科學(xué)素質(zhì)：社會治理的微觀基礎(chǔ)

黎娟娟 何 薇 劉顏俊

（首都師范大學(xué)政法學(xué)院，北京 100089）1

（中國科普研究所，北京 100081）2

（北京大學(xué)政府管理學(xué)院，北京 100871）3

2020年初至今，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情（下文簡稱新冠肺炎疫情）在全球蔓延，中國的疫情防控阻擊戰(zhàn)也全面展開。新冠肺炎疫情的防控引發(fā)了全社會對現(xiàn)代社會的風(fēng)險(xiǎn)和社會治理能力的深刻反思。習(xí)近平總書記在浙江吉安調(diào)研時(shí)提到，疫情防控工作是我們社會治理體系、治理能力建設(shè)的一次大考。新冠肺炎疫情作為一次公共衛(wèi)生事件，也引發(fā)了社會對公民科學(xué)素質(zhì)的深刻反思?？茖W(xué)素質(zhì)對識別現(xiàn)代社會的各類風(fēng)險(xiǎn)，尤其是識別非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，迅速采取科學(xué)應(yīng)對措施都具有重要的作用，而風(fēng)險(xiǎn)識別和應(yīng)急管理能力也正是社會治理能力的重要方面。因此，從科學(xué)素質(zhì)的角度考察現(xiàn)代社會治理主體的治理能力顯得非常必要。本文將從社會治理的兩大主體——政府和社會，即公務(wù)員和公眾參與社會治理能力的角度，考察科學(xué)素質(zhì)之于公務(wù)員治理能力和社會公眾參與治理能力的作用機(jī)制，進(jìn)而討論科學(xué)素質(zhì)對于社會治理的重要意義。

1 現(xiàn)代社會治理體系離不開科學(xué)素質(zhì)

社會治理中的“治理”一詞源自1989年的世界銀行報(bào)告，后被用于指稱公共事務(wù)管理模式。學(xué)者對社會治理的內(nèi)涵有不同的看法，格里·斯托克認(rèn)為治理的核心意義是認(rèn)同政府、市場和自組織(相對于政府和市場機(jī)制的社會自發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制)三種協(xié)調(diào)機(jī)制的優(yōu)勢與不足，主張不同協(xié)調(diào)機(jī)制的靈活應(yīng)用和組合應(yīng)用[1]。福山從政府能力和自治程度兩個(gè)維度界定治理，認(rèn)為治理是以國家和社會的協(xié)調(diào)統(tǒng)一關(guān)系為最終目標(biāo)，既不以社會中心論為主導(dǎo)，也不以國家中心論為主導(dǎo)。郁建興指出社會治理有廣義和狹義之分，廣義的社會治理指的是治理主體處理社會事務(wù)的多種過程與方式，狹義的社會治理指的是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益為核心目標(biāo)，通過發(fā)揮多元治理主體的不同優(yōu)勢、多樣化的治理手段，從而實(shí)現(xiàn)化解社會矛盾、改善民生、促進(jìn)公平正義、實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和社會秩序等多重目標(biāo)的過程[2]。總的來看，社會治理是以解決社會問題、維護(hù)公共利益為目標(biāo)，多個(gè)主體共同參與、實(shí)現(xiàn)協(xié)同的過程。

