構(gòu)建新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)測(cè)評(píng)體系的思考

任 磊 王 挺 何 薇

（中國(guó)科普研究所，北京 100081）

自2006年國(guó)務(wù)院頒布《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006—2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《科學(xué)素質(zhì)綱要》），特別是黨的十八大以來(lái)，全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)取得了重要成就，我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)公共服務(wù)能力明顯提升，公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步完善，公民科學(xué)素質(zhì)水平大幅快速提升，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)做出了積極貢獻(xiàn)。

習(xí)近平總書記在2016年全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、中國(guó)科學(xué)院第十八次院士大會(huì)和中國(guó)工程院第十三次院士大會(huì)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)第九次全國(guó)代表大會(huì)上指出， “科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置。沒有全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高，就難以建立起宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍，難以實(shí)現(xiàn)科技成果快速轉(zhuǎn)化。”深刻闡釋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入依靠科技創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展階段，開展新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，對(duì)于公民提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、促進(jìn)全面發(fā)展、持續(xù)追求美好生活，對(duì)于國(guó)家提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有十分重要的意義。要充分體現(xiàn)“科學(xué)普及”與“科技創(chuàng)新”同等重要的思想，必須深刻理解“科學(xué)普及”和“公民科學(xué)素質(zhì)”的新時(shí)代內(nèi)涵，系統(tǒng)思考在新的歷史形勢(shì)下提升全民科學(xué)素質(zhì)面臨的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，充分反映我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)進(jìn)入新發(fā)展階段的時(shí)代特征，構(gòu)建新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)測(cè)評(píng)體系，為面向2035年《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2021—2025—2035年）》的編制和開展新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)估打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)測(cè)評(píng)體系發(fā)展概述

1.1 我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)測(cè)評(píng)體系的發(fā)展歷程

我國(guó)自20世紀(jì)90年代初從國(guó)外引入科學(xué)素質(zhì)概念，并于1992年開展了首次中國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查。經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)，從1992年開始至2020年共進(jìn)行了11次全國(guó)范圍的抽樣調(diào)查。公民科學(xué)素質(zhì)測(cè)評(píng)體系作為調(diào)查的核心主體，在過(guò)去近30年經(jīng)歷了三個(gè)主要發(fā)展階段[1]，第一個(gè)階段是米勒科學(xué)素質(zhì)測(cè)評(píng)體系的引入和吸收階段，涵蓋了1992—2005年6次中國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查，調(diào)查的指標(biāo)體系和問(wèn)卷結(jié)構(gòu)與美國(guó)公眾對(duì)科學(xué)的理解和態(tài)度調(diào)查基本一致。在科學(xué)素質(zhì)測(cè)評(píng)部分，包括了解科學(xué)知識(shí)、理解科學(xué)方法、理解科技對(duì)個(gè)人和社會(huì)的影響三個(gè)方面[2]，問(wèn)卷以國(guó)際通用的科學(xué)素質(zhì)測(cè)評(píng)題目（factual knowledge scale，F(xiàn)KS量表）為主。第二個(gè)階段是公民科學(xué)素質(zhì)測(cè)評(píng)的中國(guó)化階段，直接服務(wù)于2006年頒布實(shí)施的《科學(xué)素質(zhì)綱要》監(jiān)測(cè)評(píng)估，涵蓋了2007—2013年的3次調(diào)查。公民科學(xué)素質(zhì)測(cè)評(píng)以《科學(xué)素質(zhì)綱要》對(duì)科學(xué)素質(zhì)界定的“四科兩能力”為指導(dǎo)[3]，開發(fā)了一系列本土題目，并與國(guó)際可比題目相結(jié)合。第三個(gè)階段是公民科學(xué)素質(zhì)測(cè)評(píng)體系走向成熟的階段，從2015年調(diào)查開始，課題組結(jié)合《公民科學(xué)素質(zhì)學(xué)習(xí)大綱》構(gòu)建了國(guó)內(nèi)權(quán)威的科學(xué)素質(zhì)題庫(kù)[4]，發(fā)展和完善了基于“知識(shí)”和“能力”兩大核心維度的公民科學(xué)素質(zhì)測(cè)評(píng)體系[5]，經(jīng)過(guò)近年來(lái)持續(xù)的測(cè)試和分析，這套測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)很好地反映了各地科學(xué)素質(zhì)的發(fā)展?fàn)顩r和不同人群的特征，具備良好的延續(xù)性和穩(wěn)定性。

