打造群眾身邊的“紀(jì)委監(jiān)委”加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督

韋芳　孔麗

摘要：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是指村民委員會對其所占有并管理的集體資金、資產(chǎn)、資源的收入、使用和分配等財(cái)務(wù)活動實(shí)施計(jì)劃、核算、監(jiān)督和控制的過程。它與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)，開展情況直接與農(nóng)村穩(wěn)定有關(guān)，是新農(nóng)村建設(shè)極其重要的內(nèi)容。近幾年，隨著農(nóng)民物質(zhì)生活水平不斷提升，法律監(jiān)督意識逐步增強(qiáng)，對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督逐漸成為農(nóng)民群眾和社會大眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。農(nóng)民的參政議政意識、知情權(quán)的要求越來越強(qiáng)烈。農(nóng)村村務(wù)的焦點(diǎn)集中在農(nóng)村財(cái)務(wù)，怎樣加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，使監(jiān)督作用充分發(fā)揮。針對這些問題，本文通過探索“蓮心驛站”鎮(zhèn)、村網(wǎng)格管理員監(jiān)督村級財(cái)務(wù)及其他事項(xiàng)，提出了新的監(jiān)督管理模式，探索完善監(jiān)督體系的解決對策，以期能為今后監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督;創(chuàng)新模式;蓮心驛站

一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的現(xiàn)狀

隨著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，村集體的資金、資產(chǎn)、資源規(guī)模在逐步壯大，但這些涉農(nóng)、惠農(nóng)資金的使用和村集體“三資”的管理處置工作具體實(shí)施都在農(nóng)村基層中。在村級財(cái)務(wù)收支中免不了出現(xiàn)一些不合理、不合規(guī)的現(xiàn)象。村級干群矛盾的產(chǎn)生，甚至導(dǎo)致上訪事件，大多數(shù)是由財(cái)務(wù)問題引起。當(dāng)前對于農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督只是自上而下，由鎮(zhèn)級紀(jì)檢部門實(shí)施。怎樣才能把監(jiān)督關(guān)口前移，讓身邊的老百姓隨時對本村各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支等問題進(jìn)行管理監(jiān)督，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用成為亟需有關(guān)部門給予關(guān)注和規(guī)范的問題。

二、主動破題，探索設(shè)立“蓮心驛站”模式加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

近年來，隨著國家各項(xiàng)惠民政策越來越多，村干部手中權(quán)力的“含金量”大大增加。尤其是對于石門山鎮(zhèn)來說，有10個省定貧困村、京福高速擴(kuò)路、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目等，涉及資金量大、項(xiàng)目多，關(guān)乎群眾的切身利益，比起與老百姓相距甚遠(yuǎn)的“大老虎”，群眾對身邊的“蠅貪”現(xiàn)象更為痛心。但是由于村組織的自治性質(zhì)、村干部素質(zhì)的參差不齊、財(cái)務(wù)公開不全面不及時等，使村級財(cái)務(wù)管理很難納入全方位的監(jiān)管視野，這就成為管理監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，很容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。如何充分發(fā)揮廣大人民群眾對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督作用，打通監(jiān)督監(jiān)察村級財(cái)務(wù)管理在基層的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理全覆蓋，讓所有村干部“有權(quán)不再任性”，成為擺在人們面前的一個重大而又亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。2019年2月下旬，石門山鎮(zhèn)結(jié)合基層實(shí)際，主動破冰，積極探索“1+3+5”（設(shè)立“蓮心驛站”+打造三支隊(duì)伍+創(chuàng)新五項(xiàng)工作制度）工作法，創(chuàng)新打造“蓮心驛站”監(jiān)察監(jiān)督形式，積極推動農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職能向基層延伸。

三、健全組織體系，精心組織實(shí)施

前期，從全鎮(zhèn)40個行政村中甄選出北村、林家洼村、河?xùn)|村、韋家寨村四個行政村作為試點(diǎn)，積極推行“1+3+5”工作法，掛牌成立“蓮心驛站”，織密村級財(cái)務(wù)管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。試點(diǎn)村設(shè)立“蓮心驛站”開展工作以來，財(cái)務(wù)管理監(jiān)督效果明顯，目前該項(xiàng)工作已在全市推廣。

（一）設(shè)立“蓮心驛站”

成立由村紀(jì)檢委員任站長，包括村干部、廉情網(wǎng)格員為成員的“蓮心驛站”工作小組，作為鎮(zhèn)向村打通村級財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作“最后一米”的平臺。

