事業(yè)單位財務會計內部控制措施探討

摘要：隨著市場經濟體制的不斷完善，事業(yè)單位存在的內部控制問題也不斷呈現(xiàn)出來。作為國家單位，事業(yè)單位的職能是促進國民經濟發(fā)展和為人民服務。事業(yè)單位如果不提升自己，那么事業(yè)單位的發(fā)展將會受到阻礙。目前，我國事業(yè)單位的財務會計內部控制環(huán)節(jié)較為薄弱，尤其是資產的管理、項目資金的使用等，導致財務會計的信息數(shù)據(jù)缺少真實性、可信度。鑒于此，本文首先闡述事業(yè)單位加強財務會計內部控制的意義，然后詳細闡述當前事業(yè)單位財務會計內部控制存在的一些問題和不足，最后針對這些問題提出相應的解決措施，從而達到提高事業(yè)單位財務會計內部控制水平的目的。

關鍵詞：事業(yè)單位;財務會計;內部控制

新時代條件下，我國行政管理體制不斷改革，會計制度也在改革創(chuàng)新，許多行政單位和事業(yè)單位應重視并加強財務會計的管理體系工作，尤其需要進一步提高財務會計的內部控制水平，使得事業(yè)單位的財務會計工作規(guī)范化、合理化，進而促進事業(yè)單位的良性發(fā)展。與以前相比，雖然我國事業(yè)單位的財務會計工作已經取得一些進步，總體運行較好，但依舊有許多問題存在，這些問題制約著事業(yè)單位朝著更好的方向發(fā)展。因此，事業(yè)單位需要創(chuàng)新管理理念，針對財務會計內部控制存在的問題要加大力度進行破解，使得事業(yè)單位的發(fā)展效益得以保證。

一、加強事業(yè)單位財務會計內部控制的意義

（一）規(guī)范財政秩序，促使財政管理的科學化

事業(yè)單位進行日常管理工作離不開規(guī)范的具體的操作標準，加強財務的內部控制，可以推動財會部門工作正常開展。事業(yè)單位加強財務的內部控制，不僅促進企業(yè)的快速穩(wěn)步發(fā)展，還確保各類管理信息準確、可靠，提高事業(yè)單位管理工作效率，進而推進事業(yè)單位發(fā)展越來越科學化、規(guī)范化。

（二）防范化解財務風險

事業(yè)單位的內部控制之一是財務會計的內部控制，財務會計的內部控制指導、規(guī)范會計的工作，并有效地提升單位的經濟效益。因此，事業(yè)單位的財務管理人員要多角度著手，根據(jù)單位運行情況及財務規(guī)定，準確評估單位可能存在的經濟風險，以此改進單位的管理方式，同時保證接收或發(fā)出的財務信息真實，各項資金使用清晰明確，有效降低單位承受的風險，確保事業(yè)單位的每項活動正常開展。

（三）減少事業(yè)單位漏洞的發(fā)生

事業(yè)單位進行風險管控能夠有效減少意外事故的發(fā)生?，F(xiàn)階段，我國已出臺一些關于事業(yè)單位內部控制的管理條例，以及應對風險發(fā)生的方案，各個事業(yè)單位結合自身情況制定適合本單位的內部控制規(guī)程，減少漏洞的發(fā)生，降低經濟風險，從而實現(xiàn)財務工作的有效管理。

二、事業(yè)單位財務會計內部控制存在的問題

（一）內部控制觀念意識薄弱

事業(yè)單位財務會計的工作職責較多，其中重要的一項是單位的資產管理，若管理失利或者采取的措施不當都會嚴重威脅到事業(yè)單位資產的安全性[1]。然而，事業(yè)單位在具體財務管理工作過程中，沒有深刻認識到財務內部控制的必要性和重要性，甚至有的事業(yè)單位還存在領導者不能正確認識財務工作，使得財務工作的重點、任務清單不明朗，不能起到管理資產的作用。

雖然財務工作有一定的專業(yè)性，但財務管理仍與單位的其他部門有密切關系，需要財務工作者及時與其他部門人員溝通、協(xié)調，才能保證其工作質量。但是，事業(yè)單位內部有的人員認為財務工作僅是會計等的職責、與其無關，沒有內部控制觀念，與財務部門配合不積極，導致資金管理工作開展遇阻，進而影響到財務工作的實效性。