隨著社會不斷發(fā)展，社會復(fù)雜性不斷提升，非傳統(tǒng)安全的社會風(fēng)險(xiǎn)因素不斷增加，社會治理的內(nèi)容日益復(fù)雜，這從客觀上提升了科學(xué)素質(zhì)在社會治理體系中的作用。科學(xué)素質(zhì)的內(nèi)涵在不斷演化，逐漸成為公民素養(yǎng)的重要組成部分[3]。在《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006—2010—2020年）》中，公民科學(xué)素質(zhì)被定義為“四科兩能力”，即了解必要的科學(xué)技術(shù)知識、掌握基本的科學(xué)方法、樹立科學(xué)思想、崇尚科學(xué)精神，以及有一定的應(yīng)用它們處理實(shí)際問題、參與公共事務(wù)的能力[4]。高宏斌等指出，結(jié)合未來國際國內(nèi)發(fā)展局勢，科學(xué)素質(zhì)的內(nèi)涵將由服務(wù)于人的發(fā)展向服務(wù)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、服務(wù)于人的全面發(fā)展、服務(wù)于人類命運(yùn)共同體轉(zhuǎn)化，將包括普及科學(xué)知識、倡導(dǎo)科學(xué)方法和弘揚(yáng)科學(xué)精神三重境界[5]。可見，科學(xué)知識、科學(xué)思維、科學(xué)能力等是科學(xué)素質(zhì)的核心內(nèi)容?？茖W(xué)知識是指擁有與科學(xué)技術(shù)、科技生產(chǎn)等相關(guān)的知識，體現(xiàn)為對生產(chǎn)生活方式、技術(shù)、環(huán)境等物質(zhì)層面的科學(xué)認(rèn)知?？茖W(xué)思維是指具有理性精神和批判性思維能力，即在遇到問題時(shí)能更為冷靜、理性，能夠運(yùn)用科學(xué)方法去思考和審視現(xiàn)實(shí)問題?？茖W(xué)能力則主要是指運(yùn)用科學(xué)的方法解決現(xiàn)實(shí)問題[6]。

結(jié)合科學(xué)素質(zhì)的內(nèi)涵和現(xiàn)代社會治理體系的要求來看，現(xiàn)代社會治理體系對科學(xué)素質(zhì)的需要主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，風(fēng)險(xiǎn)治理日益成為社會治理的重要內(nèi)容，提升對科學(xué)素質(zhì)的要求。現(xiàn)代社會是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的社會，系統(tǒng)性的、大規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的頻率也越來越高。社會風(fēng)險(xiǎn)往往具有突發(fā)性、涉及面廣、破壞力強(qiáng)等特征，這必然要求在社會治理過程中引入更多的科學(xué)知識，提升社會風(fēng)險(xiǎn)的識別能力，運(yùn)用科學(xué)思維，加強(qiáng)社會風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。第二，社會治理內(nèi)容的日益復(fù)雜化，提升對科學(xué)素質(zhì)的要求。隨著社會的不斷發(fā)展，各種新事務(wù)和新現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，社會治理需要應(yīng)對各種各樣新的問題，這就需要具備科學(xué)的思維能力，能夠運(yùn)用科學(xué)的方法為新問題找到治理之策。例如，新冠肺炎疫情給社會公共衛(wèi)生治理、人與自然的和諧共處都提出了巨大的挑戰(zhàn)，這些都對社會治理中的科學(xué)素質(zhì)提出了要求。第三，現(xiàn)代社會治理技術(shù)水平的進(jìn)步，提升對科學(xué)素質(zhì)的要求。信息技術(shù)的發(fā)展，也大大提升了社會治理的技術(shù)手段。但對于這些新式手段的應(yīng)用，需要具備一定的科學(xué)素質(zhì)。以此次新冠肺炎疫情中的大數(shù)據(jù)防控為例，大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)防控中發(fā)揮了重要的作用，但是大數(shù)據(jù)的應(yīng)用需要基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、信息工程、操作人員等多個(gè)環(huán)節(jié)的配合，對于各個(gè)環(huán)節(jié)參與者的技術(shù)水平都提出了相應(yīng)的要求，這些都對社會治理過程中的科學(xué)素質(zhì)提出了要求。

2 科學(xué)素質(zhì)：社會治理的微觀基礎(chǔ)

現(xiàn)有文獻(xiàn)對于社會治理的討論多集中在社會治理內(nèi)涵、社會治理體系構(gòu)建等相對宏觀的領(lǐng)域，對社會治理的微觀基礎(chǔ)，即社會治理主體的能力來源討論不多。

