤高低等市場引力情況，將能夠影響農(nóng)產(chǎn)品促銷的因素按照重要性進行排序來確定產(chǎn)業(yè)扶貧項目發(fā)展規(guī)模。

(3)教育引導貧困戶積極融入產(chǎn)業(yè)扶貧項目

基層政府部門(鄉(xiāng)鎮(zhèn))可以通過召開動員會、專題培訓、專家講座、現(xiàn)場觀摩等方式，宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧項目的發(fā)展前景、參與模式和利益回報機制，提高貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧項目的主動性、積極性和自信心，用勤勞和智慧擺脫困境，盡快實現(xiàn)脫貧致富奔小康。

(四)項目資金監(jiān)管

產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理中的資金監(jiān)管，即政府對產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施中所涉及到的政府補助資金的使用進行規(guī)范監(jiān)督管理?；陧椖咳芷诘呢攧?wù)管理，要強化資金的“項目”管理，專賬設(shè)立、?？钍褂谩Ｕ鲐毑块T應(yīng)根據(jù)中省有關(guān)扶貧政策和涉農(nóng)整合資金管理的有關(guān)要求，嚴格按照規(guī)定的使用方向、項目條件、管理程序，嚴格執(zhí)行項目預(yù)算管理、成本控制、會計核算和資金結(jié)算等程序。項目的預(yù)算管理，一般應(yīng)從產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等方面開展。項目的成本控制，財政部門應(yīng)該嚴格按照資金額度上限進行宏觀管控，及時撥付兌現(xiàn)資金。[10]項目的會計核算，應(yīng)嚴格按照政府制定的統(tǒng)一會計制度分項目、分要素進行會計核算，確保會計核算制度與項目預(yù)算管理相銜接。項目的資金監(jiān)管，應(yīng)圍繞資金流向加強監(jiān)管甄別是否?？顚Ｓ茫a助對象、補助標準和資金兌付方案是否經(jīng)過集體決策并對外公示，核查是否按照財政扶貧資金報賬程序進行報賬結(jié)算。

(五)項目驗收與后評價

項目檢查驗收，可以從項目的內(nèi)容完成情況、目標實現(xiàn)情況、經(jīng)費使用情況、問題整改情況、項目成果意義和應(yīng)用情況等方面進行查驗。在產(chǎn)業(yè)扶貧項目后評價中，重點梳理是否制定有嚴謹、量化、客觀的指標體系，是否有多維度的考核，是否將扶貧考核結(jié)果反哺后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶貧工作等體制機制方面的工作流程。

1.項目檢查驗收

(1)貧困戶自主發(fā)展項目

貧困戶自主發(fā)展項目完成后，經(jīng)貧困戶主動申請驗收，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)、村干部及駐村工作隊到貧困戶進行入戶驗收，按照產(chǎn)業(yè)獎補資金標準范圍及小額扶貧貸款使用范圍，對貧困戶已實施完成的庭院經(jīng)濟或其他種養(yǎng)殖項目等逐項核實記錄，形成貧困戶自主發(fā)展項目驗收表，在鎮(zhèn)、村對項目驗收情況進行公示。公示無異議后，將驗收表等資料報縣扶貧辦、財政部門申請產(chǎn)業(yè)獎補資金、貸款貼息撥付。

(2)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶協(xié)同發(fā)展項目

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶協(xié)同發(fā)展項目實施完成后，由項目承擔單位(農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、互助社、產(chǎn)業(yè)基地、示范園區(qū)等)按項目立項批復層級分別向市、縣扶貧辦提出驗收申請，由市或縣扶貧辦會同本級財政、審計等部門組成項目驗收組，通過赴項目實施單位查閱相關(guān)資料、赴項目實施地實地查驗、對參與貧困戶入戶調(diào)查或電話抽查等方式，對產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施驗收。具體驗收范圍、指標、內(nèi)容及方式如下表所示(見表3)：

2.項目后評價

項目后評價是指對已完成項目的目的、過程、效益、作用和影響進行系統(tǒng)分析。主要包括項目目標評價、實施過程評價、效益評價、影響評價和可持續(xù)性評價?？梢砸牍芾頃嬁冃Ч芾眍I(lǐng)域廣泛應(yīng)用的平衡計分卡方法，從多維度對項目實施情況進行綜合評價，以獲得客觀全面的評價結(jié)果。

圍繞前述的產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略目標，以當前承接主體最多的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶貧項目為例，使用平衡計分卡構(gòu)建一套后評價指標體系。將客戶維度置于核心地位，財務(wù)維度次之，內(nèi)部管理流程維度重在優(yōu)化扶持方式和利益聯(lián)結(jié)機制，學習與成長維度突出政府部門工作人員管理能力提升及貧困人口技能水平提高。[11]其平衡計分卡的框架結(jié)構(gòu)如圖1所示，按照圖1展示的邏輯關(guān)系，平衡計分卡評價指標可具體細化如表4所示。

圖1 平衡計分卡項目后評價邏輯關(guān)系圖

表4 平衡計分卡項目后評價指標體系表

借鑒平衡計分卡方法對產(chǎn)業(yè)扶貧項目進行測評考量，能夠綜合、客觀、科學地評價各個項目參與主體的績效。[12]作為政府部門，主要是考核評價干部工作精力主觀投入程度和發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)扶貧業(yè)務(wù)與財務(wù)的能力水平。作為企業(yè)，主要是考核企業(yè)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)扶貧項目后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益并反哺貧困戶的貢獻度。作為貧困戶，主要是測評在參與產(chǎn)業(yè)幫扶項目后對家庭收入增長的情況和后續(xù)持續(xù)提升致富能力的帶動率。最終通過貧困戶脫貧率、群眾滿意度和幸福感等直觀感受，來評價激勵干部、企業(yè)、社會組織，從而形成良性循環(huán)持續(xù)推進，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶作為解決貧困問題治本之策的初衷定位。