（二）打造三支隊(duì)伍

一是鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。依托網(wǎng)格化管理模式，從鎮(zhèn)里挑選農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)關(guān)干部作為鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，先培訓(xùn)，再駐村。將鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察員分為五個片區(qū)，定期到村傳達(dá)上級紀(jì)檢監(jiān)察工作精神，列席參加村重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重大資金使用等工作會議，實(shí)現(xiàn)對村級財(cái)務(wù)廉情的動態(tài)監(jiān)督。負(fù)責(zé)與村紀(jì)檢監(jiān)察員的溝通聯(lián)系，指導(dǎo)“蓮心驛站”工作開展。二是村紀(jì)檢委員隊(duì)伍。村紀(jì)檢委員負(fù)責(zé)做好與鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察員的溝通協(xié)調(diào)，具體負(fù)責(zé)利用“蓮心驛站”這個重要陣地，組織本村廉情網(wǎng)格員開展本村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作，維護(hù)公平正義，勇敢監(jiān)督。三是村廉情網(wǎng)格員隊(duì)伍。由鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)定選拔標(biāo)準(zhǔn)，各村根據(jù)村民小組劃分多個廉情網(wǎng)格區(qū)，每個廉情網(wǎng)格區(qū)由村支兩委提議，經(jīng)黨員大會、村民代表大會審議通過，聘請部分熱心村公益事業(yè)的“五老”人員（老干部、老教師、老退伍軍人、老模范、老黨員）擔(dān)任廉情網(wǎng)格員。廉情網(wǎng)格員通過不定期“串門”走訪，傾聽群眾聲音，協(xié)助開展網(wǎng)格內(nèi)的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督和廉情信息收集工作，發(fā)揮先鋒探頭作用，讓村級事務(wù)、財(cái)務(wù)管理監(jiān)督范圍覆蓋所有村組黨員干部;延伸到群眾身邊，用身邊的人解決身邊的事，確保村集體的每一分錢都在群眾監(jiān)督下使用，為村級財(cái)務(wù)管理監(jiān)督提供隊(duì)伍保障。

（三）創(chuàng)新五項(xiàng)工作制度

1.廉情活動日工作制度

實(shí)施站長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌廉情活動的組織開展，鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察員聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行指導(dǎo)。結(jié)合每月的黨員活動日開展財(cái)務(wù)監(jiān)督、黨紀(jì)法規(guī)宣傳、村級重大事務(wù)研討等廉情活動，原則上每月至少一次。采取多種形式開展活動，以會計(jì)匯報(bào)當(dāng)月財(cái)務(wù)收支、廉情網(wǎng)格員匯總反饋重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題為主，兼顧多種形式的宣傳教育，學(xué)習(xí)宣傳紀(jì)檢監(jiān)察法、黨規(guī)黨紀(jì)等知識，引導(dǎo)村干部在村級財(cái)務(wù)收支方面嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事，堅(jiān)持崇廉尚廉。通過“村情民意直通”一刻鐘，定期對群眾反映強(qiáng)烈的財(cái)務(wù)等問題整改情況進(jìn)行反饋。

2.廉情例會工作制度

根據(jù)工作安排，鎮(zhèn)紀(jì)委、派出監(jiān)察室每兩周召開一次鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員會議，傳達(dá)上級關(guān)于財(cái)務(wù)收支、“三資”管理、小微權(quán)力等文件會議精神，研究貫徹落實(shí)意見;村“蓮心驛站”站長每月組織召開一次全體網(wǎng)格員會議，總結(jié)本月工作，制定下步工作計(jì)劃;鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員每季度召開一次片區(qū)內(nèi)站長會議，借鑒經(jīng)驗(yàn)，相互督促;鎮(zhèn)紀(jì)委、派出監(jiān)察室每半年召開一次廉情網(wǎng)格員工作會議，開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，安排部署工作任務(wù);鎮(zhèn)每年評比表彰一批優(yōu)秀村紀(jì)檢監(jiān)察員和廉情網(wǎng)格員，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

3.廉情紀(jì)實(shí)工作制度

制定“三張清單”，即：鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員監(jiān)督責(zé)任任務(wù)清單、村紀(jì)檢監(jiān)察員監(jiān)督責(zé)任任務(wù)清單、村廉情網(wǎng)格員監(jiān)督責(zé)任任務(wù)清單，明確三支隊(duì)伍的監(jiān)督內(nèi)容。工作中佩戴工作證，做好走訪記錄，做到一事一記。站長負(fù)責(zé)站內(nèi)日常工作資料歸檔，要注重保存照片、視頻等，做到有據(jù)可查。站長每半年向鎮(zhèn)紀(jì)委、派出監(jiān)察室和村黨支部報(bào)告履職情況，隨時報(bào)告村級“三資”管理、重大財(cái)務(wù)收支、大額事項(xiàng)支出、重大工程支出等重要情況或重大問題。每年向村黨員大會和村民代表會報(bào)告一次工作，并進(jìn)行民主評議，接受黨員和群眾的監(jiān)督。

