法治思維視角下高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍履職能力建設(shè)路徑

關(guān)鍵詞 法治 高校 履職能力

基金項(xiàng)目：本文系中北大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)研究培育發(fā)展基金指南類(lèi)項(xiàng)目《高校紀(jì)委日常監(jiān)督體系建設(shè)研究》（項(xiàng)目編號(hào)：ZN20 1903）階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：李佳婧，中北大學(xué)，法學(xué)碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)法、訴訟法和監(jiān)察法。

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.224

從監(jiān)督角度來(lái)看，各級(jí)各類(lèi)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都是黨和國(guó)家履行監(jiān)督職責(zé)專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，其權(quán)力來(lái)源于黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)。黨的十八大至今，黨和國(guó)家對(duì)于從各方面提升開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的法治化水平尤為重視，法治思維和法治方式的正確運(yùn)用是法治化水平程度的重要參考方面，科學(xué)化、規(guī)范化、法治化地開(kāi)展我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察工作意義重大。

一、法治思維概念辨析：內(nèi)涵與外延

近幾年，在各行各業(yè)領(lǐng)域內(nèi)全面推進(jìn)依法治國(guó)已得到全社會(huì)的普遍認(rèn)可，達(dá)成重要共識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格按照紀(jì)律和法律的尺度，貫通執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法，堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨。[1]中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記趙樂(lè)際同志也多次指出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持實(shí)事求是，依規(guī)依紀(jì)依法，精準(zhǔn)科學(xué)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。[2]黨的十九屆中紀(jì)委四次全會(huì)的召開(kāi)，特別地強(qiáng)調(diào)指出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開(kāi)展工作。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持正確深入地貫徹落實(shí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)才能保證不偏離正確的前進(jìn)方向。2018年，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委出臺(tái)《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定》《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》等程序性法規(guī)，這是規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作程序的要求;2019年1月和7月，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》予以施行，推動(dòng)各領(lǐng)域紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范高效開(kāi)展。上述規(guī)定均為各級(jí)各類(lèi)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)按照既有黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，準(zhǔn)確開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作、履行紀(jì)檢監(jiān)察工作職能、完成紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)提供了參考、指導(dǎo)和依據(jù)，有助于確保紀(jì)檢監(jiān)察工作法治化要求，使其落實(shí)在高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐當(dāng)中。

筆者認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍履職能力的內(nèi)涵是指從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的紀(jì)檢監(jiān)察干部，充分運(yùn)用本領(lǐng)域范圍內(nèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，包括業(yè)務(wù)理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)工作中應(yīng)具備的各方面素質(zhì)素養(yǎng)與能力水平。具體到高校來(lái)說(shuō)，主要指高校專(zhuān)兼職從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的紀(jì)檢監(jiān)察干部，在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察專(zhuān)業(yè)知識(shí)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)的能力。

二、法治思維視角下高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍履職能力建設(shè)必要性

高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的法治化水平及法治化工作效果相當(dāng)程度上決定著高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得的效果。因此，倒逼高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍提升履職盡責(zé)水平能力，在從事高校紀(jì)檢監(jiān)察工作過(guò)程中，貫通運(yùn)用好法治思維和法治方式關(guān)系重大。

（一）精準(zhǔn)履行紀(jì)檢監(jiān)察職能職責(zé)的需要

新形勢(shì)背景下，紀(jì)檢監(jiān)察干部，包括高校紀(jì)檢監(jiān)察干部面臨執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的雙重任務(wù)，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察干部不僅要熟練掌握黨內(nèi)法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，還要進(jìn)一步探究國(guó)家治理體系和治理制度，尤其是法治體系和法治制度，深入學(xué)習(xí)法律法規(guī)規(guī)章制度，繼而內(nèi)化為自身的法治工作能力，在實(shí)踐中自覺(jué)運(yùn)用法治的精神、原則、規(guī)范、邏輯去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。[3]在從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察干部要特別注重靈活、充分、習(xí)慣性地運(yùn)用法治思維、法治理念和法律邏輯的方式方法分析看待問(wèn)題，將其運(yùn)用貫穿在工作全過(guò)程。高校紀(jì)檢監(jiān)察干部，只有在日常紀(jì)檢監(jiān)察工作中分清楚紀(jì)法界限，熟練掌握運(yùn)用法法銜接規(guī)則，從真正意義上做到貫通運(yùn)用紀(jì)法，切實(shí)提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的法治化效果，才能最終為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)改革發(fā)展提供強(qiáng)大的紀(jì)律建設(shè)保障。