1.2 當(dāng)前面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

自2006年《科學(xué)素質(zhì)綱要》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，公民科學(xué)素質(zhì)水平大幅快速提升，具備科學(xué)素質(zhì)的公民比例從2007年的2.25%提升至2018年的8.47%[6]，10年來(lái)累計(jì)提高了6.22個(gè)百分點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)到2020年我國(guó)公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到10%目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)水平在整體快速提升的同時(shí)，東中西部地區(qū)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、省會(huì)城市與一般地市、各類重點(diǎn)人群之間科學(xué)素質(zhì)水平差異較大，不同區(qū)域和各類人群科學(xué)素質(zhì)發(fā)展存在明顯的不平衡不充分問(wèn)題。

進(jìn)入新時(shí)代，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革協(xié)同發(fā)展，以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的信息技術(shù)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，以綠色、智能、可持續(xù)為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，各類高新科技的迅猛發(fā)展，正重塑全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局，將對(duì)各國(guó)和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)換，新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)需要更好地適應(yīng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、向世界科技強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的需求，具備國(guó)際視野，應(yīng)對(duì)成為全球公民的挑戰(zhàn)和要求，熟練掌握信息時(shí)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各項(xiàng)技能，滿足新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對(duì)公民科學(xué)素質(zhì)提出的新目標(biāo)和新要求[7]。

面對(duì)世界百年未有之大變局，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正發(fā)生深刻的變化。未來(lái)15年，新舊力量對(duì)比繼續(xù)加大，國(guó)際戰(zhàn)略格局將進(jìn)行深刻調(diào)整，全球治理體系變革加速推進(jìn)，發(fā)展道路和發(fā)展模式的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，全球外部性的治理問(wèn)題必須依靠各國(guó)通力協(xié)作，盡管經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中出現(xiàn)逆全球化、脫鉤等波折，全球化和區(qū)域一體化仍是大勢(shì)所趨。

面對(duì)新的歷史形勢(shì)，當(dāng)前科學(xué)素質(zhì)指標(biāo)主要存在與時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題。從社會(huì)需求看，當(dāng)前科學(xué)素質(zhì)測(cè)評(píng)體系在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的背景下，對(duì)勞動(dòng)力技能和素質(zhì)評(píng)價(jià)不夠；從人的發(fā)展看，當(dāng)前科學(xué)素質(zhì)指標(biāo)對(duì)近年來(lái)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)快速發(fā)展與普及應(yīng)用，尤其是新冠肺炎疫情給全民、全社會(huì)帶來(lái)了深刻影響，對(duì)公民獲取和甄別信息、開展終身學(xué)習(xí)的體現(xiàn)不足；從科技與社會(huì)的關(guān)系來(lái)看，當(dāng)前科學(xué)素質(zhì)指標(biāo)對(duì)新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下科學(xué)精神和科學(xué)價(jià)值觀的體現(xiàn)不夠；從公共服務(wù)看，對(duì)公民所處的文化、教育、社會(huì)環(huán)境、公共服務(wù)供給，為公民科學(xué)素質(zhì)提升帶來(lái)的成效和貢獻(xiàn)體現(xiàn)不夠。因此，深入分析新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)的內(nèi)涵和發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步明確新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)的目標(biāo)、指向和邊界，找準(zhǔn)科學(xué)素質(zhì)評(píng)價(jià)的切入點(diǎn)，從而更好地實(shí)現(xiàn)公民科學(xué)素質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)估面向新時(shí)代的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2 新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)的內(nèi)涵和發(fā)展要求

2.1 社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，對(duì)公民科學(xué)素質(zhì)提出新的時(shí)代要求

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段看，“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”[8]。新時(shí)代意味著我國(guó)要進(jìn)入以高質(zhì)量發(fā)展為特點(diǎn)的新階段，要進(jìn)入高度依賴科技進(jìn)步和創(chuàng)新的新發(fā)展模式，要向創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，向?qū)θ祟惏l(fā)展有更重要貢獻(xiàn)，并在全球有更強(qiáng)影響力的負(fù)責(zé)任國(guó)家邁進(jìn)。這個(gè)新時(shí)代，需要科技實(shí)力、創(chuàng)新能力、社會(huì)文明程度和國(guó)家影響力的整體提升，對(duì)公民科學(xué)素質(zhì)的全面提高提出新的要求，科技創(chuàng)新和科學(xué)普及要在開辟新的歷史進(jìn)程中協(xié)同發(fā)展。