在社會治理主體方面，學(xué)者雖然對不同主體在社會治理中的作用有不同觀點(diǎn)，但對于社會治理多主體協(xié)同的治理格局基本達(dá)成共識。燕繼榮強(qiáng)調(diào)政府機(jī)制（政府是主體）、市場機(jī)制（企業(yè)是主體）、社會機(jī)制（社團(tuán)、社區(qū)、社工、社企是主體）三種機(jī)制的協(xié)商治理[7]。陳成文、趙杏梓強(qiáng)調(diào)政府、市場、社會組織、公民在形成合作性關(guān)系，運(yùn)用法、理、情三種社會控制手段解決實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)性的社會行動(dòng)[8]。關(guān)爽、郁建興強(qiáng)調(diào)國家的主導(dǎo)作用，指出國家主導(dǎo)的地位體現(xiàn)在國家在制度供應(yīng)和安排中處于優(yōu)先地位，這種決策優(yōu)勢在社會治理中具有的關(guān)鍵性作用，從而為國家與社會的良性互動(dòng)以及社會力量的成長提供合法空間[9]。周曉麗強(qiáng)調(diào)社會公眾在社會治理中的作用，指出公眾一方面是社會管理的參與者，另一方面也是社會自治的主導(dǎo)者。能夠參與社會治理的公眾需要具備較高的參與意識、公共精神、參與能力、資源和技術(shù)以及能夠承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)[10]。由此可見，政府和公眾是社會治理的兩大主體。

在討論構(gòu)建社會治理體系的文獻(xiàn)中，有學(xué)者開始關(guān)注科學(xué)素質(zhì)的作用。例如，江必新、王紅霞特別強(qiáng)調(diào)要激發(fā)各社會治理主體的參與意識，要運(yùn)用科技手段提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和處置能力等；要著力培育社會主體的公共性與治理意識,激發(fā)社會深層活力[11]。王華杰、薛忠義則強(qiáng)調(diào)社會治理的主體多元化、治理方式科學(xué)化、治理過程法治化和治理機(jī)制規(guī)范化[12]。宋玉波、胡尹慧強(qiáng)調(diào)社會治理中的公民精神，指出要強(qiáng)化法治保障等途徑推進(jìn)社會協(xié)同治理,重構(gòu)社會政治生態(tài)[13]。當(dāng)前對于科學(xué)素質(zhì)如何作用于社會治理，現(xiàn)有的研究還不夠成體系。

社會治理主體是社會治理的主要參與者和實(shí)際行動(dòng)者，社會治理對于科學(xué)素質(zhì)的要求最終是通過社會治理主體的能力素養(yǎng)來實(shí)現(xiàn)的。因此，有必要關(guān)注社會治理的微觀基礎(chǔ)，即治理主體的能力來源。由于政府由承擔(dān)政府公務(wù)工作的個(gè)體組成，公眾也由一個(gè)一個(gè)的個(gè)體所組成，因此不管是政府還是公眾，其治理能力都受到自身的“主體能力”的影響。主體能力是馬克思從哲學(xué)角度研究人的能力時(shí)的用語，其包括的要素有：人本身的自然力、主體所掌握并進(jìn)入主體活動(dòng)領(lǐng)域的知識、對實(shí)現(xiàn)主體活動(dòng)目的起積極作用的情感和意志[14]。知識是主體能力的重要來源，而科學(xué)素質(zhì)是知識素質(zhì)的重要成分，進(jìn)而影響到主體參與社會治理的能力。日益加劇的社會風(fēng)險(xiǎn)和日益復(fù)雜的治理形勢對政府工作人員和社會公眾的科學(xué)素質(zhì)提出了更高要求，科學(xué)素質(zhì)作為這一社會治理的微觀基礎(chǔ)尤其值得關(guān)注。下文將從社會治理的兩大主體——政府和公眾的素質(zhì)討論科學(xué)素質(zhì)的具體影響。