（二）深化完成紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的需要

新形勢(shì)背景下，黨和國(guó)家將深化完成紀(jì)檢監(jiān)察體制改革任務(wù)，扎實(shí)推動(dòng)健全監(jiān)督體系作為重要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作全覆蓋、全方位、全過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的目的之一，具體到高校來(lái)說(shuō)，需要做到在接受上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面忠誠(chéng)履行黨章和憲法賦予職責(zé)權(quán)限，有力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展，為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)改革發(fā)展再作新貢獻(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革在形成各方監(jiān)督合力、健全完善監(jiān)督體系、提升監(jiān)督效能效果的同時(shí)，也對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察干部強(qiáng)化學(xué)習(xí)各類(lèi)法律法規(guī)、規(guī)章制度，進(jìn)一步提升自身的法律素養(yǎng)提出了更為嚴(yán)格、全面、深入、精準(zhǔn)的要求。高校紀(jì)檢監(jiān)察干部在平時(shí)工作中熟練掌握并貫通運(yùn)用法治思維理念和方式方法，進(jìn)而認(rèn)真思考問(wèn)題，全面分析問(wèn)題和妥善解決問(wèn)題，不僅是當(dāng)前重拳反腐、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的新時(shí)代背景下高校開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必要條件，更是深化完成國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的需要。

（三）實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)基本方略的需要

當(dāng)前，我國(guó)迫切地需要全面推動(dòng)建設(shè)法治國(guó)家和法治社會(huì)，堅(jiān)持不懈地實(shí)行全面依法治國(guó)這一基本方略是其重要要義，這就要求切實(shí)提升各行業(yè)、各領(lǐng)域，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察干部法治化地運(yùn)用法治思維和法治方式從事履行紀(jì)檢監(jiān)察職能工作的能力與水平，這其實(shí)反過(guò)來(lái)也促進(jìn)和推動(dòng)著我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家和法治社會(huì)。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能和使命是由《中華人民共和國(guó)憲法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》通過(guò)法律和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定形式賦予的?！吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法》的頒布出臺(tái)也是黨和國(guó)家貫徹執(zhí)行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的重要制度舉措，這一制度從法律的層面上確定了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體制，同時(shí)也是我國(guó)法治建設(shè)的重要成果，體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨三方面的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)正確充分地使用法治的觀念和方式預(yù)防與懲治腐敗有著深遠(yuǎn)重大的意義與影響。在紀(jì)檢監(jiān)察工作中深入貫徹全面依法治國(guó)方略，需要高校紀(jì)檢監(jiān)察干部樹(shù)立法治信仰、提升法治意識(shí)、強(qiáng)化法治思維，探索紀(jì)檢監(jiān)察工作步入法治化軌道運(yùn)行軌跡，嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)。

三、法治思維視角下高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍履職能力建設(shè)路徑

按照十九屆中紀(jì)委四次全會(huì)精神，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在強(qiáng)化自我監(jiān)督、自我約束上作表率，嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開(kāi)展工作。[4]高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍履職能力穩(wěn)步提升，真正使其內(nèi)化做到在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置等工作過(guò)程中嚴(yán)格按照既定制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作，嚴(yán)格審查調(diào)查安全管理，公正文明執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，強(qiáng)化法治意識(shí)素養(yǎng)、完善學(xué)習(xí)制度體系、構(gòu)建法治化工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，高質(zhì)高效地將一系列制度優(yōu)越之處轉(zhuǎn)化為開(kāi)展監(jiān)察工作的舉措措施。

（一）強(qiáng)化法治意識(shí)素養(yǎng)