從治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程來(lái)看，公民科學(xué)素質(zhì)的提升有助于提升參與社會(huì)事務(wù)的意識(shí)和能力，促進(jìn)公眾參與到治理的過(guò)程中，助力推動(dòng)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化?？茖W(xué)素質(zhì)提升將有助于公民更好地體現(xiàn)“社會(huì)參與者”和“社會(huì)監(jiān)督者”的角色，推進(jìn)社會(huì)治理的高效實(shí)施[9]。對(duì)個(gè)體而言，科學(xué)素質(zhì)水平?jīng)Q定了其參與社會(huì)治理的行為狀況；對(duì)國(guó)家和社會(huì)而言，科學(xué)素質(zhì)的整體水平是國(guó)家社會(huì)治理能力的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)素質(zhì)的發(fā)展能夠提升政府的社會(huì)治理能力，厚植理性土壤，推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。

2.2 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公民成為科技發(fā)展和技術(shù)變革的參與者和親歷者

從人類社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程看，信息時(shí)代最顯著的特征是公民所需的知識(shí)和信息，不再依靠傳統(tǒng)的“倉(cāng)庫(kù)（warehouse）”模式來(lái)存儲(chǔ)和提取，而是通過(guò)搜索引擎等工具實(shí)現(xiàn)信息的“即時(shí)（just-in-time）”取用。進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度依賴于知識(shí)的生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用，知識(shí)的流動(dòng)和傳播成為關(guān)鍵要素，知識(shí)的“分配力”與知識(shí)的“生產(chǎn)力”同等重要，換言之，知識(shí)和信息的傳播、擴(kuò)散與知識(shí)的生產(chǎn)同等重要。

從世界科技發(fā)展的趨勢(shì)看，新一輪科技革命正在興起，信息技術(shù)、人工智能技術(shù)和生命科技，都具有強(qiáng)烈的應(yīng)用導(dǎo)向，與人類生產(chǎn)、生活方式的變革緊密關(guān)聯(lián)，一些新技術(shù)的應(yīng)用與當(dāng)前的法律、道德、倫理體系的潛在沖突，將會(huì)引發(fā)廣泛的社會(huì)、倫理和法律問(wèn)題，社會(huì)公眾成為新科技革命發(fā)生和發(fā)展的直接參與者和親歷者。

2.3 融入國(guó)際社會(huì)，成為全球公民的挑戰(zhàn)和要求

當(dāng)代公民將面對(duì)在各類工作環(huán)境和不同生活情境下多重角色所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。此外，以往人們更傾向于將人類社會(huì)變遷、中國(guó)發(fā)展變革和科技發(fā)展帶來(lái)的新挑戰(zhàn)視為政府和專家要面對(duì)的問(wèn)題，但這種觀念需要改變。隨著中國(guó)更加廣泛地融入國(guó)際社會(huì)，中國(guó)公民在全球事務(wù)中的參與度更高，當(dāng)代公民必須共同面對(duì)未來(lái)發(fā)展的不確定性，應(yīng)對(duì)全體人類共同面臨的挑戰(zhàn)，公民的行為與國(guó)家的形象有更密切的關(guān)聯(lián)，對(duì)當(dāng)代公民國(guó)際化、全球化的要求更加普遍，公民需要從全球視野、“世界公民”的角度思考自身的行為方式和基本素質(zhì)。

3 新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)測(cè)評(píng)體系的構(gòu)建目標(biāo)

科學(xué)素質(zhì)具有明顯的階段性特征。綱要頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)水平的整體快速提升表明，我們將從以傳統(tǒng)的掌握基本科學(xué)知識(shí)和方法為主要體現(xiàn)的科學(xué)素質(zhì)快速增長(zhǎng)階段，進(jìn)入以能力為核心體現(xiàn)的科學(xué)素質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展階段。新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)測(cè)評(píng)體系的構(gòu)建原則，將充分體現(xiàn)科學(xué)素質(zhì)新時(shí)代內(nèi)涵和發(fā)展要求的問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞公民作為科技發(fā)展和技術(shù)變革參與者的需求導(dǎo)向，以及面向未來(lái)15年我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新國(guó)家前列和基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)導(dǎo)向。