3 公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)與社會治理

政府是社會治理的主體。黨的十九大報(bào)告指出要“加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”[15]。我國特定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定了政府在社會治理中居于主導(dǎo)地位。公務(wù)員作為政府的主要行為主體，在各級政府中起著決策、指揮、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用，其素質(zhì)和能力決定著黨的執(zhí)政能力和國家的管理水平，將直接影響政府各項(xiàng)改革和現(xiàn)代化事業(yè)的成敗。科學(xué)管理意味著公務(wù)員要依法履行公職，正確理解與承擔(dān)政府職能[16]?？梢哉f，公務(wù)員素質(zhì)的高低直接決定了政府治理能力的高低。經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展對公務(wù)員的素質(zhì)提出了新要求，尤其是科學(xué)素質(zhì)。陳國權(quán)、陳科霖指出了公職人員應(yīng)該具備的復(fù)合素質(zhì)要求，即需要具備程序正義意識、開放心態(tài)、有責(zé)任感、有權(quán)力制衡理念、有服務(wù)和合作意識、具有一定的治理技術(shù)與知識[17]。張銳昕、黃波指出在公務(wù)員的諸種素質(zhì)要求中，只有公務(wù)員的科技素質(zhì)架構(gòu)才能促使公務(wù)員成為科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，這是適應(yīng)現(xiàn)代行政生態(tài)環(huán)境的客觀選擇，是運(yùn)用先進(jìn)科技成果有效處理信息的必然要求，是適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展對人才素質(zhì)多元化需求的理性選擇。公務(wù)員的科技素質(zhì)架構(gòu)包括法律知識、專業(yè)技術(shù)知識和人文科學(xué)知識[18]。在全球政治經(jīng)濟(jì)形勢加速變遷、科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的大背景下，我國公務(wù)員的行政環(huán)境已發(fā)生了變化，公務(wù)員需要具備高科學(xué)素質(zhì)，提升公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)非常急切，需要加強(qiáng)公務(wù)員的科學(xué)素質(zhì)培訓(xùn)[19]。2006年《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006—2010—2020年）》中，將領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員作為公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的重要群體，意在通過提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的科學(xué)素質(zhì)，著力提高其科學(xué)決策和科學(xué)管理的能力，以領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)的提高帶動(dòng)全民科學(xué)素質(zhì)的整體提高[20]。由此可見公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)之于社會發(fā)展、社會治理的重要性。

現(xiàn)有研究開始關(guān)注公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)的重要性及其內(nèi)容，但涉及公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)與社會治理作用機(jī)制的研究不多。程萍認(rèn)為，公務(wù)員的科學(xué)素質(zhì)建設(shè)要培養(yǎng)公務(wù)員的科學(xué)精神和科學(xué)世界觀，以不斷適應(yīng)現(xiàn)代行政生態(tài)環(huán)境的發(fā)展變化；培養(yǎng)公務(wù)員正確把握科技進(jìn)步社會綜合影響力的能力；掌握現(xiàn)代科技以提升公共事務(wù)管理能力；同時(shí)還需要具備創(chuàng)新精神[21]。本文認(rèn)為，科學(xué)素質(zhì)主要是通過科學(xué)知識、理性的科學(xué)精神、科學(xué)的方法和能力作用于公務(wù)員工作的全過程，對于公務(wù)員在社會治理過程中的影響則主要是通過其治理意識和治理能力起作用。在治理意識方面，科學(xué)素質(zhì)的作用體現(xiàn)為三個(gè)方面，一是為公務(wù)員對社會政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會發(fā)展規(guī)律的正確認(rèn)知，集中表現(xiàn)為對于社會風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知；二是對于政府決策過程中各種社會力量的認(rèn)知，在決策過程中對社會公眾作用的重視，進(jìn)而對于科學(xué)決策過程的重視；三是政府在執(zhí)政過程中對社會公眾監(jiān)督作用的認(rèn)知，集中體現(xiàn)政府運(yùn)行的規(guī)范化程度。對于公務(wù)員治理能力的影響則主要是通過其治理技術(shù)和手段的應(yīng)用來體現(xiàn)，尤其是對于大數(shù)據(jù)等新型現(xiàn)代信息治理技術(shù)手段的應(yīng)用來體現(xiàn)。

科學(xué)素質(zhì)與社會風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知?，F(xiàn)代社會是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的社會，系統(tǒng)性的、大規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的頻率也越來越高。吉登斯與貝克等學(xué)者的研究顯示，當(dāng)今社會面臨的風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出由局部性轉(zhuǎn)為全球性、個(gè)人性轉(zhuǎn)為社會性、單一性轉(zhuǎn)為多重性等特征[22]。我國是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，同時(shí)又處于快速的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型中，在這個(gè)過程中，各類自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、環(huán)境和倫理危機(jī)、安全生產(chǎn)事故、暴恐襲擊、國際負(fù)面沖擊等呈現(xiàn)日益多發(fā)的態(tài)勢，這給人民群眾的正常生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來嚴(yán)重威脅。具備科學(xué)素質(zhì)的公務(wù)員對于各類社會風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律有較為科學(xué)的認(rèn)知，也有助于其快速采取理性行動(dòng)，進(jìn)而能夠有效提升其社會治理水平。

