當(dāng)代行政法上的信賴保護(hù)原則分析

關(guān)鍵詞 行政法 信賴保護(hù)原則 行政行為

作者簡(jiǎn)介：朱志強(qiáng)，廣東凱行律師事務(wù)所，主任，研究方向：行政法（參政議政）。

中圖分類號(hào)：D922.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.226

在眾多國(guó)家的法律體系中，我們都能看到信賴保護(hù)原則的影子。在我國(guó)《行政許可法》中明確了信賴保護(hù)原則，這就表明信賴保護(hù)原則得到了人們的重視與關(guān)注。信賴保護(hù)原則在《行政許可法》中得到體現(xiàn)，也從側(cè)面反映了我國(guó)公民對(duì)政府倫理性要求的提高。當(dāng)代社會(huì)中，人們更加關(guān)注政府的信用、善意，這就是人們對(duì)道德與倫理的要求。但是即便在當(dāng)前的法治社會(huì)中，仍存在一部分行政機(jī)關(guān)無法依法行政的問題或者無視法律的情況，造成權(quán)利濫用。

一、當(dāng)代行政法中信賴保護(hù)原則的涵義

信賴保護(hù)原則，是指行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的正當(dāng)合理信賴給予保護(hù)，各行政機(jī)關(guān)不能對(duì)已經(jīng)生效的行政行為擅自進(jìn)行人為改變，對(duì)于需要做出改變的行政行為，需要根據(jù)實(shí)際情況賠償行政相對(duì)人的損失[1]。民法中的誠(chéng)信原則，是信賴保護(hù)原則建立基礎(chǔ)。誠(chéng)信原則，就是要保證民事主體雙方在履行義務(wù)或是行使權(quán)利時(shí)講究信用、恪守諾言。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，誠(chéng)信原則的體系化特征更加顯著，在行政管理領(lǐng)域也衍生出誠(chéng)信制度，而信賴保護(hù)原則就是誠(chéng)信原則在行政管理中的具體運(yùn)用。

在行政法中，信賴保護(hù)原則涉及到的內(nèi)容十分豐富，具體包括以下幾點(diǎn)：其一，行政機(jī)關(guān)要秉持誠(chéng)信原則，相互信任，堅(jiān)守忠誠(chéng)，嚴(yán)格按照誠(chéng)信原則的基本要求，規(guī)范自己的行政行為。該項(xiàng)內(nèi)容體現(xiàn)了行政法對(duì)行政機(jī)關(guān)的約束力，國(guó)家要提升公信力，也需要落實(shí)這一內(nèi)容。其二，行政相對(duì)人的依賴對(duì)象也對(duì)抽象和具體的行政行為產(chǎn)生依賴。此過程中的相互依存關(guān)系，屬于行政法的保護(hù)范疇。其三，行政相對(duì)人要保護(hù)自身的信賴?yán)?。擁有信賴?yán)媸窍葲Q條件，并將信賴?yán)嬉暈樾刨嚤Ｗo(hù)的根基，從而保障信賴保護(hù)的實(shí)現(xiàn)。其四，對(duì)于行政相對(duì)人的正當(dāng)權(quán)益，行政機(jī)關(guān)需要借助合理的手段來達(dá)到保護(hù)合法利益的理想效果，這項(xiàng)內(nèi)容屬于信賴保護(hù)原則的最高追求[2]。

信賴保護(hù)原則要求國(guó)家在進(jìn)行法治建設(shè)過程中要積極保障人民的權(quán)益，維護(hù)人民基本利益。在此基礎(chǔ)上，在實(shí)際的行政工作中，行政機(jī)關(guān)要保證各種行為合理合法，且對(duì)于已經(jīng)生效的行為不得任意更改、撤銷。現(xiàn)代的行政法與過去的相比，做出了很大的調(diào)整和革新，如今的行政法更加重視對(duì)人權(quán)的保障，維護(hù)法律的威嚴(yán)，并嚴(yán)格履行法律所要求的職責(zé)。與此同時(shí)，行政法也應(yīng)該秉持誠(chéng)實(shí)、信用的原則。受誠(chéng)實(shí)信用原則的影響，現(xiàn)代行政法中的信賴保護(hù)原則，也應(yīng)該在其中表現(xiàn)出其特殊的內(nèi)涵以及現(xiàn)實(shí)意義。

二、依賴保護(hù)原則在當(dāng)代行政法中的作用

（一）保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益

在我國(guó)行政管理工作中，部分行政機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)行政行為中出現(xiàn)的錯(cuò)誤擅自改正，但大多時(shí)候行政行為此時(shí)已經(jīng)生效，這就會(huì)損害行政相對(duì)人的信賴?yán)?。即使行政相?duì)人采取復(fù)議、訴訟等手段，但最終的結(jié)果可能收效甚微。而信賴保護(hù)原則的確立，就能很好地解決這一問題。信賴保護(hù)原則會(huì)對(duì)政府的行為進(jìn)行約束，要求對(duì)其言行保持誠(chéng)信、遵守承諾，這就有效減少了擅自改變行政行為事件的發(fā)生，使得行政行為的可靠性與合法性得到保障，政府才能真正保障公民的權(quán)益。當(dāng)代行政法中的信賴保護(hù)原則，在保障行政相對(duì)人的正當(dāng)權(quán)益的同時(shí)，也能使政府、公民之間的關(guān)系得以改善，從而對(duì)行政權(quán)力形成一種約束力，不斷朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。