放眼國(guó)際，事實(shí)性科學(xué)知識(shí)量表（FKS）一直是許多國(guó)家開展科學(xué)素質(zhì)調(diào)查的核心內(nèi)容，也是開展科學(xué)素質(zhì)國(guó)際比較的重要基礎(chǔ)[10]。而歐盟2006年正式發(fā)布的“核心素養(yǎng)”（Key Competences）[11]和經(jīng)合組織（OECD）自2011年主持開展的國(guó)際成人素養(yǎng)調(diào)查（PIAAC），其中的一些思路和理念，為面向新時(shí)代科學(xué)素質(zhì)測(cè)評(píng)體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了很好的啟示和借鑒[12]。歐盟核心素養(yǎng)包含了 8 項(xiàng)主要內(nèi)容 ( 母語(yǔ)交流能力、外語(yǔ)交流能力、數(shù)學(xué)素養(yǎng)與科學(xué)技術(shù)基本素養(yǎng)、數(shù)字素養(yǎng)、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、社會(huì)與公民素養(yǎng)、主動(dòng)意識(shí)與創(chuàng)業(yè)精神、文化意識(shí)與文化表達(dá)) ，其核心理念是使全體歐盟公民具備終身學(xué)習(xí)力，從而在全球化浪潮和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)中能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)人成功與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理想。經(jīng)合組織的成人素養(yǎng)調(diào)查則關(guān)注成年人如何獲得相應(yīng)技能[13]，在復(fù)雜技術(shù)環(huán)境下解決問(wèn)題的能力[14]，以及在工作生活中如何運(yùn)用這些技能和獲益情況。總體而言，無(wú)論是歐盟核心素養(yǎng)和經(jīng)合組織成人素養(yǎng)都非常關(guān)注終身學(xué)習(xí)能力、信息素養(yǎng)水平和解決問(wèn)題的能力，這些素養(yǎng)和能力是公民應(yīng)對(duì)信息化和全球化挑戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)，也將是構(gòu)成新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)的重要組成部分。

新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)測(cè)評(píng)體系的構(gòu)建思路，從回應(yīng)新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)入手，結(jié)合國(guó)際公民科學(xué)素質(zhì)測(cè)評(píng)領(lǐng)域的主要發(fā)展方向，在個(gè)體層面強(qiáng)調(diào)新時(shí)代公民應(yīng)具備持續(xù)學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)能力，掌握當(dāng)代核心技能，形成理性認(rèn)識(shí)科學(xué)、積極參與科學(xué)、合理運(yùn)用科學(xué)的價(jià)值體系，在群體層面助力培養(yǎng)宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍，最終形成一套層次遞進(jìn)、兼顧個(gè)體和群體層面的綜合測(cè)評(píng)體系，該體系將具備以下四個(gè)主要特征。

3.1 具備持續(xù)學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)能力，能夠應(yīng)對(duì)復(fù)雜信息環(huán)境和多重角色的挑戰(zhàn)

在當(dāng)代科技治理中，人們面對(duì)的往往不是具有確定性的知識(shí)情境，通常不是“成熟的科學(xué)”，而是“形成中的科學(xué)”[15]?！靶纬芍械目茖W(xué)”要面對(duì)的往往是尚未被證實(shí)且有爭(zhēng)議的知識(shí)，知識(shí)應(yīng)用帶來(lái)的后果可能也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)代公民對(duì)科學(xué)的理解，重要的不是記住大量的各種科學(xué)事實(shí)的能力，而是在有需求時(shí)知道如何從大量的知識(shí)庫(kù)中獲取相關(guān)知識(shí)的能力。更重要的是了解在不斷消除不確定性，探求可靠的科學(xué)知識(shí)的過(guò)程中，“可靠”的知識(shí)究竟是如何獲得的？要了解科學(xué)研究的方法、科學(xué)的精神和科學(xué)的社會(huì)運(yùn)行，尤其是當(dāng)代科學(xué)的運(yùn)行模式，能夠運(yùn)用科學(xué)思維認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題；理性認(rèn)知科技對(duì)社會(huì)的影響。因此，公民具備持續(xù)學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的能力是新時(shí)代科學(xué)素質(zhì)的核心構(gòu)建目標(biāo)，唯有持續(xù)學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)才能更好地應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展和科技變革，形成適應(yīng)時(shí)代變化的能力。

3.2 掌握核心技能，體現(xiàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代從素質(zhì)到行為的復(fù)合素養(yǎng)觀