法治意識(shí)是人們對(duì)法律發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可、崇尚、遵守和服從。[5]對(duì)于高校紀(jì)檢監(jiān)察干部來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化法治意識(shí)素養(yǎng)，就是要牢固樹(shù)立堅(jiān)實(shí)的法治思想意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)法治化從事工作的積極性和主動(dòng)性，嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》等紀(jì)檢監(jiān)察工作程序性法規(guī)，嚴(yán)肅開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作，將法治意識(shí)、制度規(guī)定與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)融會(huì)貫通，最終結(jié)合內(nèi)化為開(kāi)展工作的法治行為思想準(zhǔn)則;同時(shí)，開(kāi)展問(wèn)題線索處置和案件審查調(diào)查工作應(yīng)該具有重視證據(jù)和自覺(jué)合理運(yùn)用證據(jù)的思想覺(jué)悟，培養(yǎng)自己在日常紀(jì)檢監(jiān)察工作中收集、固定、運(yùn)用證據(jù)時(shí)，具備客觀的、關(guān)聯(lián)的、合法的、全面的證據(jù)意識(shí)素養(yǎng)，注重證據(jù)之間相互印證、相互補(bǔ)充、相互結(jié)合的關(guān)系，促進(jìn)形成合理真實(shí)的證據(jù)閉環(huán)，當(dāng)好證據(jù)的質(zhì)檢員。

（二）完善學(xué)習(xí)制度體系

高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行專(zhuān)兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部法紀(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入學(xué)校每年黨員干部教育培訓(xùn)總體計(jì)劃，將集中學(xué)習(xí)受訓(xùn)與平日主動(dòng)自學(xué)相結(jié)合。通過(guò)開(kāi)展法律知識(shí)專(zhuān)題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，自覺(jué)補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)練兵，解決可能存在的法律知識(shí)不夠、法治觀念偏弱、法紀(jì)銜接不暢等實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法綜合能力，加強(qiáng)公正規(guī)范履職能力，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作能力。例如，中北大學(xué)紀(jì)委（監(jiān)察專(zhuān)員辦公室）將每周二下午固定為“每周一學(xué)”專(zhuān)題學(xué)習(xí)研討時(shí)間，2019年組織內(nèi)部定期專(zhuān)題學(xué)習(xí)35次，通過(guò)定期學(xué)習(xí)研討，增強(qiáng)學(xué)貫實(shí)效，強(qiáng)化專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察干部法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

（三）構(gòu)建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)利用監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督內(nèi)容之間的內(nèi)在聯(lián)系和邏輯關(guān)系，構(gòu)建起紀(jì)檢監(jiān)察工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，尤其是監(jiān)督工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)而開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作，對(duì)于提高紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的法治化程度與水平作用重大。構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察工作法治化程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要以系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、可量化和層次性作為構(gòu)建原則，以涵養(yǎng)法治思維、明確監(jiān)督程序、重視考核評(píng)價(jià)、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用為構(gòu)建目標(biāo)，結(jié)合日常監(jiān)督工作實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)建立由正面評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)和負(fù)面表現(xiàn)情形指標(biāo)組成的監(jiān)督工作評(píng)價(jià)體系、政治生態(tài)建設(shè)評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督閉環(huán)管理控制體系，系統(tǒng)運(yùn)用法治思維和法治方式，嚴(yán)格按照程序、對(duì)照指標(biāo)體系對(duì)各級(jí)干部依法依規(guī)履職盡責(zé)開(kāi)展日常監(jiān)督工作進(jìn)行法治化評(píng)價(jià)，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)督工作，強(qiáng)化監(jiān)督效果，從而大力提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的法治化水平與程度。

綜上所述，新形勢(shì)背景下，要求高校紀(jì)檢監(jiān)察干部提升自身開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作的法治化水平與能力是必然且重要的。強(qiáng)化法治意識(shí)素養(yǎng)，完善學(xué)習(xí)制度體系，系統(tǒng)構(gòu)建法治化工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從法治思維視角下加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍履職能力建設(shè)也是精準(zhǔn)履行紀(jì)檢監(jiān)察職能職責(zé)、深化完成紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)基本方略的需要，更是助力高校建設(shè)素質(zhì)能力過(guò)硬的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍、以良好政治生態(tài)涵養(yǎng)立德樹(shù)人育人環(huán)境，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作更深層次、更高水平進(jìn)行的必由之路。

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