（二）預算控制不合理

財務預算是指分析、規(guī)劃單位未來發(fā)展方向和資金用途，直接關系到事業(yè)單位的運行和發(fā)展。由此可見，事業(yè)單位的財務管理中，預算控制既是重點關鍵也是難點。但是，據(jù)有關機構調查可知，目前我國許多事業(yè)單位的財務預算工作都存在不足之處。例如，采用的預算方法老舊傳統(tǒng)，具有嚴重的局限性，預算內容單一，預算范圍小，導致預算的數(shù)據(jù)結果片面、可信性較低;又如，有的事業(yè)單位財務工作只是簡單的重復，每年年底完成工作后繼續(xù)下一年的財務預算，而缺少對各項工作及對應經費開支的總結，這便無法體現(xiàn)財務預算的價值，即使預算不合理也無法及時發(fā)現(xiàn)。對此，事業(yè)單位及時總結，得到財務管理的改進方法。

（三）財務會計內部控制制度不健全

事業(yè)單位進行具體的財務會計內部控制時，由于單位制定的內部控制制度不健全，導致財務審批工作成為形式，審批制度不能發(fā)揮具體作用。例如，有的審批人員僅僅負責文件的簽字工作，而不審閱和衡量審批項目的具體內容以及合理性、可行性，這種形式化的審批制度是走過場，容易出現(xiàn)紕漏[2]。此外，事業(yè)單位財務人員建立財務評價體系是只有理論或照搬其他地方的而忽略單位自身的具體情況，使得財務評價體系不適用于自身單位，內部控制和會計問題不匹配，進而造成財務管理部門缺少相應的約束力，有的單位存在出納兼職現(xiàn)象。

（四）財務人員素質低和配置不合理

因會計、財稅相關專業(yè)知識性較強、知識體系不斷更新，而事業(yè)單位現(xiàn)有的財務人員隊伍較弱。一方面體現(xiàn)在財務人員綜合素質偏低：事業(yè)單位會計人員非對口專業(yè)，對內部控制認識不深，只是簡單地核算、付款等，有的事業(yè)單位會計人員沒有獲得會計證;另一方面，事業(yè)單位會計人員不能定期參加財務管理有關的培訓，對于一些較為先進的理論知識不了解、更不會應用，會計人員甚至違規(guī)、違反操作，這不利于財務會計工作的順利開展[3]。

事業(yè)單位財務人員隊伍較弱的另一個體現(xiàn)是財務人員較少。由于事業(yè)單位編制名額問題，許多事業(yè)單位為節(jié)約成本減少會計人員數(shù)量，降低工資福利待遇，有的人員因生活壓力而辭職跳槽到企業(yè)內;財務工作種類多、流程繁瑣，會計人員的工作量大而心理抱怨，會計人員工作態(tài)度和積極性不高，工作中出現(xiàn)失誤的概率較大;除此之外，會計人員配置不合理，財務會計工作缺少專人專崗，重要的財物管理工作大多是臨時人員，人員流動性較大導致工作交接受到影響，事業(yè)單位這種混亂的內部控制方式若出現(xiàn)實際資金與賬面不符等財務方面問題追責十分困難，同時還降低財務數(shù)據(jù)的真實性和完整性。

三、提高事業(yè)單位財務會計內部控制的措施

（一）提高事業(yè)單位人員對內部控制的認識

事業(yè)單位的領導者首先必須深刻意識到財務會計內部控制的必要性和重要性，引導各科室管理人員積極參與財務會計的內部控制，了解并認識內部控制的意義和作用，明確各管理層人員的職責，全面提高內部控制效率，從而促進事業(yè)單位長久發(fā)展。其次，事業(yè)單位的財務會計內部控制的具體落實和執(zhí)行，需要與單位每年的發(fā)展方向和計劃相結合，結合每年的發(fā)展戰(zhàn)略和工作計劃制定內部控制方案和措施。最后，財務會計人員應轉變觀念，不能將內控制度當成普通的財務工作，其他人員也應認識到內控制度關系到整個單位，不是財務部門單獨的職能，而是需要財務部門領頭、單位所有人參與才能制定的。這需要事業(yè)單位確定內部控制的第一責任主體，建立領導小組，為內部控制創(chuàng)造良好的環(huán)境，進而提高內部控制的建設。