我國(guó)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的主要特征是從工業(yè)社會(huì)向信息和知識(shí)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，以及新一輪科技革命帶來(lái)的生產(chǎn)、生活方式變革。21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)公民受教育程度普遍提高，科學(xué)素質(zhì)水平大幅提升，公民在科技活動(dòng)中展現(xiàn)出更多的參與行為，在科技發(fā)展的社會(huì)治理中扮演更加重要的角色。

公民在信息時(shí)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將面臨更加復(fù)雜的信息技術(shù)環(huán)境，不同工作和生活情境中產(chǎn)生的各類場(chǎng)景，以及在各類場(chǎng)景下承擔(dān)和勝任不同角色所帶來(lái)的挑戰(zhàn)[16]。這種挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)為，是否已經(jīng)掌握或能夠搜索相關(guān)知識(shí)，正確分析問(wèn)題，進(jìn)行理性思考和科學(xué)判斷的綜合能力。新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)的發(fā)展目標(biāo)，側(cè)重于在具備基本知識(shí)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對(duì)公民生活和學(xué)習(xí)方式、工作和思考方式，在各種常見場(chǎng)景下對(duì)信息的搜集識(shí)別和判斷，常用工具的熟練使用，妥善解決問(wèn)題的能力，體現(xiàn)為知識(shí)、技能和行為的跨學(xué)科領(lǐng)域復(fù)合素養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公民在工作和生活中所應(yīng)掌握的“核心技能”。正規(guī)教育是科學(xué)素質(zhì)的養(yǎng)成基礎(chǔ)，而通過(guò)持續(xù)學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)掌握適應(yīng)時(shí)代變化和社會(huì)變化的核心技能，既是科學(xué)素質(zhì)實(shí)踐領(lǐng)域倡導(dǎo)以能力為導(dǎo)向的具體要求和外化表現(xiàn)，也是公民從科學(xué)素質(zhì)到科學(xué)行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要抓手，體現(xiàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代從素質(zhì)到行為的復(fù)合素養(yǎng)觀。

3.3 形成公眾理性認(rèn)識(shí)科學(xué)、積極參與科學(xué)、合理運(yùn)用科學(xué)的價(jià)值體系

即便仍然存在教育發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，但當(dāng)代公民受教育程度普遍提高仍然是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的重要特征，公民在日常生活和科技活動(dòng)中展現(xiàn)出更多的參與行為，在科技發(fā)展的社會(huì)治理中扮演著越來(lái)越重要的角色。2018年中國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)年輕一代公民（20世紀(jì)80年代之后出生）的科學(xué)素質(zhì)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家處在同一水平，他們認(rèn)同科技發(fā)展對(duì)社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步的驅(qū)動(dòng)作用，了解科學(xué)發(fā)展的不確定性、技術(shù)發(fā)展的局限性和相關(guān)的倫理風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)出相對(duì)成熟的科學(xué)價(jià)值觀體系。盡管我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)發(fā)展存在明顯的代際不平衡，但越來(lái)越多的年輕一代正逐漸成為當(dāng)代社會(huì)的主體人群，由他們帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)對(duì)科技發(fā)展特征形成較好的認(rèn)知和理解，逐步建立理性認(rèn)識(shí)科學(xué)、積極參與科學(xué)、合理運(yùn)用科學(xué)的價(jià)值體系。新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)的發(fā)展目標(biāo)，不僅要讓公眾具備科學(xué)工作和科學(xué)生活的能力，而且要在公民科學(xué)素質(zhì)水平普遍提升的同時(shí)，弘揚(yáng)理性求真的科學(xué)精神，培育勇于創(chuàng)新的創(chuàng)新文化，當(dāng)理性成熟的公民成為社會(huì)主體時(shí)，將形成以求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新為主要特征的科學(xué)文化。

3.4 進(jìn)一步提升科學(xué)素質(zhì)，助力培養(yǎng)宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍

習(xí)近平總書記指出“沒有全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高，就難以建立起宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍”?？萍紕?chuàng)新已經(jīng)成為提高國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的決定性力量，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要支撐和核心引領(lǐng)。新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)的發(fā)展目標(biāo)，在個(gè)體層面體現(xiàn)為提升公民持續(xù)學(xué)習(xí)、科學(xué)工作和科學(xué)生活的能力，弘揚(yáng)理性求真的科學(xué)精神，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為指向，分級(jí)評(píng)價(jià)不同人群科學(xué)素質(zhì)狀況，精準(zhǔn)提升各類人群科學(xué)素質(zhì)水平；在群體層面體現(xiàn)為進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)理性、鼓勵(lì)創(chuàng)新的科學(xué)文化精神，圍繞我國(guó)階段發(fā)展目標(biāo)和時(shí)代要求，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的科技人力基礎(chǔ)，厚植創(chuàng)新土壤，繁盛創(chuàng)新之花，豐碩創(chuàng)新果實(shí)。