（二）提升政府的公信力

社會(huì)在不斷發(fā)展和進(jìn)步，人們的需求也呈現(xiàn)多樣化的特征，這就對(duì)政府工作也提出了更高的要求。在社會(huì)生活中，政府扮演的角色也逐漸發(fā)生改變，“人民公仆”的角色在人民心中不斷深入，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)型政府”這一轉(zhuǎn)變需要政府機(jī)關(guān)切實(shí)履行自身的各項(xiàng)職責(zé)。但是很長(zhǎng)一段時(shí)間，公民對(duì)政府的信任感不高。在這種情況下，政府要重拾公信力，增強(qiáng)民眾的信任感，就需要在大眾面前樹立良好的信譽(yù)和形象。

政府在行政工作中，做出行政行為時(shí)要為自身的行為負(fù)責(zé)，依法行政，兼顧集體利益與個(gè)人利益。也就是說，政府在實(shí)施行政行為時(shí)，要充分考慮公共利益，同時(shí)兼顧行政相對(duì)人的切身利益，做到公共利益與行政相對(duì)人利益的有機(jī)統(tǒng)一。信賴保護(hù)原則在政府行政工作中的應(yīng)用，能夠使政府與人民建立和諧的關(guān)系，提升政府的公信力，使政府在民眾的心中的地位和形象都能得到改善，政府的各項(xiàng)工作才能更高效地開展。

三、信賴保護(hù)原則的社會(huì)基礎(chǔ)

（一）服務(wù)型政府建設(shè)理念的提出

當(dāng)前形勢(shì)下，建立服務(wù)型政府已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，這種積極的轉(zhuǎn)變其實(shí)是對(duì)政府形象的一種重塑。在以往的管理工作中，政府的工作雖然取得了顯著的成效，但仍存在很多的問題：由于采取“管理行政”的方式，行政機(jī)關(guān)在其行政管理工作中的表現(xiàn)缺乏積極性、主動(dòng)性，對(duì)于各項(xiàng)職責(zé)的落實(shí)也有待加強(qiáng)，這就大大影響了公民與政府的關(guān)系，甚至出現(xiàn)一定的緊張關(guān)系。在實(shí)際工作中，底層的民眾并不能真正享受到政府的各項(xiàng)福利。政府工作的目標(biāo)也常是停留于理論層面，實(shí)踐仍需得到落實(shí)。

行政信賴保護(hù)原則的提出，使得政府與民眾之間的聯(lián)系更加緊密，關(guān)系也更加平等，公民利益與政府權(quán)力運(yùn)行之間，會(huì)產(chǎn)生一定的依賴。雖然在此過程中，產(chǎn)生的利益損失風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增加，但由于政府的服務(wù)性原則的適用，這種損失就會(huì)得到一定的補(bǔ)償[3]。

（二）“參與行政”的流行

在以往的行政模式中，國(guó)家的行政權(quán)力大多集中在政府以及各級(jí)行政機(jī)關(guān)。雖然國(guó)家也提出了“責(zé)任政府”的理念，但在實(shí)際的落實(shí)中仍存在一定的問題，現(xiàn)實(shí)中僅僅要求政府行為對(duì)人民負(fù)責(zé)。而“參與式民主”的興起，就更加重視“還政于民”，旨在讓政府將公民委托行使的一些權(quán)利還給公民。公民可以采用各種方式參與到政府管理中，如聽證會(huì)、辯論、反饋意見等，通過這些方式，使行政權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)受到監(jiān)督和約束 ，這其實(shí)就反映了直接民主、間接民主的有機(jī)結(jié)合。

四、信賴保護(hù)原則的適用

眾所周知，行政機(jī)關(guān)的行為呈現(xiàn)多樣化特征，這就決定了信賴保護(hù)原則在行政法的適用中有多種表現(xiàn)形式。首先，各個(gè)行政機(jī)關(guān)之間的行為需要建立在誠(chéng)信前提下，增加彼此的信任感，產(chǎn)生的行政行為才具有誠(chéng)信。其次，對(duì)于行政相對(duì)人而言，抽象行政行為并不存在相應(yīng)的效力。行政機(jī)關(guān)不能擅自或者任意擬定一些抽象行政行為，特別是針對(duì)行政相對(duì)人的行為。