科學(xué)素質(zhì)與科學(xué)決策。公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)的提升，有助于其自身專業(yè)技能的提升，進(jìn)而有助于科學(xué)決策。近年來，隨著公務(wù)員考試制度的不斷完善，進(jìn)入政府部門工作的人員的各項(xiàng)素質(zhì)都大幅提高，在歷年的國家和地方公務(wù)員招考制度中，都會對考試人員的學(xué)歷、專業(yè)等提出相應(yīng)的要求，尤其是涉及環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)分析、專利保護(hù)等專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的崗位，對于招考人員科學(xué)素質(zhì)的要求都比較高。與此同時(shí)，近幾年來，各地方在大規(guī)模招考的同時(shí)，還通過“人才選調(diào)”等人才引進(jìn)手段，不斷提升公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和各項(xiàng)能力素質(zhì)。這些專業(yè)技術(shù)能力和綜合素質(zhì)都不斷提升的公務(wù)人員，其科學(xué)素質(zhì)水平也有所提升，從而有助于政府通過吸納社會意見、召開聽證會、征集公眾意見等多種方式促進(jìn)決策程度的科學(xué)化。

科學(xué)素質(zhì)與規(guī)范行政。公務(wù)員規(guī)范行政水平?jīng)Q定了政府規(guī)范化程度的高低。這體現(xiàn)在對于經(jīng)濟(jì)事務(wù)的治理，充分運(yùn)用市場手段來進(jìn)行宏觀調(diào)控，也體現(xiàn)在對于社會公共事務(wù)的治理，即依法行政?？茖W(xué)素質(zhì)對政府運(yùn)行規(guī)范化的影響通過政府公務(wù)員和公眾兩方面起作用。公眾科學(xué)素質(zhì)的提升，最直接表現(xiàn)為公眾理性精神的提升和批判性思維的提升，這些都促進(jìn)社會公眾能夠更理智地審視現(xiàn)有的政策和政府行為，從而促使政府規(guī)范化進(jìn)程的推進(jìn)。同時(shí)，公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)的提升，也有助于政府內(nèi)部推動(dòng)各項(xiàng)制度的確立和規(guī)范化進(jìn)程的推進(jìn)。

科學(xué)素質(zhì)與治理技術(shù)水平。公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)的提升，有助于政府自身執(zhí)政能力的提升，從而促進(jìn)政府運(yùn)用新的技術(shù)手段進(jìn)行社會治理。在當(dāng)前的社會發(fā)展階段，信息技術(shù)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，使得社會風(fēng)險(xiǎn)日益提升，如移動(dòng)支付的發(fā)展帶來的新型網(wǎng)絡(luò)詐騙、數(shù)字貨幣的發(fā)展可能帶來新的非法融資形式等，這些都要求政府自身要提升運(yùn)用新技術(shù)的能力，從而提升政府治理能力。2020年春在新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，以浙江省為代表的地方政府積極引入大數(shù)據(jù)等信息治理手段，在疫情防控、病例追蹤、復(fù)工復(fù)產(chǎn)中取得了較好的效果。此外，公眾科學(xué)素質(zhì)的提升促使公眾更多地運(yùn)用新技術(shù)手段，也要求公務(wù)員相應(yīng)提升治理的技術(shù)水平。例如，在線購物、移動(dòng)支付、O2O服務(wù)等新業(yè)務(wù)模式的出現(xiàn)，大大改變了公眾的生活方式，對這些新型社會現(xiàn)象的治理也需要應(yīng)用新的技術(shù)手段。

4 公民科學(xué)素質(zhì)與社會治理

公眾是社會治理的重要主體，公眾參與是社會治理的基礎(chǔ)[23]。公眾只有符合治理能力現(xiàn)代化要求、具有成熟的公民素質(zhì)，才能真正發(fā)揮社會治理現(xiàn)代化的效能。陳思宇指出，公民素質(zhì)包括知識和理解、態(tài)度和情感、技能和參與三個(gè)維度。公民需要具備充足的民主常識與科學(xué)人文素養(yǎng)、廣博的知識、理性等方面的素質(zhì)[24]。李懷杰認(rèn)為公民素質(zhì)大體概括為兩個(gè)方面，即以法治意識、權(quán)責(zé)意識、合作意識和美德意識為主要內(nèi)核的公民意識，以及以公共理性、政治參與、包容寬恕和正義感為主要特征的公民能力[25]。褚宏啟結(jié)合中國社會變遷、社會轉(zhuǎn)型的背景，指出創(chuàng)新能力、批判性思維、公民素養(yǎng)、合作與交流能力、自主發(fā)展能力、信息素養(yǎng)六種核心素養(yǎng)是中國21世紀(jì)現(xiàn)代人素養(yǎng)的清單[26]。葛瑋認(rèn)為社會治理中的公眾需要有很強(qiáng)的自主意識、批判精神，信息靈通，參與很多社會組織[27]。