4 新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)測(cè)評(píng)體系的框架結(jié)構(gòu)

自2006年《科學(xué)素質(zhì)綱要》頒布實(shí)施以來(lái)，通過(guò)大力開展公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)水平整體快速提升。過(guò)去15年，限于我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)水平較低的現(xiàn)狀，科普工作總體以科學(xué)傳播中傳統(tǒng)的缺失模型為主，側(cè)重于科學(xué)知識(shí)的普及和傳播，在很大程度上發(fā)揮了對(duì)科學(xué)的認(rèn)知和啟蒙作用。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著公民科學(xué)素質(zhì)整體水平的大幅提升，科學(xué)素質(zhì)對(duì)于人的現(xiàn)代化和全面發(fā)展而言意義更加凸顯，我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)與發(fā)展將進(jìn)入新的階段，未來(lái)15年科普工作將更多體現(xiàn)為促進(jìn)公眾理解科學(xué)和公眾參與科學(xué)的發(fā)展路徑[17]，公民在這個(gè)過(guò)程中將逐漸形成理性成熟的科學(xué)觀和更好的公共參與能力。因此，在測(cè)評(píng)框架的構(gòu)建上，新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)將以掌握科學(xué)知識(shí)、運(yùn)用科學(xué)方法、樹立理性求真和批判性思維的科學(xué)精神為主線，具備適應(yīng)信息時(shí)代、能夠解決工作生活問(wèn)題的能力導(dǎo)向，體現(xiàn)為新時(shí)代科學(xué)素質(zhì)的金字塔模型（見圖1）。

圖1 新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)測(cè)評(píng)體系框架

在科學(xué)知識(shí)層面，科學(xué)在于認(rèn)識(shí)世界、解釋自然界的客觀規(guī)律；技術(shù)和工程則是在尊重自然規(guī)律的基礎(chǔ)上改造世界、實(shí)現(xiàn)與自然界的和諧共處、解決社會(huì)發(fā)展過(guò)程中遇到的難題；數(shù)學(xué)則作為技術(shù)與工程學(xué)科的基礎(chǔ)工具。隨著時(shí)代的發(fā)展，科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)、信息等多學(xué)科的交叉和融合對(duì)公民提出了新的要求[18]，新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)將從科學(xué)擴(kuò)展為包含科學(xué)、技術(shù)、工程和信息等多科學(xué)學(xué)科內(nèi)容的全面整合。對(duì)于新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)測(cè)評(píng)體系的構(gòu)建，從學(xué)科覆蓋和維度層次兩個(gè)方面展開：在學(xué)科的覆蓋上，從科學(xué)擴(kuò)展為科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)、信息等多學(xué)科交叉和融合；在層次的遞進(jìn)上，從知識(shí)方法精神的主線擴(kuò)展為掌握各項(xiàng)核心技能具備運(yùn)用科學(xué)的能力。根據(jù)新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)測(cè)評(píng)體系對(duì)科學(xué)精神和價(jià)值觀的相關(guān)要求，在測(cè)評(píng)框架中納入精神和價(jià)值觀層面可測(cè)度的指標(biāo)，并在宏觀層面上實(shí)現(xiàn)從素質(zhì)到行為的重大轉(zhuǎn)變。新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)測(cè)評(píng)體系框架擬設(shè)立科學(xué)素質(zhì)層次結(jié)構(gòu)、核心技能和科學(xué)行為監(jiān)測(cè)三大模塊，通過(guò)對(duì)各模塊的監(jiān)測(cè)評(píng)估實(shí)現(xiàn)科學(xué)素質(zhì)水平從具備或不具備的簡(jiǎn)單二元結(jié)構(gòu)向多層次評(píng)價(jià)體系轉(zhuǎn)變（見圖2）。

圖2 新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)測(cè)評(píng)體系結(jié)構(gòu)