同時(shí)，也不能約束、損害行政相對(duì)人的合理利益。只有建立在這樣的基礎(chǔ)上，才能在尊重法律的前提下，保障行政相對(duì)人的利益。

除此之外，還要對(duì)行政行為的撤銷進(jìn)行限制。站在依法行政的角度來思考，若行政機(jī)關(guān)的行政行為觸犯了相關(guān)的法律，就要依據(jù)信賴保護(hù)原則，對(duì)行政行為中涉及的公共利益以及人民的信賴?yán)孢M(jìn)行客觀地衡量，判斷二者的利益之間是否存在矛盾和沖突[4]。通常情況下，對(duì)一些不利的行政行為進(jìn)行撤銷，并不會(huì)對(duì)行政相對(duì)人利益保護(hù)產(chǎn)生沖突。在行政法中撤銷行政行為，是針對(duì)一些違法的行政行為而言;而行政行為的廢止，是針對(duì)合法的行政行為而言。但若是對(duì)行政行為進(jìn)行終止，其法律效力的評(píng)判，就要遵循信賴保護(hù)原則。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)廢止行政行為的行為進(jìn)行約束。

五、信賴保護(hù)原則在立法上的完善

信賴保護(hù)原則在立法上的完善需做好三個(gè)方面的工作：立法應(yīng)明確地規(guī)定補(bǔ)償或賠償標(biāo)準(zhǔn)、立法應(yīng)拓寬補(bǔ)償范圍、明確立法。這三個(gè)方面的完善，有助于提升信賴保護(hù)原則在實(shí)際中的應(yīng)用效果，同時(shí)也有助于我國(guó)踐行依法治國(guó)的治國(guó)方針，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定[5]。

（一）立法應(yīng)明確地規(guī)定補(bǔ)償或賠償標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”是我國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵，也是法治國(guó)家建設(shè)的必然?！缎姓S可法》中明確規(guī)定“為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償”，但是在分析研究后發(fā)現(xiàn)該條例未對(duì)具體的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，無法對(duì)補(bǔ)償?shù)姆秶M(jìn)行確定，也沒有對(duì)給予補(bǔ)償?shù)木唧w情況予以說明，這就導(dǎo)致在實(shí)際操作中難度較大。面對(duì)這樣的情形，我國(guó)需要加快補(bǔ)償立法，借鑒國(guó)外的法律條款，結(jié)合自身的實(shí)際情況，補(bǔ)償方式需結(jié)合主動(dòng)補(bǔ)償與申請(qǐng)補(bǔ)償，對(duì)行政信賴補(bǔ)償?shù)淖钚≈蹬c最大值進(jìn)行明確。

（二）立法應(yīng)拓寬補(bǔ)償范圍

正當(dāng)補(bǔ)償、公平補(bǔ)償?shù)仁菄?guó)際上比較常見的補(bǔ)償原則，在我國(guó)適當(dāng)補(bǔ)償原則是行政許可中采取的主要原則，但是在實(shí)際應(yīng)用中，由于適當(dāng)補(bǔ)償原則標(biāo)準(zhǔn)不高，對(duì)行政被許可人的利益無法進(jìn)行有效保護(hù)，所以公平補(bǔ)償原則的采用是非常必要的。信賴保護(hù)原則雖然也有一定的作用，但是在行政補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)期實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)適用的范圍太窄，無法適應(yīng)實(shí)際生活的需求等問題，因此要將補(bǔ)償范圍進(jìn)行拓寬，除了在合法的授益具體行為中，也要將補(bǔ)償范圍拓寬到違法的行政授益行為中，比如財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利等方面。通過這樣的方式，法律的權(quán)威得到了維護(hù)，也保障了社會(huì)的正常秩序，使得社會(huì)可以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

（三）明確立法

行政許可是否廢止與公共利益有直接的聯(lián)系，但在法律中的對(duì)公共利益未能做出明確，比如公共利益的內(nèi)涵及外延作業(yè)等，并且公共利益并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的名詞，而是一個(gè)較為復(fù)雜與抽象的概念，在實(shí)際應(yīng)用中，容易產(chǎn)生誤差與問題。為防止行政機(jī)關(guān)做出公共利益濫用的問題，比如借公共利益之名實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的現(xiàn)象，就要對(duì)公共利益進(jìn)行明確，尤其是立法機(jī)關(guān)更要在法律中予以明確規(guī)定。

六、結(jié)語

綜上所述，對(duì)于行政管理工作而言，信賴保護(hù)原則具有十分重要的參考和借鑒價(jià)值。廣大法律工作者要重視對(duì)信賴保護(hù)法的應(yīng)用，從涵義、社會(huì)基礎(chǔ)、作用、使用等多角度解釋信賴保護(hù)原則，使信賴保護(hù)原則能夠更好地被行政管理者理解和認(rèn)知，最大程度地發(fā)揮依賴保護(hù)原則的重要價(jià)值和作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]田廣林.信賴保護(hù)原則在行政許可中的適用[D].廣西師范大學(xué)，2019（22）：92-93.

[2]夏洲源.淺議我國(guó)行政法中的信賴保護(hù)原則[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)：漢文哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2018，239（6）：67-69.

[3]蒲江濤.論當(dāng)代行政法上的信賴保護(hù)原則[J].法制博覽：名家講壇、經(jīng)典雜文，2014（12Z）：290.

[4]劉曉華.私法上的信賴保護(hù)原則研究[M].法律出版社，2015（18）：125-126.

[5]何洪全.停止認(rèn)定“著名商標(biāo)”的實(shí)證分析——以行政法“信賴保護(hù)原則”為視角[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，134（5）：36-39.