可見，公眾素質(zhì)體現(xiàn)在理念、意識、能力等方面?？茖W(xué)素質(zhì)作為公眾素質(zhì)的重要方面，在社會治理過程中主要通過公眾的治理意識和參與社會治理的能力起作用。具體而言，科學(xué)素質(zhì)會影響到公眾的治理意識和治理能力。其中治理意識包括公眾的參與意識和規(guī)則意識，在治理的語境下，規(guī)則意識則主要體現(xiàn)為法治意識。而治理能力則主要是指公眾參與社會治理的能力。

科學(xué)素質(zhì)與公眾參與意識。參與意識在一定程度上與公民的自我效能感和自信程度密切相關(guān)。一般來說，科學(xué)素質(zhì)較好的公民，其整體素質(zhì)也往往較高，從而也更為自信。同時(shí)，科學(xué)素質(zhì)較高的公民，其公共精神和社會責(zé)任感也會更強(qiáng)，對公共事務(wù)也可能更有興趣，尤其是對于需要有一定科學(xué)知識來理解的社會公共話題會更有興趣，因此，公民科學(xué)素質(zhì)的提升有助于提升公民的參與意識。以中國政府網(wǎng)在歷年兩會之前發(fā)布“我向總理說句話”網(wǎng)民意見征集為例。2014年3月，中國政府網(wǎng)開辦“我向總理說句話”欄目，公開征集公眾對于當(dāng)年政府工作意見的建議。自2014年以來，該欄目收到的實(shí)名留言數(shù)量由2015年的79 307條增加至2019年的442 356條。其中北京市留言占比達(dá)14.24%，天津市留言占比2.27%，上海市留言占比2.32%，浙江省留言占比3.87%，山東省留言占比6.62%。而從2015年和2018年公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查的情況來看，北京、天津、上海、浙江等地的公民科學(xué)素質(zhì)都處于相對較高的水平（見表1）。

表1 2015年、2018年公民科學(xué)素質(zhì)水平地區(qū)分類

科學(xué)素質(zhì)與公眾法治意識。科學(xué)意識包括對科學(xué)知識的認(rèn)知，也包括對各類規(guī)則意識的認(rèn)知和理解。法治社會的最重要的原則是依法治國，法則是各類社會規(guī)則在法律上的體現(xiàn)，因此，公眾科學(xué)素質(zhì)的提升，表明公眾規(guī)則意識也有所提升，這將有助于社會公眾法治意識的提升。公眾法治意識的提升既表現(xiàn)在公眾自身對于各種法制規(guī)則的尊重和遵守，以法律來指導(dǎo)自身行為，加強(qiáng)自律，當(dāng)遇到一些糾紛時(shí)，能運(yùn)用法律手段來解決問題，也體現(xiàn)為公眾對于其他治理主體遵守法制的要求，如對于政府依法行政、依法治理也會提出相應(yīng)的要求，公眾在必要的時(shí)候也會充當(dāng)“社會監(jiān)督者”的角色，對政府是否依法治理進(jìn)行自覺監(jiān)督。公眾作為社會治理格局的重要參與者，也作為政府治理行為的重要監(jiān)督者，公眾法治意識的提升和對依法治理需求的提升，都將有助于推進(jìn)政府依法治理進(jìn)程的推進(jìn)。以人民法院歷年審理一審案件的情況為例，2010年，人民法院一審審理民商事案件數(shù)量為609萬件，2018年審理的民商事案件數(shù)量達(dá)1 244萬,年均增速達(dá)9.3%。