（二）提高預算管理水平

事業(yè)單位在資金預算管理方面存在許多問題，預算管理起不到作用。對此，事業(yè)單位必須加大資金預算的管理，做好預算有關的每一步，并確認預算管理的有關責任人，確保預算管理工作根據(jù)之前制定的計劃進行。如果資金預算任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會影響預算管理的效果。事業(yè)單位每個項目資金都需根據(jù)國家的政策流程、項目規(guī)定來使用，保證每筆資金都是在預算管理范圍之內的，同時也不違反單位的內部控制制度。此外，事業(yè)單位也需要學習先進的、成熟的預算管理方法或者應用預算系統(tǒng)，使得項目資金金額、用途、使用數(shù)目等清楚明了，也減少了資金違規(guī)使用的可能性。

（三）完善內部控制制度

事業(yè)單位財務會計的內部控制要實施的基礎之一是完善的內部控制制度。因此，建設內控制度時必須保證其科學性、合理性和可行性，結合單位自身運行過程中出現(xiàn)的問題，及時調整、優(yōu)化，促使內部控制的作用盡可能體現(xiàn)出來[4]。事業(yè)單位根據(jù)各項目運行發(fā)展的具體情況，控制預算范圍，確保各項目資金的規(guī)范使用。此外，審批制度在內部控制也是不可或缺的，事業(yè)單位應完善財務會計的內部控制審批制度，減少部分領導干擾財務會計業(yè)務現(xiàn)象的發(fā)生，如建立會計委任制度，財務會計人員的工作可以直接匯報給管理層領導，根據(jù)領導建議，自己獨立處理問題，使財務業(yè)務處理獨立化。比如，有的事業(yè)單位的審批制度做得比較好，已經將審批制度應用到各個項目的財務上，明確規(guī)定了資金使用的審批流程，避免發(fā)生違法違規(guī)挪用資金現(xiàn)象，充分發(fā)揮了財務會計的內部控制作用。

（四）加大財務會計人員隊伍建設

事業(yè)單位財務會計進行內部控制時，財務人員是一項重要的影響因素。因此，事業(yè)單位要加強財務會計人員隊伍建設。財務人員的素質和專業(yè)性是內部控制的基礎，對此，財務人員應準確定位自己，并注重提升自身的素質和培養(yǎng)專業(yè)知識，樹立相關財務法律觀念。在具體工作開展中，主動學習內控制度，結合內控制度了解單位各項工作的程序，同時學習財務管理、稅務法等專業(yè)知識，提升自身的業(yè)務能力。事業(yè)單位在招聘人才時也應全方位考核，財務工作以財會專業(yè)人員為硬性要求，并考慮其工作經驗和會計證等其他附屬條件，保證所招聘人員個個具有真才實學。

事業(yè)單位進行內部控制時還需要做好權責分配，各科室部門間要合理配置人員，打破傳統(tǒng)人員編制限制，提高員工工資福利待遇。單位的每項工作都比較重要，都需要認真及時完成，這就要求明確各工作崗位職責，確認責任人，建立溝通交流機制，尤其是財務會計管理方面更需要安排專人專崗，區(qū)分會計、出納等的任務，保證財務信息的真實性和準確性。

四、結語

簡而言之，事業(yè)單位加強財務會計內部控制，對項目資金的使用、財務風險的防范化解、科學化管理資金等具有重要作用。因此，事業(yè)單位要高度重視財務會計內部控制，結合自身情況，提高對財務會計內部控制的認識，加強項目資金預算的管理，逐步健全內部控制制度，加大財務會計人員隊伍建設，從而不斷優(yōu)化財務會計內部控制。

參考文獻：

[1]孫麗君.會計內部控制在事業(yè)單位財務管理中的應用[J].財經界，2020（6）.

[2]王喆.行政事業(yè)單位財務會計內部控制分析[J].納稅，2020，14（13）.

[3]李文芳.基于行政事業(yè)單位財務會計內部控制的對策[J].中外企業(yè)家，2020（12）.

[4]明華.事業(yè)單位財務會計內部控制研究策略[J].時代經貿，2020（8）.

作者簡介：張衛(wèi)民（1973—），男，河南安陽人，經濟師，本科，主要從事財政稅務研究。