4.1 體現(xiàn)以科學(xué)知識(shí)方法思維為主線的科學(xué)素質(zhì)層次結(jié)構(gòu)體系

新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)，應(yīng)了解科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)與信息的基本知識(shí)結(jié)構(gòu)，具備多元知識(shí)與信息的獲取、識(shí)別、分析與應(yīng)用能力；掌握基本科學(xué)方法和科學(xué)探究與實(shí)踐過(guò)程，具備運(yùn)用科學(xué)思維與技能解決實(shí)際問(wèn)題的能力；樹立科學(xué)思想，理性認(rèn)知科技對(duì)社會(huì)的影響，具備參與科技相關(guān)公共事務(wù)的能力；崇尚科學(xué)精神，堅(jiān)持求實(shí)創(chuàng)新，具備持續(xù)學(xué)習(xí)以適應(yīng)新變化的能力和持續(xù)追求美好生活的能力，體現(xiàn)出以知識(shí)方法思維為主線的科學(xué)素質(zhì)層次結(jié)構(gòu)。

新的科學(xué)素質(zhì)層次結(jié)構(gòu)繼承了《科學(xué)素質(zhì)綱要》對(duì)科學(xué)素質(zhì)“四科兩能力”的界定，并對(duì)原概念進(jìn)行了與時(shí)俱進(jìn)的延伸和擴(kuò)展，形成了包括崇尚科學(xué)精神的價(jià)值取向、構(gòu)建科學(xué)的思維方式以及獲取識(shí)別分析應(yīng)用多元信息、解決實(shí)際問(wèn)題、參與公共事務(wù)、理性認(rèn)知科技對(duì)社會(huì)的影響，持續(xù)學(xué)習(xí)以適應(yīng)變化的能力[19]。

4.2 開展核心技能評(píng)價(jià)，進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)素質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)估的實(shí)用性和指導(dǎo)性

信息時(shí)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中公民在工作和生活應(yīng)具備不同場(chǎng)景和不同角色的“核心技能”，其英文表述由“scientific literacy”到“competence”的轉(zhuǎn)變[20]，公民個(gè)體具備在復(fù)雜信息環(huán)境中科學(xué)生活、科學(xué)工作的能力，運(yùn)用科學(xué)的方法和思維解決各類問(wèn)題，擁有整合科學(xué)、信息、技術(shù)和工程素養(yǎng)的綜合能力，能夠利用各類資源進(jìn)行終身學(xué)習(xí)。核心技能是公民“科學(xué)素質(zhì)”和“科學(xué)行為”的連接器，新時(shí)代科學(xué)素質(zhì)測(cè)評(píng)體系不應(yīng)只局限于“有沒有”的內(nèi)化式評(píng)價(jià)，而應(yīng)該圍繞著由工業(yè)社會(huì)向信息與知識(shí)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，側(cè)重于對(duì)公民生活和學(xué)習(xí)方式、思考和工作方式，在各種常見場(chǎng)景下信息的搜集識(shí)別和判斷、工具的使用、解決問(wèn)題的具體方法等核心技能“會(huì)不會(huì)”的外向性評(píng)價(jià)。

為此，在《面向2035年的公民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》頒布實(shí)施之后，將根據(jù)新綱要對(duì)公民科學(xué)素質(zhì)的要求，開發(fā)《新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)指南》，作為提升公民科學(xué)素質(zhì)的行為規(guī)范和具體要求，成為科普工作的發(fā)力點(diǎn)和有效抓手，有效破解各地科普工作成效與公民科學(xué)素質(zhì)發(fā)展的實(shí)用性和指向性不強(qiáng)等問(wèn)題。

4.3 將公民科學(xué)素質(zhì)行為納入監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，綜合評(píng)價(jià)各類人群和不同區(qū)域的科學(xué)素質(zhì)狀況

公民科學(xué)素質(zhì)的持續(xù)提升為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了必要基礎(chǔ)。我國(guó)公民在這次新冠肺炎疫情防控過(guò)程中，表現(xiàn)出有序理性、尊重科學(xué)的應(yīng)對(duì)行為，直觀反映了我國(guó)科學(xué)素質(zhì)和文明程度的總體提升。社會(huì)文明進(jìn)步不是某一方面素養(yǎng)的提升，而是整體素養(yǎng)的全方位提升，充分體現(xiàn)出人的全面發(fā)展的應(yīng)有之義。