4.廉情信息收集直報(bào)工作制度

廉情網(wǎng)格員采取經(jīng)常入戶走訪、走街串巷等形式，嚴(yán)守保密紀(jì)律。監(jiān)督村干部在村級“三資”管理、重大財(cái)務(wù)收支、大額事項(xiàng)支出、重大工程支出等方面的工作情況。同時，監(jiān)督黨員、干部形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，涉黑涉惡等，收集黨員、干部違紀(jì)違法問題，第一時間直接報(bào)送村“蓮心驛站”備案;驛站每月統(tǒng)一定期報(bào)送鎮(zhèn)紀(jì)委、派出監(jiān)察室。涉及黨員干部、監(jiān)察對象苗頭性、傾向性問題的，要第一時間通過“廉情專線”，告知鎮(zhèn)紀(jì)委、派出監(jiān)察室備案。

5.廉情察訪工作制度

根據(jù)工作需要，鎮(zhèn)抽調(diào)紀(jì)委、經(jīng)管站、財(cái)政、審計(jì)、民政等部門人員，組成鎮(zhèn)察訪工作小組，不定期到村“蓮心驛站”開展察訪。采取個別座談、查看檔案資料、入戶走訪等形式，與村紀(jì)檢監(jiān)察員、廉情網(wǎng)格員開展聯(lián)合監(jiān)督，檢查村級“三資”管理、重大財(cái)務(wù)收支、大額事項(xiàng)支出、重大工程支出等各項(xiàng)事務(wù)開展情況。

四、加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)督促督導(dǎo)，初步成效顯著

（一）架設(shè)日常財(cái)務(wù)監(jiān)督“攝像頭”

通過村級廉情網(wǎng)格員“嵌入式”“靶向式”監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對村級“三資”、各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支及村干部廉潔履職情況的日常監(jiān)督，有力推動村級“三資管理”“小微權(quán)力”清單、“四議兩公開一監(jiān)督”等制度的落實(shí)，促使村財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范、更加高效、村干部更加廉潔，老百姓對村里大大小小各項(xiàng)收支更加清楚明白。通過對存在的苗頭性、傾向性問題及時發(fā)現(xiàn)，及時糾正，防止村干部在“錢”的問題上由小錯釀成大錯，小問題變成大問題。

（二）搭建干部群眾“連心橋”

對群眾在財(cái)務(wù)收支上存在誤解、反映不準(zhǔn)不實(shí)的問題，廉情網(wǎng)格員及時報(bào)告有關(guān)情況，鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員及時跟進(jìn)調(diào)查核實(shí)，及時澄清反映不實(shí)問題，有效化解干部群眾之間的誤會和分歧，拉近干群關(guān)系，成為聯(lián)系群眾的“連心橋”。

（三）樹牢崇廉向廉“風(fēng)向標(biāo)”

為貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神落細(xì)落實(shí)，鎮(zhèn)紀(jì)委、派出監(jiān)察室將黨員干部申報(bào)婚喪嫁娶事宜的職能下放到村“蓮心驛站”。以往紅白事由村干部大包大欖，借機(jī)大吃大喝，改為由紅白理事會全程服務(wù)，構(gòu)建清清白白的人情關(guān)系。林家洼村4個組的廉情網(wǎng)格員加強(qiáng)對村紅白事的監(jiān)督，杜絕群眾家有紅白事前后邀請村干部、電工等試席的慣例，弘揚(yáng)了崇廉尚潔的清風(fēng)正氣。

（四）標(biāo)明廉潔紀(jì)律“高壓線”

通過對存在的苗頭性、傾向性問題及時發(fā)現(xiàn)，及時糾正，防止黨員干部由小錯釀成大錯，小問題變成大問題。河?xùn)|村廉潔網(wǎng)格員在走訪群眾中得知該村監(jiān)督對象陳某某在今年的糧補(bǔ)申報(bào)中存在虛報(bào)種糧面積的問題，立即將此線索上報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委、派出監(jiān)察室。鎮(zhèn)紀(jì)委、派出監(jiān)察室對此高度重視，通過走訪調(diào)查核實(shí)、找當(dāng)事人談心談話，使當(dāng)事人陳某某認(rèn)識到錯誤，立即進(jìn)行整改，避免國家惠農(nóng)資金受到損失，同時，陳某某也受到相應(yīng)的處罰。

五、結(jié)語

今后，“蓮心驛站”將繼續(xù)鞏固現(xiàn)有做法，通過“統(tǒng)籌村級財(cái)務(wù)監(jiān)督力量、建立片區(qū)交叉監(jiān)督機(jī)制”等形式，進(jìn)一步完善“蓮心驛站”村級財(cái)務(wù)監(jiān)督模式，逐步建成橫到邊、縱到底、全覆蓋的鎮(zhèn)、村、組三級聯(lián)動村及財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，織密財(cái)務(wù)管理監(jiān)督網(wǎng)，打通監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”，為更好服務(wù)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作奠定基礎(chǔ)。

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作者簡介：韋 芳（1974—），女，山東濟(jì)寧人，中級經(jīng)濟(jì)師，本科，主要從事村級財(cái)務(wù)管理研究;孔 麗（1978—），女，山東濟(jì)寧人，中級經(jīng)濟(jì)師，專科，主要從事村級財(cái)務(wù)管理研究。