科學(xué)素質(zhì)與公眾參與能力。隨著社會復(fù)雜性的不斷提升，社會治理涉及的各類科學(xué)知識、專業(yè)知識也越來越多，對公眾科學(xué)素質(zhì)也提出了要求。李正風(fēng)指出公眾需要具備的科學(xué)素質(zhì)不僅是理解科學(xué)，記住大量的科學(xué)事實(shí)，還需要了解科學(xué)研究的方法，具有科學(xué)的精神，具備將科學(xué)和技術(shù)與他們?nèi)粘Ｉ铐樌溄拥哪芰Γ挥羞@樣，才能將其合理的訴求嵌入到當(dāng)代科技發(fā)展之中，也才能夠在參與科技治理的過程中發(fā)揮更加積極的作用[28]。李大光按照公眾理解科學(xué)的觀點(diǎn)指出，公眾必須具備起碼的、最低水平的科學(xué)素養(yǎng)，以使得公眾能夠參與決策。沒有基本科學(xué)素養(yǎng)的公眾很難有效參與公共決策[29]。首先，公眾科學(xué)素質(zhì)的提升，有助于公民理解各類專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的公共政策議題，如環(huán)境保護(hù)、食品安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全等，從而促使公民積極和有效地參與此類議題的討論、聽證和協(xié)商，助推這類議題進(jìn)入政府政策議程，并促進(jìn)相關(guān)公共決策的民主化、科學(xué)化。其次，公民科學(xué)素質(zhì)的提升，促進(jìn)公民對各項(xiàng)公共事務(wù)和社會活動(dòng)的參與以及個(gè)人良好日常行為的養(yǎng)成，如參與環(huán)?？破盏戎驹感袆?dòng)、自覺進(jìn)行垃圾分類、不傳謠不信謠等。最后，科學(xué)素質(zhì)的提升也有助于公民采用新技術(shù)手段參與到社會治理過程中，如通過網(wǎng)絡(luò)向政府反饋各類治理中的問題，通過信息技術(shù)手段協(xié)助政府解決治理過程中的各類問題等，這些手段都大大提升了公眾參與社會治理的能力。以北京市為例，截至2019年，北京市實(shí)名注冊志愿者438.3萬人，首都志愿者在大型活動(dòng)保障、社會治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急救援、文明建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。特別地，以“朝陽群眾”“西城大媽”“海淀網(wǎng)友”為代表，公眾利用其自身的新技術(shù)能力積極參與社會治理，如海淀網(wǎng)友協(xié)助警方挫敗使2.5億電腦感染病毒的跨境黑客團(tuán)伙，為首都社會治理做出了重要貢獻(xiàn)。

5 總結(jié)

本文從科學(xué)素質(zhì)的角度討論了社會治理的兩大參與主體——政府（公務(wù)員）和社會（公眾）的治理能力來源，認(rèn)為科學(xué)素質(zhì)是社會治理的微觀基礎(chǔ)，公務(wù)員的科學(xué)素質(zhì)和公眾的科學(xué)素質(zhì)會影響到社會治理的成效。具體而言，科學(xué)素質(zhì)有助于增強(qiáng)公務(wù)員對社會風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，有助于推進(jìn)公務(wù)員科學(xué)決策、規(guī)范行政，也有助于促使公務(wù)員采用先進(jìn)的治理技術(shù)，進(jìn)而提升其治理能力?？茖W(xué)素質(zhì)有助于提升公眾的參與意識和法治意識，也有助于提升公眾參與社會治理的能力。中國科協(xié)發(fā)布的第十次中國公民科學(xué)素質(zhì)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，在國家的高度重視和大力投入下，我國具備科學(xué)素質(zhì)的公民比例從2010年的3.27%提升到2015年的6.20%，2018年進(jìn)一步提升至8.47%。具備科學(xué)素質(zhì)的公務(wù)員占比為20.84%。雖然我國公民科學(xué)素質(zhì)有了大幅提升，但是相比美國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)20%以上的比例仍有差距。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型，社會治理日益呈現(xiàn)復(fù)雜性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)，對各治理主體自身的素質(zhì)能力的要求也日益提高，這必然要求進(jìn)一步做好科學(xué)素質(zhì)的建設(shè)工作，努力提升公務(wù)員群體和普通公眾的科學(xué)素質(zhì)，為推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代社會治理體系，提升社會治理能力打下牢固的基礎(chǔ)。