社會(huì)公共事件中公民的應(yīng)對(duì)行為和處理方式，信息時(shí)代公民獲取和甄別信息的行為，日常工作和生活中公民參與科學(xué)的行為，從不同角度反映出各類人群和不同區(qū)域的科學(xué)素質(zhì)狀況，利用大數(shù)據(jù)等手段開展公民的科學(xué)素質(zhì)行為評(píng)價(jià)，將成為新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)測(cè)評(píng)體系的重要組成部分。

4.4 新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)測(cè)評(píng)體系是當(dāng)前測(cè)評(píng)體系的傳承和創(chuàng)新

公民科學(xué)素質(zhì)測(cè)評(píng)體系在過(guò)去30年經(jīng)過(guò)持續(xù)漸進(jìn)的改進(jìn)和升級(jí)，在保證連續(xù)可比的基礎(chǔ)上很好地反映了各地科學(xué)素質(zhì)發(fā)展?fàn)顩r和不同人群的特征，具備良好的延續(xù)性和穩(wěn)定性，為《科學(xué)素質(zhì)綱要》以及“十二五”和“十三五”我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)估提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，直觀反映了我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)從夯實(shí)基礎(chǔ)進(jìn)入快速增長(zhǎng)的階段特征。

未來(lái)15年，我國(guó)將面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局、高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、人口結(jié)構(gòu)老化等一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)，科學(xué)素質(zhì)的概念和內(nèi)涵發(fā)生了重大變化。因此，構(gòu)建一套充分反映新時(shí)代內(nèi)涵和發(fā)展要求的公民科學(xué)素質(zhì)測(cè)評(píng)體系勢(shì)在必行，新測(cè)評(píng)體系作為當(dāng)前體系的傳承和創(chuàng)新，在指標(biāo)設(shè)計(jì)上保留當(dāng)前測(cè)評(píng)體系中的經(jīng)典量表以保證歷史縱向可比和橫向國(guó)際可比，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化科學(xué)方法、思維以及精神層面的測(cè)評(píng)，并添加新時(shí)代公民面對(duì)復(fù)雜環(huán)境和多重角色所需的核心技能，體現(xiàn)出公民從科學(xué)知識(shí)、技能到科學(xué)行為、價(jià)值觀的復(fù)合性和全面性。針對(duì)我國(guó)區(qū)域和人群科學(xué)素質(zhì)發(fā)展的不平衡問(wèn)題，新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)測(cè)評(píng)將嘗試采用分級(jí)評(píng)價(jià)的方式，根據(jù)不同地區(qū)、不同群體的基本情況和共性特征，制定分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，提出差異化的目標(biāo)要求，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)素質(zhì)的精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，對(duì)各地公民科學(xué)素質(zhì)發(fā)展提出具體的指導(dǎo)建議。

5 結(jié)語(yǔ)

科學(xué)素質(zhì)是一個(gè)不斷發(fā)展且有明顯階段性的動(dòng)態(tài)概念，自20世紀(jì)50年代首次提出以來(lái)，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，走過(guò)了從理論概念到測(cè)評(píng)指標(biāo)、從學(xué)術(shù)研究到政策目標(biāo)的發(fā)展歷程?？茖W(xué)素質(zhì)的演進(jìn)表明，其概念和內(nèi)涵與各國(guó)科技發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)文化語(yǔ)境、政策目標(biāo)導(dǎo)向等有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的社會(huì)語(yǔ)境和時(shí)代特征。面對(duì)新時(shí)代的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，優(yōu)化升級(jí)科學(xué)素質(zhì)測(cè)評(píng)指標(biāo)，構(gòu)建一套客觀反映我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)發(fā)展規(guī)律，深刻體現(xiàn)公民科學(xué)素質(zhì)核心價(jià)值的新時(shí)代公民科學(xué)素質(zhì)測(cè)評(píng)體系，同時(shí)處理好創(chuàng)新與傳承的關(guān)系，采用心理測(cè)量學(xué)方法保證科學(xué)素質(zhì)的歷史縱向可比和橫向國(guó)際可比。在此基礎(chǔ)上，更好地承擔(dān)面向2035年《科學(xué)素質(zhì)綱要》的監(jiān)測(cè)評(píng)估任務(wù)，深入分析科學(xué)素質(zhì)與科技創(chuàng)新和社會(huì)治理的關(guān)系，樹立以促進(jìn)人的全面發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)的科學(xué)素質(zhì)發(fā)展理念，走好公民科學(xué)素質(zhì)測(cè)評(píng)的中國(guó)道路打下堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。